淺析建筑工程中的變更管理

時(shí)亮

摘 要：大多數(shù)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期都很長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中與招投標(biāo)時(shí)相比難免會(huì)發(fā)生一些改變，這些改變包括設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更、工程量清單數(shù)量的增減、工程質(zhì)量和工期要求的變動(dòng)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、合同條款的修改以及合同主體的變更等。 本文簡(jiǎn)單的介紹了工程變更的分類、原因以及形式等等，通過分析提出了一些加強(qiáng)工程建設(shè)變更管理的建議。

關(guān)鍵詞：工程變更；管理；分類

1 前言

工程變更常常發(fā)生在工程承包合同的執(zhí)行過程中，通常是不可預(yù)見的，因?yàn)槭菬o(wú)法事前預(yù)定，需要監(jiān)理工程師隨著工程的進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)決定，若久拖不決，即使合理合情的變更也會(huì)阻礙工程進(jìn)展；況且大部分的工程變更會(huì)涉及到費(fèi)用的變化，如處理不當(dāng)不僅造成資金的浪費(fèi)，影響工程質(zhì)量，埋下索賠的隱患，甚至是業(yè)主對(duì)工程投資失去控制或承包商的利益受到損害。本文通過變更的分類，進(jìn)行變更原因及形式分析，根據(jù)分析結(jié)果提出一些建議。

2 工程變更的原因分析

導(dǎo)致工程變更的原因很復(fù)雜，我們可以將其基本分為四類，即勘察設(shè)計(jì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題、各階段的造價(jià)控制不力、施工單位不符合中標(biāo)合同的私下行動(dòng)以及不可抗因素引起的變更。實(shí)踐中，我們通常所說(shuō)的設(shè)計(jì)變更、工程量變更、工期變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程聯(lián)系單、工程洽商單等等，都屬于工程變更形式的范疇，它們只是從不同的角度闡述工程變更，并且相互之間有著密切的聯(lián)系。比如，設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位主動(dòng)或應(yīng)建設(shè)單位等的要求對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改，設(shè)計(jì)變更的實(shí)施很有可能帶來(lái)工程量變更和工期變更，同時(shí)施工單位和建設(shè)單位可以就設(shè)計(jì)變更的實(shí)施帶來(lái)的費(fèi)用增減、工期延長(zhǎng)或縮短等簽訂設(shè)計(jì)變更簽證；現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程洽商單是對(duì)工程量的變更、工期的變更、額外費(fèi)用支出的補(bǔ)償、材料和設(shè)備的更換等某一項(xiàng)工程變更具體內(nèi)容的確認(rèn)性文件。

另外，工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類。其中，設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間較長(zhǎng)，難以確定其造價(jià)。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位順利推進(jìn)工程建設(shè)、正確確定工程造價(jià)、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)。

3 工程變更控制策略

工程變更是在工程施工階段發(fā)生和結(jié)束的。但是，工程實(shí)施的各個(gè)階段都與工程變更有著密切的聯(lián)系。比如：設(shè)計(jì)階段完善的設(shè)計(jì)是減少設(shè)計(jì)變更的重要因素，招投標(biāo)階段編制全面、完整、清晰的招標(biāo)文件可以有效減少工程變更，竣工結(jié)算階段應(yīng)對(duì)工程變更的經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行最終的認(rèn)定等等。因此，建設(shè)單位應(yīng)在工程實(shí)施全過程中而不僅是施工過程中加強(qiáng)工程變更管理。

3.1 完善施工合同

施工合同包括總價(jià)合同、單價(jià)合同和成木加酬金合同三種基木類型，總價(jià)合同是規(guī)定項(xiàng)目完成的一個(gè)總體價(jià)格，承包單位在總價(jià)之內(nèi)完成所有工作量，其風(fēng)險(xiǎn)由施工單位獨(dú)自承擔(dān)。單位合同是指合同中規(guī)定單位造價(jià)，但是沒有規(guī)定工程量，最終造價(jià)由單價(jià)與工程量的成績(jī)決定，其風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位與施工單位共同承擔(dān)。成本加酬金合同，指建設(shè)單位在支付全部成木的基礎(chǔ)上，再支付給施工單位約定的一定利潤(rùn)，一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位獨(dú)自承擔(dān)。所以施工單位在選擇合同類型時(shí)，要注意風(fēng)險(xiǎn)的控制、如果施工項(xiàng)目規(guī)模小、工期短、不可預(yù)見的因素少、風(fēng)險(xiǎn)小，則合同選擇的類型范圍就很大，一般才有總價(jià)合同形式偏多。如果屬于競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，施工單位盡可能爭(zhēng)取單價(jià)合同，在價(jià)格偏低的情況卜，有效分散部分風(fēng)險(xiǎn)。

如果對(duì)于技術(shù)要求較高，實(shí)際工程量可能出入很大，風(fēng)險(xiǎn)比較大的工程，施工單位首選成木加酬金合同，其次是單價(jià)合同，要最大可能爭(zhēng)取自身利益，最大程度減低自身風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 做好工程變更的預(yù)研工作

施工前，施工單位就應(yīng)該為后期順利施工做好充分的準(zhǔn)備。首先，核實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位的勘察結(jié)果，避免因設(shè)計(jì)單位疏忽造成的變更；其次，投招標(biāo)前、中、后與建設(shè)單位共同形成的大量基礎(chǔ)材料要收集、保存，包括設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、合同、施工圖預(yù)算及工程量清單、施工口志、監(jiān)理驗(yàn)收記錄、變更簽證、會(huì)議溝通記錄等，這些都是最終判斷工程變更責(zé)任方的重要依據(jù)。最后，在收集資料過程中，需要有經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)各項(xiàng)材料進(jìn)行一致性審核，查找漏洞和錯(cuò)誤，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的糾紛問題，及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，提前制定預(yù)防工程變更的方案，有效保障自身利益不受損害。

3.3 施工過程中的變更簽證控制

首先，在工程施工過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生變更情況，這種變更是否必要也成為工程發(fā)、承包雙方需要溝通的問題。工程變更簽證是指工程發(fā)、承包雙方在施工合同履行過程中，對(duì)合同條款以外或在合同價(jià)款內(nèi)屬于必須簽證的書面?zhèn)渫募?、其主要包括：現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程簽證、合同價(jià)款內(nèi)必須簽證認(rèn)定的實(shí)際支出費(fèi)用、特殊材料的認(rèn)定及其他在工程實(shí)施過程中發(fā)生的工程量簽證等內(nèi)容。

其次，在施工合同鑒定前，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位對(duì)于施工條件和施工過程沒有考慮或考慮不周，所以在施工過程中，施工單位在保障工程質(zhì)量、工期的前提卜，根據(jù)施工條件會(huì)提出許多合理化建議、但是這些建議必須得到建設(shè)單位和設(shè)計(jì)方的許可，直接表現(xiàn)作為監(jiān)理單位對(duì)工程變更單的簽證工作、簽證工作的完成代表工程變更責(zé)任由建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位與施工方共同承擔(dān)。

最后，控制工程變更管理，節(jié)約工程成本。一方面，工程變更要嚴(yán)格按管理程序執(zhí)行分級(jí)審批制度。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，做到層層把關(guān)，杜絕利用工程變更混亂。另一方面，變更工程的單價(jià)確定要合理，變更項(xiàng)目如合同有約定的就執(zhí)行約定單價(jià)，合同中有相似的就可根據(jù)相似單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，合同中沒有的可根據(jù)市場(chǎng)行情和相關(guān)定額合理事前確定單價(jià)。此外，要重視工程計(jì)量的準(zhǔn)確性。

3.4 施工過程中要重視索賠

施工過程也可以說(shuō)是合同執(zhí)行的過程，在合同執(zhí)行過程中，如果一方認(rèn)為另一方?jīng)]能履行合同義務(wù)或妨礙了自己履行合同義務(wù)、或是當(dāng)發(fā)生合同中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)事件后，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)損失，此時(shí)受損方通常會(huì)提出索賠要求。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是建設(shè)單位、監(jiān)理工程師和施工單位之間一項(xiàng)正常的、大量發(fā)生而普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的行為、在施工過程中，施工單位要根據(jù)《合同法》等相關(guān)規(guī)定，在時(shí)間期間范圍內(nèi)，根據(jù)具有法律效力的文件，對(duì)于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不作為、超限行為、或妨礙自身履行合同的行為，并給自身造成經(jīng)濟(jì)損失的提出索賠申請(qǐng)，必要時(shí)還可以提出仲裁申訴、行政訴訟等，要有多條途徑大膽維護(hù)自身權(quán)利。

4 結(jié)論

工程的變更要以項(xiàng)目建設(shè)的相應(yīng)管理模式以及計(jì)價(jià)方式都允許項(xiàng)目做工程變更，并且合同也有相關(guān)的規(guī)定容許調(diào)增投資以及在經(jīng)過審核批準(zhǔn)的原預(yù)算上進(jìn)行調(diào)增投資；承包商或者施工企業(yè)提出相關(guān)的變更，施工企業(yè)是主體；施工企業(yè)要求進(jìn)行調(diào)增投資為基準(zhǔn)的。工程變更就是將施工中的眾多因素致使工程量出現(xiàn)變更的統(tǒng)稱，這也是不能避免的，工程變更的一系列有效管理，對(duì)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)是非常重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓偉.建筑工程變更管理研究[J].建材與裝飾，2018（4）.