鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作的強化措施

孫躍

摘 要：雖然我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作取得一定進展，但由于面臨眾多問題與挑戰(zhàn)，而且影響因素復雜，所以仍需對管理工作進行加強，以良好適應發(fā)展需要，解決資源管理現(xiàn)存難題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作具有的重要作用，在簡單介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作現(xiàn)狀的基礎上，提出幾條行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作強化措施，為后續(xù)的管理工作實踐提供參考與借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國土資源；管理工作；強化措施

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制得以完善和違反土地政策的問責力度得以加強

國土體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國土資源管理工作處于雙重管理的狀態(tài)，現(xiàn)在正面臨著自然資源管理體制的改革。它既擔負著上級部門賦予的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田保護權、地質(zhì)災害防治和國土資源管理矛盾糾紛等責任，還得時刻關注著當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃范圍內(nèi)的國土資源管理和相關問題；既要服務好轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，還要把違法占地穩(wěn)控好；加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對國土資源管理的法律意識淡薄、有的只注重在任期間的眼前利益，不考慮長遠大局，盲目占地招商投資搞建設，以至土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、自然生態(tài)場所等許多資源流失和浪費；國土資源管理范圍大，管理內(nèi)容復雜，管理難度增強，使得這種國土系統(tǒng)承上啟下壓力越來越大，基層國土資源管理體制得以完善和違反土地政策的問責力度得以加強，才能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作得到順利開展。

1.2 管理水平得以穩(wěn)步提升

但從國土資源綜合管理水平角度講，如今在很多方面都得到了顯著的提升。體制得以完善，綜合素質(zhì)不斷提高，完善的土地督察制度進入正式實施階段；管理方式快速轉(zhuǎn)變，無論陽光政務還是依法行政，都有了全新的舉措，如設立政務大廳和開展網(wǎng)上審批等。此外，資源聽證制度以及征地補償爭議處理制度等的建立也進一步保持了社會的和諧；科技的快速發(fā)展提供了強有力的支撐，使與國土資源相關的工作有了充足的后勁。成功召開科技大會，確定科技研發(fā)主要方向。出臺若干中期和長期規(guī)劃，確立科技興地基本戰(zhàn)略目標；穩(wěn)固推動黨建及人才培養(yǎng)工作，學習并嚴格貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提高黨的執(zhí)政能力，促進先進性建設。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作的強化措施

2.1 加大國土資源法律法規(guī)和相關知識宣傳力度

宣傳工作不能擺樣子走形式，認真做好宣傳工作可以給國土資源管理工作贏得廣泛的認可和支持。宣傳的內(nèi)容不能局限于違法處罰，還應該涵蓋不動產(chǎn)登記、地質(zhì)災害應急避險等知識。宣傳的方式要靈活多樣，能讓宣傳對象容易理解接受。宣傳的對象不僅要包括普通群眾，還要包括領導干部。二十年前老百姓在自己承包田豬舍牛圈想建就建，現(xiàn)在多數(shù)會先咨詢是否可以審批 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導或許會責令國土部門必須批某塊地，現(xiàn)在一定是咨詢能不能或怎么才可能批，這都是各種宣傳起到的良好效果。高度重視資源保護，加大力度建設高標準農(nóng)田，保障糧食安全，需要以擁有足夠耕地為前提，而建設高標準農(nóng)田則是這一目標的主要實現(xiàn)方法，所以它能從根本上保障糧食安全。

2.2 盡快構(gòu)建生態(tài)補償機制

對于生態(tài)補償機制，它主要包括以下幾個方面：①資源原產(chǎn)地的生態(tài)補償；②礦山環(huán)境的生態(tài)恢復與補償。從目前的情況看，要實施生態(tài)補償并起到應有的作用還需要解決很多問題。這些問題有：法律與政策方面的保障力度不足，確定不同地區(qū)的標準有很大難度，資金來源渠道單一，而且生態(tài)服務價值的評估方法不完善等。針對這些問題，首先需要做好制度建設，在法律與政策的層面上確立生態(tài)補償主要責任及不同主體承擔的責任義務，提供必要的法律保障。構(gòu)建由政府負責引導，市場不斷推進和社會各方參與的投資及融資機制，促進社會資本不斷向生態(tài)建設及環(huán)保方向發(fā)展。對生態(tài)補償相關的異地收費制度進行完善，在礦山環(huán)境投資方面實行稅前扣除，幫助各大礦山企業(yè)能夠快速消化環(huán)境治理方面的成本。其次要構(gòu)建一套完善的評估機制，積極探索并構(gòu)建生態(tài)價值以及環(huán)境資源等的綜合評價體制，通過完善的制度和嚴格的規(guī)范，確立合理可行的補償標準，同時盡可能減少人為因素造成的干擾及影響。

2.3 快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能有效提高資源的保障能力。當前我國在這一方面的發(fā)展速度還很慢，各項資源的實際利用水平還不高，而且存在嚴重的浪費與破壞情況，對環(huán)境也有很大的污染，可見，要想在國土資源方面積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還有很大的難度。這一問題的原因為政府方面的主觀能動性實際發(fā)揮不足，片面認為循環(huán)經(jīng)濟屬于后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。對于國土資源系統(tǒng)，需要將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展視為一個重點內(nèi)容，建立循環(huán)經(jīng)濟全新發(fā)展模式，著重推動先進技術不斷研發(fā)與推廣。

2.4 通過土地政策積極參與宏觀調(diào)控

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展無論是對土地資源還是礦產(chǎn)等資源，都提出越來越大的需求量，由此將產(chǎn)生極為明顯的瓶頸制約作用。在某種程度上，土地方面的政策與宏觀調(diào)控將直接影響未來的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，在全新的經(jīng)濟擴張時期，通過對土地政策參與宏觀調(diào)控的合理應用，能防止國民經(jīng)濟產(chǎn)生較大的起伏與波動，確保國民經(jīng)濟能夠安全、穩(wěn)定的運行；對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效優(yōu)化，防止部分行業(yè)的投資出現(xiàn)過熱；降低較低水平的重復性建設，凸顯土地資源在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有的保障能力。

2.5 加強國土資源管理信息化建設的有效措施

隨著我國社會市場主義經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的國土資源事業(yè)得到質(zhì)的飛躍，逐漸完成了由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。加強國土資源管理信息化建設是加快國土資源建設進程的必要前提和必然基礎，其重要程度不言而喻。我們應該正視信息化建設中存在的問題，做到具體問題具體分析，并采取有效措施加以改善，這樣才能夠有效提升國土資源管理信息化水平。筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗及查詢相關資料，提出以下見解：①建立國土資源管理信息化標準體系建設。有關部門及個人應該采取有效措施來夯實國土資源管理信息化建設基礎，制定出專業(yè)化、規(guī)范化以及科學化的調(diào)用接口，這樣做的主要目的是為了保障數(shù)據(jù)信息能夠緊密銜接；②建立健全運行管理體系。首先，我們應該建立健全的數(shù)據(jù)信息管理制度，深化落實崗位責任制，有效提高國土資源管理效率。其次，采取有效措施提高國土資源管理信息系統(tǒng)的安全防范標準，比如構(gòu)建成熟的信息數(shù)據(jù)交換安全系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)信息加密系統(tǒng)等。最后，結(jié)合先進的科技手段來研發(fā)信息系統(tǒng)。我們應當借助科技手段來研發(fā)國土資源管理信息系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新變革，拓展信息系統(tǒng)的功能；③建立數(shù)據(jù)共享平臺。首先，我們應該構(gòu)建數(shù)據(jù)信息化共享平臺，將住建、房產(chǎn)、林業(yè)等部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)交換共享，確保數(shù)據(jù)信息使用同一個坐標系統(tǒng)，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的跨部共享，促使各部門之間協(xié)同工作，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。其次，建立信息綜合監(jiān)控系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)信息的安全性。這樣才能夠有效提高國土資源管理信息化水平，進而保障國土資源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著時代的更迭，國土資源管理建設雖取得一定成效，但也存在一些問題，需要引起有關部門高度重視以及廣泛關注，進而針對問題采取有效措施，并加以深化落實，加快國土資源管理建設進程。當前的國土資源管理取得了高度重視，而且相關部門也能給出正確指導，現(xiàn)有的資源系統(tǒng)通過體制的不斷完善，綜合素質(zhì)的不斷提高，能得到有效的理順和發(fā)展，使各項工作和預期目標都能順利完成。

參考文獻：

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