我國農(nóng)村水利工程建設與運行管理體制機制改革研究

何剛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟建設的一項基本工程，在現(xiàn)階段已經(jīng)越來越受到社會的廣泛關注。做好農(nóng)村水利工程建設與運行管理體制機制的改革，能夠有效的改善農(nóng)民的生活環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，對促進糧食高產(chǎn)、全面建設小康社會以及保證我國農(nóng)村經(jīng)濟能夠得到可持續(xù)發(fā)展都有非常重要的作用。

關鍵詞：農(nóng)村水利工程建設；運行管理體制機制；改革

1 引言

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)村水利事業(yè)取得了可喜的成就，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做出了巨大的貢獻。但同時也應看到，目前我國的農(nóng)村水利工程還面臨著工程老化失修嚴重、建設和管護經(jīng)費短缺、工程建設質量不高、工程效益能力不足等一系列亟待解決的問題。要想消除這些制約農(nóng)村水利發(fā)展的短板，必須對我國現(xiàn)行農(nóng)村水利工程建設與運行管理體制機制進行改革創(chuàng)新，建立農(nóng)村水利工程良性運行長效機制。

2 當前我國農(nóng)村水利工程管理特點

2.1 服務范圍廣

農(nóng)村水利工程作為一項服務公眾的公益性項目，其目的是為了保障所在區(qū)域避免遭受水災和旱災的不良影響，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，維護農(nóng)民的正常生活和經(jīng)濟效益。例如：目前，江安縣農(nóng)村許多水利工程大多建于上個世紀50～70年代，是政府為了滿足和保證群眾生產(chǎn)生活需要所建。

2.2 特定區(qū)域的服務

當前農(nóng)村水利工程建設很大一部分屬于灌溉工程和飲水工程，因此灌溉工程和飲水工程建設都是在特定區(qū)域建設的民生工程，對固定面積區(qū)域產(chǎn)生影響，不存在沖突，反而很好的做到利益共享和利益共存。

3 農(nóng)村水利工程運行管理的現(xiàn)狀

3.1 管理體制不完善

一是管理主體缺位。農(nóng)村水利工程投資主體一般是政府，但是由于農(nóng)村水利工程具有點多面廣量大的特點，僅僅依靠政府水利部門管理，難度很大。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營與農(nóng)村水利工程集體受益之間也存在一定矛盾，難以明確管護責任到具體農(nóng)戶，農(nóng)民往往視工程管理為政府職責，參與意識淡薄，造成管理主體缺位。此外，農(nóng)村水利工程有多個項目來源渠道，除了水利部門之外，還有農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)等多個部門，由于部門之間合作機制不健全，一些農(nóng)村水利工程完工后長期未明確管理主體，造成管理主體缺失。

二是基層水利服務機構職責定位不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利服務機構，應當成為農(nóng)村水利工程管護的骨干力量，然而其管理體制始終未能得到理順，存在定位模糊、職責不明確、任務傳達不順暢等問題。

3.2 農(nóng)村水利工程建設速度較為緩慢

目前凌海市農(nóng)村中已經(jīng)建好的水利工程總體覆蓋率不高，在布局上也不夠合理，管理粗放的狀況還沒有能夠得到有效的改善，總體的水利工程建設無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步。同時，部分地區(qū)的節(jié)水灌溉工程與節(jié)水措施做得還不夠到位，在水資源的利用率方面還比較的低，并且灌區(qū)配套也有所不足，導致無法滿足新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的要求。而在農(nóng)村中現(xiàn)已經(jīng)建成的水利工程沒有辦法完全滿足農(nóng)民需求，水利工程的建設在生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水方面沒有協(xié)調兼顧。

3.3 管理機制不健全

長期以來，大量農(nóng)村水利工程產(chǎn)權不清晰，管理責任主體不明確，水利部門對農(nóng)村水利資產(chǎn)的統(tǒng)一管理制度未能有效建立。同時，由于缺少系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村水利資產(chǎn)管理檔案，各級水利部門甚至無法清楚掌握已建的各類農(nóng)村水利工程的具體情況，這也增加了用好管好維護好這些設施的難度。此外，農(nóng)村水利工程長期存在多頭管理的現(xiàn)象，涉及水利、發(fā)改、財政、農(nóng)發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門，缺乏有效的溝通、銜接、移交機制，進一步增加了統(tǒng)一管理的難度。

4 我國農(nóng)村水利工程建設與運行管理體制機制改革的思路

4.1 改革創(chuàng)新框架

4.1.1 以“省-市（區(qū)）-縣”三級協(xié)商為主要特征的行政管理體制

按照“統(tǒng)籌協(xié)商安排部署、分部門立項實施”思路，在農(nóng)村水利分三級建立協(xié)商體制。各級要建立協(xié)商機構，對農(nóng)村水利總體規(guī)劃、投資規(guī)模、投資方向等進行總體協(xié)商，統(tǒng)一部署安排?？紤]到現(xiàn)階段投資體制，各個部門的資金來源渠道不同，項目類型的復雜性，可在水利部門為主的基礎上，分部門進行實施。這種體制下，一方面可以統(tǒng)籌資金安排，投資重點明確，另一方面可以避免重復投資建設的問題，提高投資效率。

4.1.2 以縣為基礎的水利建設管理體制

①縣水利局組織開展頂層設計，綜合考慮上級部署和全縣實際，牽頭編制全縣總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，安排年度投資計劃。②基層水利主體形成基層服務機構、專業(yè)服務隊伍、新型社會主體組成的“三駕馬車”，為水利建設提供行政組織、技術和日常管理服務等。③水行政主管部門牽頭制定統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一建設規(guī)范、統(tǒng)一實施方案，為農(nóng)村水利建設提供可依照、可遵循的制度規(guī)范，無論是政府部門實施的，還是社會企業(yè)投資建設的，也無論是政府部門不同部門實施的，都必須按照統(tǒng)一標準設計、施工。四是政府開展對下級以及各類社會主體的考核、評估、檢查，確保各類主體按照有關規(guī)定、標準開展建設和運行管理，確保各類市場主體遵守市場秩序，維護社會公平。

4.1.3 以發(fā)揮政府主導，社會主體積極參與的建設和運行管理機制

以政府為主導，吸收社會參與全過程的建設管理，要建立以下五個機制：①政府多個部門共同參與規(guī)劃編制；②在項目審批過程中征求社會主體的意見；③擴展資金投入渠道，特別是給社會主體投資提供渠道；④規(guī)范項目的組織實施，設計同一的建設標準；⑤監(jiān)督投資主體建設過程。

在設施管護領域方面，落實管護主體-運行管理-資金補助為主要流程的工程設施運行管理機制。以政府為主導，吸收社會參與全過程的管理，要建立以下四個機制：①明確工程的所有權、管理權、經(jīng)營權等；②社會主體實施管護過程；③落實項目的運行管理經(jīng)費；④考核監(jiān)督。

4.2 以“345”為工作思路及目標合理的進行改革實施

“345”工作方案即為三項措施、四個保障、五個目標化，在實施農(nóng)村的水利工程建設與運行管理體制機制的改革時，需要對各方面的工作做好明確的安排。各個縣、市、區(qū)需要嚴格按照農(nóng)村水利管理“345”為工作思路與目標，并結合當?shù)貙嶋H情況，有針對性的制定相應的改革實施方案，并細化工作目標、任務、措施以及進度安排。與此同時，各地還需要積極展開大膽的創(chuàng)新工作，并統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，保證農(nóng)村水利建設工作能夠得到有序的展開。在“345”工作思路下，農(nóng)村水利工程運行管理體制機制的改革需要分為四個階段。第一階段，機構建設，在第一階段首選需要制定出初步的實行方案，并開始試點進行方案的實施，以保證方案的可行性。第二階段，制定出規(guī)劃、標準和具體的工作方案，并總結在試點實施中的實踐經(jīng)驗，針對其中不足的地方加以改善，并多加詢問群眾的意見，尊重群眾的意見，將其意見加入到具體工作方案的考慮范圍內(nèi)。第三階段，建立科學的工作機制，將總結好且經(jīng)過實踐檢驗的具體方案在進行推廣與工作的運行。第四階段，在工作中開展考核，使所推行、實施的方案能夠成為常態(tài)機制，使農(nóng)村水利工程建設與運行管理體制機制漸漸的步入良性運行狀態(tài)。

5 結語

綜上所述，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程建設與運行管理體制已經(jīng)不適合我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求。而農(nóng)村水利工程建設與運行管理體制機制的改革，能夠有效的提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)提供可持續(xù)性發(fā)展。

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