論新時代水土保持學(xué)科發(fā)展

姜德文

(1.水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京100055； 2.塔里木大學(xué)，新疆 阿拉爾 843300)

任何一門學(xué)科都源于實踐，在實踐中將問題研究、探索、總結(jié)上升為理論，再在指導(dǎo)實踐中不斷完善和發(fā)展。在中國經(jīng)濟社會走向高質(zhì)量發(fā)展、堅持生態(tài)文明的新時代，水土保持學(xué)科也需要不斷完善和拓展，以服務(wù)于國家發(fā)展大局、增進民生福祉[1]?；厥?003年發(fā)表于《中國水土保持科學(xué)》第2期的《水土保持學(xué)科在實踐中的應(yīng)用與發(fā)展》，筆者再次探索未來水土保持學(xué)科發(fā)展的方向，期望能為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。

1 水土流失規(guī)律、特點及變化趨勢

土壤侵蝕原理是水土保持學(xué)科的基礎(chǔ)，過去學(xué)者們對農(nóng)耕地、荒坡地的土壤侵蝕過程和規(guī)律做了大量研究。近年來，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，國土空間格局、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用方式和效能、林草植被覆蓋等都發(fā)生了巨大變化。在新的經(jīng)濟、社會發(fā)展格局背景下，土壤侵蝕研究也需要不斷拓展、深化，才能服務(wù)于社會發(fā)展的新需求[2]。1997年在全國開發(fā)建設(shè)項目水土保持研討培訓(xùn)會上，筆者首次提出了開發(fā)建設(shè)項目水土流失分布具有地域的不完整性、水土流失強度的不均衡性、水土流失形式的多樣性、造成危害的潛在性等特點，相關(guān)成果被大量引用并進行了深化，為準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失特點和規(guī)律、科學(xué)制定防治策略和措施提供了重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土地利用和區(qū)域環(huán)境發(fā)生了明顯變化，因此未來應(yīng)結(jié)合研究方向和調(diào)查需求進一步開展水土流失規(guī)律、特點及變化趨勢方面的研究。

1.1 土壤侵蝕研究方向

水土保持未來的研究方向應(yīng)更有時代性、更加精準(zhǔn)。宏觀方面，一是針對國家確定的不同的功能區(qū)(國務(wù)院2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》)研究其水土流失突出問題、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，為國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)合理開發(fā)利用國土資源提供支持；二是針對全國水土保持區(qū)劃的八大一級分區(qū)甚至二級分區(qū)，如東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、青藏高原區(qū)等重要、極為敏感的區(qū)域，開展定點、專項研究，以更加精準(zhǔn)地為土地資源保護、生態(tài)修復(fù)提供決策與技術(shù)支持，等等。微觀方面，針對當(dāng)前水土流失新情況、新問題開展精細(xì)化研究，比如：南方地區(qū)經(jīng)濟果木林、茶園開發(fā)導(dǎo)致的水土流失，已成為面積巨大、問題非常突出、還在繼續(xù)發(fā)展的焦點問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)維護和發(fā)展；對于全國數(shù)量龐大的生產(chǎn)建設(shè)項目，除了建設(shè)期間造成的短期、高強度的水土流失和土地?fù)p壞，還要研究建成運行后的土壤侵蝕狀況、土地生產(chǎn)力恢復(fù)能力等；隨著遍及全國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多城市、城鎮(zhèn)面積擴展了數(shù)倍，大量可涵養(yǎng)水源、維護生態(tài)的土地被硬化，原生土壤特別是表土資源保護，以及城市生態(tài)修復(fù)中的土壤保護、培育和長期維護等都是水土保持學(xué)科面臨的新的、長遠(yuǎn)的問題。

1.2 土壤侵蝕調(diào)查需求

2010年修訂后的水土保持法要求發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用，明確規(guī)定對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，定期組織全國水土流失調(diào)查與公告，向社會公告水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢，水土流失造成的危害，以及水土流失預(yù)防和治理情況。水土保持法的規(guī)定明確了全國水土流失普查和動態(tài)監(jiān)測將成為未來長期的法定工作。2015年國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確指出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，確定了：建設(shè)“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善監(jiān)測布點，規(guī)范監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警能力，使監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)；完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，利用監(jiān)測與評價結(jié)果，為考核問責(zé)地方政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護等職責(zé)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐；積極開展生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，健全監(jiān)測技術(shù)體系，促進和鼓勵高科技產(chǎn)品與先進技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；重點加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等能力建設(shè)。

第一是開展水土流失普查。每5～10年開展1次，重點調(diào)查土壤侵蝕宏觀狀況、變化趨勢等，以服務(wù)于5年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定。目前普查中常用的遙感調(diào)查法、抽樣單元調(diào)查法等，在影像精準(zhǔn)高效識別、七因子科學(xué)獲取與計算、抽樣密度與樣點選取、成果可靠度等方面還需優(yōu)化，才能更好地指導(dǎo)全國及各省的定期調(diào)查工作。第二是開展水土流失年度動態(tài)監(jiān)測。年度動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容、方法不能等同于普查，其側(cè)重點應(yīng)放在變化之處，應(yīng)根據(jù)年度需求增加重點關(guān)注內(nèi)容，以解決適時的突出問題和某一專項問題，與普查既相互結(jié)合，又有不同側(cè)重。年度動態(tài)監(jiān)測應(yīng)聚焦于依法劃定的水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，以及突發(fā)水土流失事件(如地震、山洪等)，根據(jù)不同土壤侵蝕類型區(qū)、水土保持區(qū)劃、特定區(qū)域等深化監(jiān)測內(nèi)容、指標(biāo)、成果等，使動態(tài)監(jiān)測更加精準(zhǔn)、更加實用、更加及時有效。第三，水土保持法對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測做出了法律規(guī)定，其監(jiān)測內(nèi)容、方法、成果應(yīng)用等均與常規(guī)監(jiān)測有很大不同，也是水土保持學(xué)科應(yīng)深入研究、探討的內(nèi)容。

2 水土流失治理與生態(tài)修復(fù)

從早期的農(nóng)耕地治理，到20世紀(jì)80年代的小流域治理，都是經(jīng)典的水土保持學(xué)科理論。這些措施的實施使水土保持成為改善生態(tài)環(huán)境、改變生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量的重要措施，得到了各級政府的重視，也得到了群眾的認(rèn)可和積極參與。未來，應(yīng)該繼續(xù)加強對于水土流失治理與生態(tài)修復(fù)方面的研究。

2.1 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)

隨著水土流失治理目標(biāo)、社會需求的提高，各地在實踐中探索出了將農(nóng)村水土流失治理、水資源保護、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水治理、村容村貌整治等有機結(jié)合的生態(tài)清潔小流域治理模式，大大提升了水土流失治理水平和成效，從而深受群眾歡迎。2011年之后多個中央1號文件都明確提出了加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的要求。水土保持法也將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)上升為法律，要求依法推進這種新型治理模式。2017年，黨的十九大報告提出新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，而人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，對更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，也將成為水土保持更高的目標(biāo)。同時，黨的十九大報告還提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村的新目標(biāo)、新方向，而水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)正是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，促進全域旅游的最佳結(jié)合點。未來如何實現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，研究不同自然條件和特點、不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容、措施配置、發(fā)展方向與目標(biāo)等，都需要水土保持學(xué)科不斷探索和支撐。

2.2 生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)

我國水土流失面積較大，占國土面積的37%，但目前年均治理面積只有5萬多km2，2%的年治理速度與廣大的待治理區(qū)面積，與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的時代要求極不適應(yīng)，也難以滿足人民對美好生活的巨大需求?；谶@個情況，20世紀(jì)90年代初，水利部提出了加強生態(tài)自我修復(fù)的指導(dǎo)思想，即充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，輔以少量的人工措施，恢復(fù)和重建較為穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能得到逐步恢復(fù)和改善，并且在全國積極試點，探索了水土保持生態(tài)修復(fù)新思路、新方法。之后，黨的十八大、十九大也提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。黨的十九大報告更是把建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，明確提出了建設(shè)美麗中國的新目標(biāo)。而要建設(shè)美麗中國，迫切需要加強生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)方面的研究。

山水林田湖草系統(tǒng)治理是水土保持生態(tài)修復(fù)的重要指導(dǎo)思想。防治水土流失、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維、整體施策，系統(tǒng)和綜合是水土保持學(xué)科建立和事業(yè)發(fā)展的根基。水土保持生態(tài)修復(fù)的概念、內(nèi)涵，生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)修復(fù)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，不同類型區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)總體布局與技術(shù)措施體系配置，水土流失監(jiān)測與評價等，都是水土保持學(xué)科接下來要研究和探索的領(lǐng)域。

侵蝕退化土地的水土保持生態(tài)修復(fù)是近年研究的熱點。不合理、不科學(xué)地利用土地，如礦山開采、陡坡地與沙地開墾等，將導(dǎo)致大量土地退化，土地生產(chǎn)力下降甚至喪失。對于退化土地，除了常規(guī)的治理修復(fù)外，有學(xué)者研發(fā)了多種生物治理恢復(fù)技術(shù)，通過培育土壤細(xì)菌和真菌，改良土壤，改變侵蝕劣地的自然環(huán)境狀態(tài)，增加物種多樣性，為恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建基本環(huán)境和條件，取得了許多成功案例。

2.3 生態(tài)需水用水量分析

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，水資源起著決定性作用。以往的水土保持規(guī)劃和建設(shè)中，較為注重土地資源的調(diào)整和優(yōu)化配置，對水資源對生態(tài)建設(shè)的影響和制約重視不夠。自1998年我國實施大規(guī)模生態(tài)建設(shè)以來，北方地區(qū)特別是黃土高原的植被面積明顯增加，綠色版圖向北延伸了幾百公里，林草植被覆蓋率也大幅提高。但隨著林木進入成林階段，其需水量和耗水量大增。在北方缺水、干旱頻發(fā)的地區(qū)，大面積的喬灌木林要消耗巨大的水量，缺水會導(dǎo)致林木后期的正常生長極難維持，集中連片的人工林草植被特別是大面積喬木林面臨退化、萎縮的風(fēng)險。

2019年習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，“水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干”，并明確提出要“把水資源作為最大的剛性約束”。現(xiàn)在，國家已將生態(tài)用水列入了水資源綜合規(guī)劃中，要求統(tǒng)籌安排區(qū)域和流域的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。特別是在水資源短缺地區(qū)，水土保持工作應(yīng)以水定生態(tài)恢復(fù)方案、以水定林草措施配置、以水定林草品種。因此，水土保持學(xué)科要加強對不同林草措施的需水量與涵養(yǎng)水量，降水資源與林草植被建設(shè)的適應(yīng)性，植被群落、林分結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，“宜草則草，宜灌則灌、宜喬則喬、宜封則封、宜荒則荒”的準(zhǔn)確定位等的進一步研究。

2.4 水土保持工程建設(shè)與質(zhì)量管理

質(zhì)量重于泰山，特別是對于大規(guī)模、高投入的水土保持生態(tài)工程，要上升到千年大計的高度認(rèn)識質(zhì)量的重要性，質(zhì)量控制和保障不能僅靠人工巡視檢查就下定論。借鑒基本建設(shè)項目、水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理體系，2006年水利部頒布了《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006)，這是我國生態(tài)建設(shè)工程中首部質(zhì)量評定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是確定工程是否合格的科學(xué)、量化的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中明確了工程質(zhì)量評定的項目劃分，分別對水土保持生態(tài)建設(shè)工程、開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程，從單元工程、分部工程到單位工程，明確劃分原則和定量劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了質(zhì)量檢驗程序、檢驗內(nèi)容與方法，質(zhì)量事故的調(diào)查與處理，以及檢驗檢測數(shù)據(jù)的分析和使用，規(guī)定了單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量評定的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些都是水土保持學(xué)科的新發(fā)展。

質(zhì)量驗收、評定的最基礎(chǔ)保障是單元工程質(zhì)量。水利部黃河、淮河流域管理機構(gòu)，以及河南等省市，陸續(xù)出臺了水土保持各單元工程質(zhì)量檢驗、檢測、評定標(biāo)準(zhǔn)。但是目前全國許多地區(qū)仍缺少這方面的標(biāo)準(zhǔn)，水土保持工程質(zhì)量管理理論還需完善。此外，質(zhì)量管理的“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督”管理體制也在不斷發(fā)展當(dāng)中。

3 工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下的水土保持

3.1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治技術(shù)體系

改革開放大大加快了我國的經(jīng)濟發(fā)展速度，各類生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量急劇增加、遍布全國，由此引發(fā)和加劇了水土流失及其危害。工程建設(shè)導(dǎo)致的水土流失，其過程、強度、變化規(guī)律、治理對策等均與自然水土流失有很大不同，建設(shè)項目的水土流失防治任務(wù)與目標(biāo)、防護標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與管理形式、防治措施的時效性、法律責(zé)任等也與以往水土保持小流域綜合治理差異很大。因此，有關(guān)工程建設(shè)的水土流失防治技術(shù)路線、措施體系、措施配置等成了水土流失研究的熱點。20世紀(jì)90年代中期，水利部組織進行了研究和探索，于1998年頒布了國家首部《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL 204—98)，研究提出了攔渣工程、護坡工程、土地整治工程、防洪工程、防風(fēng)固沙工程、泥石流防治工程、綠化工程等水土流失治理技術(shù)措施，并且對不同水土流失類型區(qū)、不同類別生產(chǎn)建設(shè)項目提出了防治措施配置要求。在完善理論、實踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上，2008年水利部將行標(biāo)修訂上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，對開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治技術(shù)、防治標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)程做出了技術(shù)規(guī)定，在水土流失防治分區(qū)、防治措施體系、措施總體布局、措施布設(shè)與設(shè)計等方面進一步完善和深化。通過多年探索，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新需求、生產(chǎn)建設(shè)活動新特點，相關(guān)部門修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，于2018年出臺了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50433—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51240—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項目土壤流失量測算導(dǎo)則》(SL 773—2018)等。20年間，水土保持學(xué)科領(lǐng)域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化社會發(fā)展過程中得到快速拓展。

針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題，修訂后的水土保持法，對生產(chǎn)建設(shè)項目選線選址、建設(shè)過程中保護表土資源、綜合利用土石方、減少棄渣、及時恢復(fù)植被、建設(shè)降水蓄滲設(shè)施、涵養(yǎng)利用降水資源等做出了規(guī)定，特別是對棄渣場要采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等剛性措施以防止產(chǎn)生危害等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，這些法定工作和技術(shù)措施對水土保持學(xué)科發(fā)展提出了新需求。為了從源頭上防控，更加前瞻性地預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失及其影響，水土保持法要求在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段進行水土保持論證，即“規(guī)劃水土保持”，明確要求在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施。這些行業(yè)規(guī)劃的水土保持內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)等都是水土保持學(xué)科要研究的新領(lǐng)域。此外，水土保持法對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)及水土流失易發(fā)區(qū)(除山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的容易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域)提出了嚴(yán)格管理、納入水土保持方案管理的規(guī)定，這些水土保持敏感區(qū)的科學(xué)界定、相應(yīng)的防治技術(shù)等也是水土保持學(xué)科研究的新內(nèi)容。

3.2 城市城鎮(zhèn)水土流失防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系

城市化是衡量一個國家發(fā)達水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，中國的城市化率從改革開放前的不足20%，到2010年飛速增長到47%，現(xiàn)在更是已經(jīng)達到60%。城市越建越大，城鎮(zhèn)越建越多，伴隨而來的是高強度擾動地表，挖填土石方，占壓河湖、水系，破壞原有植被，開挖土石料，傾倒廢棄土石渣，引發(fā)并加劇城市水土流失，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境惡化。而隨著生活水平的提高，人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也愈來愈高，又導(dǎo)致問題日益突出、矛盾不斷加劇。20世紀(jì)90年代我國就在大連、深圳等城市開始了城市水土保持探索，現(xiàn)在面對全國所有大中小城市、成千上萬城鎮(zhèn)的水土流失防治和生態(tài)保護問題，社會發(fā)展亟需水土保持學(xué)科的支撐。城市總體規(guī)劃中的水土保持規(guī)劃編制、城市水土保持標(biāo)準(zhǔn)、城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失防治技術(shù)、城市水土保持與環(huán)境綠化美化的結(jié)合、城市水土流失規(guī)律與預(yù)測、水土保持監(jiān)測等成了新的研究熱點，拓展了水土保持學(xué)科領(lǐng)域。

近些年城市生態(tài)問題越來越突出，城市內(nèi)澇、城市霧霾、城市熱島效應(yīng)與極端災(zāi)害天氣、城市生態(tài)環(huán)境惡化、城市環(huán)境破壞和污染加重等，都與忽視生態(tài)保護有直接關(guān)系。城市水土流失的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、特點特征、防治措施體系、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等，從理論構(gòu)建到實踐探索都急需學(xué)科支撐。筆者在2012年全國水土保持學(xué)術(shù)大會上做了“城鎮(zhèn)化的新問題與水土保持新機遇新對策”主旨報告，之后連續(xù)在《中國水利》《風(fēng)景園林》《中國水土保持》等期刊和學(xué)術(shù)大會上發(fā)表了8篇城市水土保持的專題論文[3]，研究探索“城鎮(zhèn)化進程中的水土流失與生態(tài)環(huán)境新問題”“建設(shè)生態(tài)城市，根治城市內(nèi)澇”“城市內(nèi)澇防治的生態(tài)保護對策”“城市化進程中的水土保持生態(tài)保護戰(zhàn)略對策”“城市水土保持的新機遇新對策新措施”“城市(城鎮(zhèn)化)水土保持技術(shù)措施”“城鎮(zhèn)化進程中的水土保持新特點新舉措”“城市水土保持立法的必要性與重點”等，希望能全面、系統(tǒng)、深入地研究和探索城市水土保持學(xué)科的建立與發(fā)展。

中央明確提出走新型城鎮(zhèn)化之路，要求高度重視城市生態(tài)安全，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新格局。十九大將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要確立為今后第一目標(biāo)。未來水土保持學(xué)科要在為人民創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面進一步提升目標(biāo)，促進中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4 以信息化推動水土保持管理與服務(wù)的現(xiàn)代化

近年來，以網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、軟件技術(shù)等為標(biāo)志的信息技術(shù)開始應(yīng)用于水土保持領(lǐng)域。水利部重點推進了“3S”技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用，開發(fā)了全國水土保持信息與決策系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等軟件，探索水土保持學(xué)科與信息化的融合發(fā)展。2004年，水利部《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》明確提出了加快水土保持信息化進程，建立水土保持信息快速收集、存貯、處理、查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)公用基礎(chǔ)信息資源的共享，服務(wù)于社會，服務(wù)于國家宏觀決策，依靠信息化帶動水土保持工作的現(xiàn)代化的思路和要求。2008年印發(fā)的《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》，就水土保持信息化建設(shè)原則與目標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、業(yè)務(wù)服務(wù)和信息共享平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)、環(huán)境能力建設(shè)等方面提出了具體任務(wù)。

信息化是一個國家提升管理能力，走向現(xiàn)代化的必由之路。2012年黨的十八大明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)之一。2015年國務(wù)院出臺了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出了信息化能力和保障水平明顯提升的目標(biāo)和要求，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制。2017年黨的十九大在創(chuàng)新發(fā)展中提出推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。十九屆五中全會確立了到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！笆奈濉睍r期中國的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將深入快速發(fā)展，信息化成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

隨著國家推動全國信息化進程的力度加大，2013年水利部印發(fā)了《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》，2018年又根據(jù)新形勢新發(fā)展印發(fā)了《全國水土保持信息化發(fā)展綱要(2018—2020年)》。筆者主持開展了“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持天地一體化監(jiān)管”前瞻研究，編著出版了全國首部《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持天地一體化監(jiān)管》學(xué)術(shù)專著，深入研究衛(wèi)星遙感、無人機、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的深度融合、關(guān)鍵技術(shù)、成果推廣應(yīng)用，推進水土保持信息化。加快水土保持信息化，研發(fā)和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動終端、人工智能等先進技術(shù)，既是工作體制機制的創(chuàng)新，又是高新技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，將推動管理水平、工作效率的再提高，與中國和世界信息化進程相適應(yīng)，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5 水土保持生態(tài)服務(wù)功能評價及目標(biāo)考評管理

5.1 地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核

1993年國務(wù)院文件要求把水土保持作為基本國策長期堅持。2007年水土保持法修訂前期調(diào)研，筆者主持開展了“水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制”專題研究，之后在《中國水土保持》發(fā)表《水土保持目標(biāo)責(zé)任考核初探》，研究討論政府水土保持目標(biāo)考核內(nèi)容、方法、考評指標(biāo)體系、量化評價方案和考評成果應(yīng)用等，提出了采用水土流失影響綜合指數(shù)進行綜合考評的方法。近年來，中央對各省(自治區(qū)、直轄市)開展了水土保持規(guī)劃實施情況考核，有的省份還實行了水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，定量考評“綠色發(fā)展指數(shù)”，并設(shè)置了一項“新增水土流失治理面積”的水土保持指標(biāo)。2017年十九大報告提出構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。2020年國家制定了《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實施方案》，設(shè)置了一項“水土保持率”考評指標(biāo)。水土保持考核內(nèi)容、指標(biāo)，指標(biāo)的獲取與科學(xué)計算，美麗中國的水土保持內(nèi)涵及分析評價指標(biāo)等，都是水土保持學(xué)科新的研究方向。

5.2 區(qū)域水土保持主導(dǎo)功能評價體系

我國自然環(huán)境條件差異大、類型復(fù)雜，根據(jù)自然狀況和社會經(jīng)濟條件，水土流失類型、強度和危害，以及水土流失治理的重點任務(wù)，開展的全國水土保持區(qū)劃中，以水土保持功能定位為主的三級區(qū)劃分明確了各分區(qū)的水土保持主導(dǎo)方向，為防治水土流失、改善水土流失狀況、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水土保持功能定位。

全國水土保持區(qū)劃共劃分了117個三級區(qū)，涉及的水土保持功能有水源涵養(yǎng)生態(tài)維護、生態(tài)維護保土、水質(zhì)維護保土、土壤保持、人居環(huán)境維護、農(nóng)田防護保土、攔沙保土、保土蓄水、生態(tài)維護水質(zhì)維護、保土減災(zāi)等。這些水土保持功能的維護與改善情況，應(yīng)成為每個區(qū)域水土流失防治的主攻方向，也是水土保持監(jiān)測考評的重要內(nèi)容。因此，三級區(qū)水土保持功能的評價指標(biāo)體系和監(jiān)測、分析評價等都是水土保持學(xué)科拓展的方向。

5.3 水土保持生態(tài)服務(wù)功能及其價值評價

2010年修訂后的水土保持法，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度，要求建立水土保持生態(tài)效益補償機制、生產(chǎn)建設(shè)項目(或活動)水土保持補償費制度。2012年十八大報告明確要求深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。未來，水土保持學(xué)科要開展水土保持生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)體系和評價研究，系統(tǒng)研究不同區(qū)域、不同地類、不同措施的水土保持功能，建立監(jiān)測評價指標(biāo)體系，以科學(xué)合理地測評水土保持功能和效益。

5.4 水土流失生態(tài)損害鑒定與評判

十八大報告明確要求加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。筆者也曾進行過相關(guān)研究，并于2018年在《中國水土保持》發(fā)表了《論水土流失生態(tài)損害責(zé)任追究的情形設(shè)定》，具體細(xì)化了水土流失生態(tài)損害的界定標(biāo)準(zhǔn)(如水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的、生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的、生態(tài)環(huán)境和資源問題突出的，等等)，明確了與之相對應(yīng)的水土流失生態(tài)損害情形表述。水土保持法提出在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)限制或禁止生產(chǎn)建設(shè)活動；對造成嚴(yán)重水土流失的，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等；對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對造成的水土流失進行監(jiān)測。行政問責(zé)、法律追究中涉及的“嚴(yán)重水土流失”，其科學(xué)界定、鑒定及動態(tài)監(jiān)測等都是水土保持學(xué)科需拓展的新內(nèi)容。

5.5 水土保持生態(tài)紅線確定與監(jiān)控

進入生態(tài)文明新時代，中央明確要求劃定生態(tài)保護紅線，實施最嚴(yán)格管控，對重要生態(tài)功能區(qū)提出了“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的嚴(yán)格要求，十九屆五中全會明確提出要守住自然生態(tài)安全邊界。國家劃定的生態(tài)紅線主要包括重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。這些生態(tài)保護紅線區(qū)有許多與依法劃定的水土流失重點防治區(qū)相融合，是水土保持依法管理的核心區(qū)域。未來，水土保持生態(tài)紅線的科學(xué)劃定與準(zhǔn)確落地、保護狀況的動態(tài)監(jiān)測與評估、監(jiān)督管理制度與監(jiān)管技術(shù)體系等，都是水土保持學(xué)科新的重要研究內(nèi)容。