淺析建筑工程概預(yù)算中存在的問題及對(duì)策

楊菁

摘 要：建筑工程預(yù)結(jié)算是建筑工程施工中重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，它是指根據(jù)建筑工程規(guī)劃建設(shè)過程中，根據(jù)不同階段建筑工程設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容、有關(guān)定額指標(biāo)以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先計(jì)算和確定整個(gè)工程全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算文件也是檢查建筑工程施工環(huán)節(jié)質(zhì)量、監(jiān)督施工工程進(jìn)度、監(jiān)管工程驗(yàn)收批復(fù)等環(huán)節(jié)的重要指正性依據(jù)。然而現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程概預(yù)算過程中在存在很多問題，對(duì)此，應(yīng)該以工程質(zhì)量目標(biāo)為核心任務(wù)，規(guī)范制定工程概預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)與并加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)建筑工程總體目標(biāo)的目的，本文對(duì)此進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程；概預(yù)算；問題；對(duì)策

1 建筑工程概預(yù)算過程中易出現(xiàn)的問題

建筑工程經(jīng)濟(jì)資金投入逐漸增多的今天，由于施工概預(yù)算工作落實(shí)不到位因素導(dǎo)致的資金運(yùn)用不科學(xué)，造成影響工期和工程質(zhì)量目標(biāo)的順利完成。建筑工程概預(yù)算工作的管理與監(jiān)督尚不盡如人意，決算超概預(yù)算、概預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別建筑工程在建設(shè)施工過程中項(xiàng)目監(jiān)管不力，決算嚴(yán)重超出預(yù)算，甚至投資失控，資金缺口較大，導(dǎo)致施工投資嚴(yán)重匱乏。其主要存在以下問題。

1.1 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不足

由于近年來(lái)建筑工程行業(yè)發(fā)展過于快速，企業(yè)對(duì)利潤(rùn)追求過于強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致估算、概預(yù)算數(shù)據(jù)過于苛刻，削減資金投入現(xiàn)象嚴(yán)重。然而，在實(shí)際施工過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，工程概算和決算出現(xiàn)超支現(xiàn)象。究其主要原因是對(duì)于項(xiàng)目投資概預(yù)算不合理所導(dǎo)致的，但是這個(gè)方面的研究報(bào)告卻鮮少被人們所重視，也缺乏相關(guān)內(nèi)容的研究和可行性分析。這一現(xiàn)象也導(dǎo)致項(xiàng)目存在嚴(yán)重的先天不足，對(duì)后續(xù)工作造成重大的影響。存在的主要表現(xiàn)形式如下：

（1）施工單位在編制結(jié)算時(shí)，常將定額項(xiàng)目中已包含的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算，還有一些應(yīng)該調(diào)整的項(xiàng)目未按規(guī)范要求做，導(dǎo)致工程總價(jià)不準(zhǔn)確。定額項(xiàng)目的錯(cuò)套。施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低價(jià)工程套高價(jià)定額子目，還有的定額項(xiàng)是以組、系統(tǒng)作計(jì)量單位的，施工單位常采取以小組套大組，以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)的方式申報(bào)工程款。

（2）材料價(jià)格管理混亂。近年來(lái)建筑材料市場(chǎng)化，繁榮了建筑材料市場(chǎng)，但也帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象。因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

1.2 建筑工程設(shè)計(jì)缺少合理性

建筑工程設(shè)計(jì)工作可以看成是建筑工程施工工作的核心與靈魂，也是建筑工程施工將設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要依據(jù)。擬建建筑工程在施工的過程中能否順利地完成質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)的重要指導(dǎo)性和決策性的依據(jù)。這一工作的落實(shí)情況的好壞也直接取決于設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的優(yōu)劣。由于許多工程項(xiàng)目急于開工，由此造成設(shè)計(jì)周期被嚴(yán)重縮減，甚至存在邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象，更有甚者在施工之后補(bǔ)設(shè)計(jì)圖紙的不良現(xiàn)象，這樣一來(lái)，工程質(zhì)量難以保障，為資金投入概預(yù)算工作也帶來(lái)了意想不到的困難，資金投入嚴(yán)重失控，直接造成工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資目標(biāo)無(wú)法順利完成。

1.3 項(xiàng)目管理較為混亂

建筑工程施工組織與管理是實(shí)行一整套被普遍認(rèn)可的管理技術(shù)方法，這些技術(shù)和方法被應(yīng)用到計(jì)劃、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、保養(yǎng)等整個(gè)工程全壽命期之中的，也是保證工程目標(biāo)順利達(dá)成的重要手段。工程以按時(shí)、按概預(yù)算、遵從規(guī)范的思維模式，達(dá)到理想的工程效果。項(xiàng)目管理的作用就是要求工程施工的整個(gè)過程要在規(guī)范的一系列標(biāo)準(zhǔn)的要求之下，科學(xué)合理的完成各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)而保證建筑工程目標(biāo)的達(dá)成。

2 提高建筑工程概預(yù)算工作質(zhì)量的措施

針對(duì)以上概預(yù)算工作中所存在的問題，提出以下幾點(diǎn)措施，以此達(dá)到能夠科學(xué)有效提高建筑工程概預(yù)算工作效果的目的。

2.1 科學(xué)做好可行性研究報(bào)告工作

可行性研究報(bào)告的編制工作要選擇行業(yè)內(nèi)較為優(yōu)秀的單位完成，也要加大報(bào)告編制工作的投入，保證其資金費(fèi)用的合理投入，在編制人員的選擇中也要盡量保證人員投入和配置的合理性與科學(xué)性、優(yōu)秀性等。這樣才能為建筑工程順利施工與完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)方案是工程施工的靈魂，設(shè)計(jì)方案要盡量?jī)?yōu)化，這是施工概預(yù)算科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性的必要保障。這也是細(xì)致編寫概預(yù)算方案的重要依據(jù)。在設(shè)計(jì)之前要充分做到實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況的勘察、了解工程地質(zhì)條件、周邊環(huán)境特點(diǎn)、水文特性等內(nèi)容。

2.3 完善工程概預(yù)算管理工作

工程概預(yù)算是為建筑工程順利完成保駕護(hù)航的重要條件，工程概預(yù)算工作完成于執(zhí)行的好壞直接影響建筑工程施工質(zhì)量的優(yōu)劣。對(duì)于工程概預(yù)算的管理工作必須具備全局觀念，必須時(shí)刻牢記從大局出發(fā)，在概預(yù)算工作落實(shí)過程中逐步提升管理工作的水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的落實(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員持證準(zhǔn)入制度的落實(shí)，在實(shí)際意義上充分發(fā)揮對(duì)整體工程調(diào)控資金合理投入的目的。

2.4 科學(xué)設(shè)計(jì)施工圖

施工圖是直接指導(dǎo)施工操作的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，施工圖的設(shè)計(jì)必須在切實(shí)了解施工現(xiàn)場(chǎng)全部情況的基礎(chǔ)之上來(lái)完成。施工圖要準(zhǔn)確描述反映出施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，包括地質(zhì)地貌、水文特征、保護(hù)建筑、保護(hù)植物、文化遺址、環(huán)境氣候特質(zhì)等因素的描述，加強(qiáng)施工圖預(yù)算工作的科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性，是有效防治發(fā)生“三超”現(xiàn)象的有力前提。因此，加強(qiáng)和提高施工圖質(zhì)量，充分做好施工圖概預(yù)算，避免或減少施工圖發(fā)生錯(cuò)、漏、缺等不良現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)建筑工程施工質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.5 加大政府職能部門監(jiān)管力度

建筑工程概預(yù)算工作的具體落實(shí)，單靠企業(yè)自身的監(jiān)督管理是不夠的，要加大政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管力度，從行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)評(píng)估等方面，大力實(shí)施監(jiān)督管理嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)罰、嚴(yán)處制度的落實(shí)，形成企業(yè)不敢違規(guī)的行業(yè)監(jiān)管風(fēng)氣，為建筑工程質(zhì)量提升保駕護(hù)航。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑工程概預(yù)算在建筑工程質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作中的重要作用，已經(jīng)被廣為認(rèn)可。加強(qiáng)管理措施的具體落實(shí)對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展、人民人身財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

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