地方社會(huì)科學(xué)院新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型研究

黨俊

摘要：本文以X省社會(huì)科學(xué)院的新型智庫(kù)建設(shè)作為研究對(duì)象，運(yùn)用案例分析法等方法，對(duì)X省社會(huì)科學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析其在新型智庫(kù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出推進(jìn)地方社會(huì)科學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策。旨在為我國(guó)地方社會(huì)科學(xué)院的新型智庫(kù)建設(shè)提供建議，推動(dòng)地方社會(huì)科學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方社科院；新型智庫(kù)；激勵(lì)理論

自2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”以來(lái)，地方社科院就開(kāi)始調(diào)整方向，開(kāi)啟向中國(guó)特色新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型之路，在做好傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)研究的同時(shí)，更加側(cè)重圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)行應(yīng)用對(duì)策研究。作為我國(guó)政府決策咨詢的重要力量，地方社科院一直發(fā)揮著地方黨委、政府的思想庫(kù)和智囊團(tuán)作用，對(duì)促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，發(fā)揮著重要影響。但是由于受到事業(yè)單位體制機(jī)制的制約，地方社科院在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)中，一直存在對(duì)智庫(kù)本身的認(rèn)識(shí)不足，改革的方向不清晰、激勵(lì)機(jī)制落后，無(wú)法構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力和層次結(jié)構(gòu)合理的科研人才隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，不能適應(yīng)新型智庫(kù)建設(shè)的需要、缺乏與新型智庫(kù)相適應(yīng)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制、影響力不足，缺乏對(duì)新媒體的應(yīng)用以及研究成果轉(zhuǎn)化不暢的問(wèn)題。如何從地方社科院的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建符合中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的管理模式，更好地發(fā)揮地方社科院咨政建言的作用，是地方社科院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要解決的一個(gè)重要課題，也是本文研究的重點(diǎn)所在。

一、X省社會(huì)科學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀

X省社會(huì)科學(xué)院是X省唯一綜合性社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。X省曾于1960年7月成立中國(guó)科學(xué)院X分院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部，該學(xué)部于1962年撤銷(xiāo)。1978年2月重建X省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所。1982年4月改稱X社會(huì)科學(xué)院至今。目前全院共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)17個(gè)。其中，職能機(jī)構(gòu)5個(gè)，研究機(jī)構(gòu)10個(gè)，圖書(shū)出版機(jī)構(gòu)2個(gè)。建設(shè)有兩岸關(guān)系理論X研究基地和多個(gè)研究中心，如X省紅色文化研究中心、X自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究中心、中國(guó)與海上絲綢之路研究中心、X社科院輿情研究中心、馬克思主義文藝?yán)碚撆c批評(píng)研究中心等。

在十八大以后，為適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，X社科院以創(chuàng)新工程為抓手，加快從傳統(tǒng)型研究機(jī)構(gòu)向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型的步伐。在課題設(shè)置機(jī)制、科研組織方式、資源配置辦法、科研評(píng)價(jià)辦法和育人用人制度等方面開(kāi)展創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。按照X省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)X新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，重點(diǎn)圍繞X改革發(fā)展和新X建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將為省委省政府決策提供服務(wù)作為主要任務(wù)，通過(guò)不斷完善組織與管理模式，將創(chuàng)新體制機(jī)制作為發(fā)展動(dòng)力，將創(chuàng)新課題管理、成果轉(zhuǎn)化、組織創(chuàng)新、成果評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核等方面作為改革試點(diǎn)，為X省新型智庫(kù)建設(shè)探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、X省社會(huì)科學(xué)院在新型智庫(kù)建設(shè)中面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)智庫(kù)本身的認(rèn)識(shí)不足，改革的方向不清晰

X社會(huì)科學(xué)院很早就提出了向現(xiàn)代新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新型智庫(kù)的基本模式是什么，一直都沒(méi)有比較清晰的定論，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是院領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的認(rèn)識(shí)存在不足，還停留在過(guò)去的“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”階段，認(rèn)為X社科院作為體制內(nèi)的官方智庫(kù)，在功能定位上還是從屬于政府，受政府領(lǐng)導(dǎo)，為政府服務(wù)，站在政府的視角和利益上建言獻(xiàn)策，工作方向集中在承擔(dān)文件起草、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等任務(wù)上。將新型智庫(kù)建設(shè)中加強(qiáng)應(yīng)用對(duì)策研究的要求，簡(jiǎn)單理解為在各類(lèi)黨報(bào)黨刊上發(fā)表理論和政策闡釋性文章。2015年以來(lái)，X社科院在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《文藝報(bào)》、《福建日?qǐng)?bào)》等重要黨報(bào)黨刊上發(fā)表學(xué)習(xí)心得和闡釋性理論文章共90余篇。發(fā)表闡釋性文章已經(jīng)成為X社科院科研人員的硬指標(biāo)和硬任務(wù)，擠占了X社科院科研人員的大量科研精力，成為X社科院不少科研人員的沉重負(fù)擔(dān)。這種錯(cuò)誤的科研導(dǎo)向，使得X社科院偏離了智庫(kù)應(yīng)有的功能定位，與《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出的建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的要求不一致。二是院領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革的模式不清晰，改革進(jìn)展緩慢。山東社科院早在2015年就正式啟動(dòng)了創(chuàng)新工程，在科研體制機(jī)制和行政后勤管理方式上向新型智庫(kù)的方向徹底轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，已經(jīng)成為地方社科院新型智庫(kù)建設(shè)的代表。而X社科院則一直停留在對(duì)改革路徑的選擇上，改革進(jìn)展緩慢，錯(cuò)失了寶貴時(shí)間，在2017年才成立創(chuàng)新工程辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)智庫(kù)改革工作。X社科院與X省委黨校聯(lián)合行文的《中共X省委黨校、X社會(huì)科學(xué)院關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新工程的請(qǐng)示》，因?yàn)閄省領(lǐng)導(dǎo)層人事變動(dòng)，遲遲無(wú)法得到批復(fù)，錯(cuò)失改革的大好時(shí)機(jī)。

（二）激勵(lì)機(jī)制落后，無(wú)法構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的科研人才隊(duì)伍

X社科院現(xiàn)有的人才激勵(lì)機(jī)制落后，激勵(lì)方法單一，以職稱作為最主要的激勵(lì)手段，對(duì)科研人員特別是青年科研人員的激勵(lì)存在問(wèn)題。X社科院科研人員基本工資和福利與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱掛鉤，高級(jí)職稱與初、中級(jí)職稱收入差距明顯。但是X社科院把專(zhuān)業(yè)技術(shù)的高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位占比設(shè)置成4：4：2，這和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況顯然不符，也在很大程度上阻礙了X社科院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。尤其是近年來(lái)，新招聘的科研人員均為博士學(xué)位以上人才，他們對(duì)高級(jí)職稱的需求在目前X社科院高級(jí)職稱職數(shù)已被占滿的情況下，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到有效解決。

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求可以劃分為五個(gè)等級(jí)，從低到高分成：生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)需要。只有依次滿足五個(gè)層次的需求，才能提高員工的工作熱情，使其高效完成工作目標(biāo)。而X社科院對(duì)科研人員的需求分析不到位，在物質(zhì)激勵(lì)不能滿足的情況下，也缺乏精神和個(gè)人成長(zhǎng)激勵(lì)。X社科院原來(lái)建立有院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系培養(yǎng)研究人員制度，院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其負(fù)責(zé)的科研人員進(jìn)行幫扶，解決科研人員在工作和生活中遇到的問(wèn)題。研究所也建有所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求研究所所長(zhǎng)對(duì)各自所里的青年科研人員在學(xué)術(shù)研究上進(jìn)行指導(dǎo)，形成事實(shí)上的師徒關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的更新?lián)Q代。但這些好制度，沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行下去，也沒(méi)有建立其他人才培養(yǎng)制度，從而造成科研人員特別是青年科研人員無(wú)法準(zhǔn)確把握研究方向，不斷在學(xué)術(shù)研究上遭遇挫折卻無(wú)法解決，對(duì)工作熱情逐漸減退，這對(duì)X社科院的人才梯隊(duì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，不能適應(yīng)新型智庫(kù)建設(shè)的需要

X社科院現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制與新型智庫(kù)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在科研成果認(rèn)定上，沒(méi)有建立向應(yīng)用對(duì)策研究?jī)A斜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有少數(shù)決策咨詢類(lèi)成果可以作為科研成果參與考核，但是認(rèn)定該類(lèi)成果的標(biāo)準(zhǔn)非常高，按照X社科院科研辦法相關(guān)規(guī)定，只有獲得黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人肯定性批示或者獲得省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的，才能納入當(dāng)年的科研成果，很多科研人員一年來(lái)做了許多的決策咨詢工作，但是因?yàn)檫_(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，在年底的科研考核中卻不能納入工作成果，導(dǎo)致對(duì)開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究的熱情下降。二是就成果評(píng)價(jià)方面來(lái)看，X社科院的激勵(lì)政策依然是以學(xué)術(shù)論文為主，把論文的來(lái)源、級(jí)別作為重要的評(píng)價(jià)因素，以及成果發(fā)表和出版的檔次，而忽略成果的內(nèi)容對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的直接間接影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。三是就成果考核方面來(lái)看，X社科院的考核依然側(cè)重于成果數(shù)量，沒(méi)有形成多元化、多層次的綜合性考核標(biāo)準(zhǔn)。缺乏用定性指標(biāo)對(duì)應(yīng)用對(duì)策類(lèi)研究所做的主觀評(píng)價(jià)，容易忽視對(duì)策類(lèi)研究成果在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的積極影響。四是對(duì)策類(lèi)應(yīng)用成果不與職稱晉升制度掛鉤，職稱晉升必須以傳統(tǒng)學(xué)術(shù)類(lèi)成果進(jìn)行評(píng)審。

（四）影響力不足，缺乏對(duì)新媒體的應(yīng)用

影響力是現(xiàn)代智庫(kù)的核心要素之一，一個(gè)優(yōu)秀的智庫(kù)必然會(huì)在社會(huì)的各個(gè)角落釋放自身的影響力，體現(xiàn)自己的存在價(jià)值。[1]X社科院這幾年來(lái)知名度不夠，影響力不足，只能在政策圈層和學(xué)術(shù)圈層發(fā)揮影響力，體現(xiàn)存在感。很多社會(huì)人士或者完全不知道X社科院的存在，或者將X社科院與X省社會(huì)主義學(xué)院和X省社科院混同，或者完全不了解 X 社科院的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容。存在感低的背后，凸顯X社科院的影響力危機(jī)。一個(gè)機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大自身影響力，必須加大宣傳的廣度和力度，要善于運(yùn)用媒體特別是新媒體來(lái)推銷(xiāo)自己。X社科院在媒體工作上沒(méi)有明顯成效，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的對(duì)外媒體營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)。在媒體的使用上，還是以傳統(tǒng)的報(bào)紙與電視為主，不重視也不會(huì)利用新媒體的力量，體現(xiàn)在沒(méi)有官方微博、沒(méi)有微信公眾號(hào)和門(mén)戶網(wǎng)站原始簡(jiǎn)陋缺乏互動(dòng)平臺(tái)。X社科院也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度鼓勵(lì)科研人員利用各種媒體進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。研究人員在新聞媒體上接受專(zhuān)訪、做專(zhuān)題節(jié)目，以及在微博上發(fā)表學(xué)術(shù)見(jiàn)解引發(fā)大量轉(zhuǎn)發(fā)等沒(méi)有納入科研獎(jiǎng)勵(lì)制度。這與中國(guó)特色新型智庫(kù)所要求的智庫(kù)應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)輿論引導(dǎo)作用的要求不相符合，使得X社科院對(duì)X省很多的熱點(diǎn)問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題、群體性問(wèn)題，不能第一時(shí)間發(fā)聲，沒(méi)有起到傳播主流思想價(jià)值、集聚社會(huì)正能量的作用，影響了X社科院智庫(kù)品牌的樹(shù)立。

（五）研究成果轉(zhuǎn)化不暢

智庫(kù)的研究旨在為社會(huì)服務(wù)，其研究成果必須運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中去，這樣才能展現(xiàn)智庫(kù)研究成果的價(jià)值；智庫(kù)科研成果必須與決策咨詢、社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)才能更好地服務(wù)各級(jí)黨政決策部門(mén)、服務(wù)社會(huì)。X社科院在新型智庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，研究成果轉(zhuǎn)化不暢，不能很好的發(fā)揮智庫(kù)的決策咨詢功能。表現(xiàn)在，一是應(yīng)用對(duì)策研究成果缺乏創(chuàng)新，多數(shù)的對(duì)策研究存在重復(fù)研究、低水平研究現(xiàn)象，研究?jī)?nèi)容與時(shí)代脫節(jié)，不能抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，也提不出行之有效的對(duì)策建議，不能獲得X省黨委和政府的青睞。二是缺乏中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致決策層需要什么成果，研究人員不了解；研究人員出的成果，決策層也不清楚，導(dǎo)致高質(zhì)量的研究報(bào)告無(wú)法及時(shí)到達(dá)決策層，錯(cuò)失機(jī)會(huì)，容易挫傷研究人員的科研積極性。X社科院大部分的應(yīng)用對(duì)策研究人員不知道生產(chǎn)出來(lái)的成果，通過(guò)怎樣的形式、渠道才能進(jìn)入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的決策領(lǐng)域。比如X社科院近年成立的海上絲綢之路研究中心，中心的主要研究學(xué)者多年來(lái)致力于海上絲綢之路的相關(guān)研究，但因缺乏傳遞的管道，學(xué)術(shù)成果不被重視，直到近幾年中央政策出臺(tái)，才獲得政府青睞。

三、推進(jìn)地方社會(huì)科學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策思考

（一）構(gòu)建面向政府與社會(huì)的雙重咨詢功能

地方社會(huì)科學(xué)院新型智庫(kù)建設(shè)，需要引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建面向政府與社會(huì)的雙重咨詢功能。首先，智庫(kù)的研究成果是一種思想產(chǎn)品，天然就具有商品屬性，需要通過(guò)智庫(kù)思想市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行交換。地方社會(huì)科學(xué)院作為思想產(chǎn)品的供給者，所追求的不是利潤(rùn)的最大化，而是影響力的最大化。作為現(xiàn)代智庫(kù)的核心要素之一，影響力需要通過(guò)智庫(kù)思想產(chǎn)品在思想市場(chǎng)上的交換來(lái)形成。交換次數(shù)的多少，是評(píng)價(jià)影響力的重要因素。而影響力作為權(quán)力的組成部分之一，是為了達(dá)到某種目的而使用的手段，這種手段并非以強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是以具有說(shuō)服力的思想來(lái)對(duì)決策產(chǎn)生影響。[2]其次，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)化，有助于塑造地方社會(huì)科學(xué)院新型智庫(kù)的獨(dú)立性?，F(xiàn)階段，地方社會(huì)科學(xué)院的所有（大部分）財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府撥款，事實(shí)上與政府形成依附關(guān)系。智庫(kù)發(fā)展需要圍繞在特定領(lǐng)導(dǎo)人周?chē)鷣?lái)獲取資源，容易淪為政治的宣傳機(jī)器或領(lǐng)導(dǎo)決策的傳聲筒。地方社會(huì)科學(xué)院需要借鑒西方現(xiàn)代智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，借助市場(chǎng)化使資金來(lái)源渠道從單一的政府撥款轉(zhuǎn)為基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人捐助和政府撥款的多種渠道，使智庫(kù)具有一定的獨(dú)立性，能夠在比較少的外界力量干預(yù)下以專(zhuān)業(yè)知識(shí)，代表多元利益，完成政策研究任務(wù)，供決策者參考。

（二）鞏固和拓寬傳統(tǒng)的合作與交流平臺(tái)，加大成果宣傳推廣力度

一是地方社科院必須采用有效措施確保上報(bào)渠道通暢，形成健全的定期直達(dá)上級(jí)的成果呈報(bào)機(jī)制，要讓自己的研究成果可以及時(shí)、快捷的進(jìn)入決策者視野。二是地方社科院要進(jìn)行開(kāi)門(mén)辦院，積極尋求和高校、企業(yè)以及其他科研機(jī)構(gòu)的合作，建立科研調(diào)查基地，形成具有中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，引進(jìn)更多的可以為新型智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)支持和幫助的特約研究員，通過(guò)搭建社會(huì)化平臺(tái)來(lái)增強(qiáng)智庫(kù)的影響力與號(hào)召力。

（三）建立健全新聞發(fā)布機(jī)制，完善對(duì)外宣傳工作機(jī)制

建立健全新聞發(fā)布工作機(jī)制，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)，是完善地方社科院外宣工作的現(xiàn)實(shí)選擇。[3]一是要充分發(fā)揮新聞發(fā)布工作的民主參與功能，推進(jìn)地方社科院隊(duì)伍建設(shè)。要深切關(guān)注人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并通過(guò)及時(shí)有效地開(kāi)展正規(guī)的新聞發(fā)布工作，權(quán)威性地解答和宣傳有關(guān)政策和社會(huì)信息，充分滿足社會(huì)公眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社會(huì)科學(xué)信息的知情權(quán)。二是要充分發(fā)揮新聞發(fā)布工作的協(xié)調(diào)和溝通作用，營(yíng)造地方社科院和諧發(fā)展的環(huán)境。要認(rèn)真做好新聞發(fā)布工作，充分利用新聞發(fā)布工作直接面對(duì)公眾及實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)院與公眾互動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地方社科院各項(xiàng)工作與公眾要求相協(xié)調(diào)。三是要充分發(fā)揮新聞發(fā)布工作的推介功能，塑造地方社科院良好形象。要借新聞發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各種重大信息，努力把地方社科院打造成為國(guó)內(nèi)外民眾全面了解的堅(jiān)實(shí)陣地。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的大背景下，對(duì)地方社科院如何向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了探索。本文以X社會(huì)科學(xué)院作為具體案例，對(duì)地方社科院在新型智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從地方社科院的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，提出地方社科院向中國(guó)特色新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型的相關(guān)對(duì)策建議。

參考文獻(xiàn)：

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