芻議工程概預算中出現(xiàn)的問題及解決對策

宋曉琳

摘 要：概預算是工程建設中最重要的組成部分，概預算的質(zhì)量關系到工程的整體施工成本、施工周期等多方面的內(nèi)容，是工程施工最終成敗的關鍵。近些年來，我國的建筑工程在概預算方面已經(jīng)取得了一定程度的進步，但是在實踐過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文嘗試從當前我國建筑工程預算中存在的問題以及具體解決措施兩方面進行簡要的論述。

關鍵詞：工程建設；概預算；探究

1 前言

工程概預算在建筑施工的過程中所發(fā)揮的作用是不可替代的，它不僅可以充分地運用資金，促進資金的合理化配置，規(guī)避資金流失的風險，還能更好地發(fā)揮出投資效能，保障建筑施工在合理、有序的狀態(tài)下進行。此外，還可以使工程成本盡量降低，大大地提高施工的整體效率?？梢哉f一份編制科學完備的工程概預算對工程施工來說有著關鍵的主導作用。因此，我們必須要審視當前的工作，找出問題的根源，加強研究，拿出妥善解決和促進發(fā)展的辦法，從而更好地完善施工建設中的概預算工作。

2 當前建筑工程概預算存在的問題

工程建設的概預算工作在近些年來逐步得到了更多的關注，并且已經(jīng)成為工程項目的投資和建設過程中的牽頭環(huán)節(jié)。然而通過觀察，我們發(fā)現(xiàn)在當前我國工程建設中的概預算工作仍然存在許多問題，我們總結歸納為以下幾個方面。

2.1 概預算不夠嚴謹

當前國內(nèi)的工程施工工期比較長，而且具有持續(xù)性，這就要求概預算要對近一時期包括后續(xù)的施工活動進行概算與預算，而它的精準則會直接影響到整體工程的施工進程。但是，從當前情況來看，許多建筑工程概預算在內(nèi)容編制上并不具備完整性和科學性，在體系方面也不足夠清晰明確，這就導致了概預算結果與整體工程所需不符。此時可以看出，概預算并沒有發(fā)揮作用，反而給工程建設帶來了負面的影響。尤其是工程設計方面，這一階段應該在工程設計的基本前提下來制定和完成，然而目前許多建筑工程由于操之過急，只側重眼前利益，在設計的過程中急于求成，沒有謹慎細致的進行勘察和設計，一度造成了工程設計水平的低下，這是直接導致工程概預算粗糙的重要原因之一。

2.2 在招投標方面不夠規(guī)范

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)的建筑項目都是通過招投標模式選定設計與施工單位的，所以為了保證工程質(zhì)量，營造一個公平競爭的招投標環(huán)境非常重要，只有這樣才能選定出資質(zhì)與實力都過硬的單位。然而從當前形勢來看，工程的招投標工作并沒有達到我們預期的效果，甚至一些工程在招投標方面大搞講人情、套關系，工程招投標的不規(guī)范已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)部公認的潛規(guī)則。而缺少按照嚴格的招投標流程來制定的工程造價，市場競爭性極低或者并不存在市場競爭性的問題，與此同時在甲、乙雙方的合同中關于工程造價的相關管理規(guī)定也缺少執(zhí)行力和嚴格的規(guī)定，這直接造成了工程建設中，中標人的施工和工程預期概預算出現(xiàn)嚴重的背離，工程項目最終的整體性支出也有極大的可能會超出預期數(shù)額。

2.3 設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行

經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結論是：設計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。在現(xiàn)行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過于保守，以至出現(xiàn)肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結構系數(shù)過大；有的漏項、錯位等問題大量存在。

2.4 工程建設相關負責人監(jiān)管不力、后期審查工作不夠

在工程建設施工過程中，項目監(jiān)管人員的監(jiān)管貫穿于施工的全程，其作用是不容忽視的，然而因為個別監(jiān)管人員并沒有切實有效地盡到相應的崗位職責，甚至有的工程監(jiān)管崗位形同虛設，監(jiān)管不力則直接導致了施工中高估冒算、偷工減料等多種問題的產(chǎn)生，使得工程造價不合理上漲，最后超出了現(xiàn)有編制下的工程概算資金。此外，在工程概預算完成編制之后，并沒有伴隨著后期的跟蹤審查，審查工作長期得不到重視。審查的力度不夠則直接使得工程概預算的潛在問題更加隱蔽，從而造成潛在的經(jīng)濟風險。

3 新形勢下提高工程建設中概預算效率的基本措施

建筑工程的最終目的是要在市場中獲利，因此，建筑施工的過程也要還原到市場，并同時遵循市場經(jīng)濟的基本運行原則，但是政府對于建筑施工的政策指導以及宏觀調(diào)控也是非常必要的，對于建設工程的概預算問題，不僅僅要強化內(nèi)部控制與內(nèi)部的監(jiān)管，更需要提高政府的行政監(jiān)管力度，要讓政府的權威性作用于工程的全程管理之中，促進工程從設計階段到最終竣工都能得到有效的監(jiān)督，從而讓概預算問題能夠得到更好的執(zhí)行和解決。

此外，我們應該從以下幾點入手，解決概預算中出現(xiàn)的問題。

3.1 加強造價管理，完善概預算編制

概預算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)決定著概預算編制的整體水平。因此我們要想拿到一份優(yōu)秀的概預算不僅要求從事概預算的相關人員具備扎實的概預算功底，還要深入了解與概預算有關的法律法規(guī)、工程施工步驟與方法等等。因此，編制人員必須要不斷提高自身的專業(yè)水平，仔細了解工程建設的類型、規(guī)模與作用等基本屬性，反復研究設計方案與圖紙，熟讀設計說明書，嚴格要求自己，時刻用謹慎負責的工作理念指導具體工作。

3.2 嚴抓工程招投標環(huán)節(jié)

我們在進行招投標工作的過程中，必須要嚴格地按照國家相關的規(guī)定流程組織招投標，只有這樣才能突出那些優(yōu)秀的企業(yè)，從而保障工程的質(zhì)量。其次，要嚴格控制和審批對建設進行中的概預算變更問題，我們可以允許在施工中出現(xiàn)概預算變更的情況，但是這種變更必須要合理，并不是任何隨意的變更都能得到審批，為了保障工程施工效果，我們必須對概預算進行合理的完善，這種優(yōu)化需要有嚴格的審批程序進行審批，不可以任意地改變與調(diào)整。

3.3 全面推行限額設計

加強在設計階段的成本控制，全面推行限額設計。確定設計單位時，進行設計的公開招標，以選取擁有較強實力的設計單位。在企業(yè)內(nèi)部實行設計激勵機制，鼓勵設計創(chuàng)新，在符合基本要求的前提下盡量節(jié)約成本。在經(jīng)過審批的設計任務書和投資估算約束下，進行初步設計總概算對施工設計進行管理。運用價值樹理論分析工程造價影響要素，合理地確定并優(yōu)化設計方案。在實行限額設計的同時應注重優(yōu)化設計，兼顧功能的提高，不能一味地考慮節(jié)省投資。

3.4 重視后期審查工作

工程概預算的編制與審核工作盡管都是由專業(yè)的工程造價部門或機構完成，委托單位和依據(jù)也均相同，然而因為各自所處位置、出發(fā)點與角度的差異性，因此工作重心也會存在不同。工程概預算的審核工作重心是“審”，因此必須要求審核單位站在客觀的角度公正審核。因此，在后期的審查工作中應以“精準預算”的理念為指導，從全局出發(fā)，對工程概預算進行審核。

4 結論

綜上所述，概預算管理與建筑施工各個環(huán)節(jié)存在著密切的關聯(lián)，是工程造價管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，它關系到建筑工程的最終成敗，因此我們必須要重視工程建設中的概預算問題，群策群力，轉變觀念，創(chuàng)新概預算工作的方式方法，利用科學合理的概預算來確定工程造價，實現(xiàn)對工程成本的控制，預防預算超支以及不必要的資金流失，加強概預算的的綜合管理，從而促進工程的經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。

參考文獻：

[1] 常艷.建筑工程概預算編制對工程造價的影響與對策研究[J].中外建筑，2016（11）：112～114.