以創(chuàng)新為動力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

李文勝 陳春生

摘?要：在揭示建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實意義、豐富內(nèi)涵和本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了以創(chuàng)新為動力引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效路徑和創(chuàng)新舉措：堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐;推進(jìn)科技治理體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供保障;著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效路徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;創(chuàng)新;科技治理體系;實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)

中圖分類號：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1005-6378（2018）03-0085-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.03.013

黨的“十九大”報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”[1]。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。

一、深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義、豐富內(nèi)涵和本質(zhì)特征

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大現(xiàn)實意義

第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，它同黨的“十九大”提出“兩步走”戰(zhàn)略部署相比較，地位同等重要，因為它們都是我們黨綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件所作出的戰(zhàn)略安排。黨的“十九大”明確提出分兩個階段實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從2035年到21世紀(jì)中葉，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。要想實現(xiàn)“兩個百年”宏偉愿景，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。面對我國經(jīng)濟(jì)“大而不強”的現(xiàn)實困境，要縮短同發(fā)達(dá)國家在科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等方面的明顯差距，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，迫切要求我們加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，即構(gòu)建能夠貫徹新發(fā)展理念，以質(zhì)量第一和效益優(yōu)先為鮮明特征的中國新經(jīng)濟(jì)體系。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階的內(nèi)在要求。通過對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點分析，完全能判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，其主要依據(jù)有：一是發(fā)展速度由超高速降到高中速。例如，1979-2012年我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.9%，近3年徘徊在6.7%～6.9%之間。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力。2013-2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速保持在10%以上[2]。三是新舊動能轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)動能當(dāng)家轉(zhuǎn)為新動能崛起，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展。四是結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動能的陣痛。因此，必須堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效需求，加快科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展和又好又快發(fā)展的客觀要求。新中國成立以來，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。可是，隨著人民日益增長的多層次需求，相應(yīng)地暴露出我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)的突出問題：城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同群體之間居民收入差距依然較大，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)分化的現(xiàn)象凸顯;能源原材料去產(chǎn)能的壓力仍然較大，勞動力、資源等成本上升幅度較大，企業(yè)贏利水平明顯下降;扶貧脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)不足等短板亟待加強，人與自然不和諧的矛盾還相當(dāng)突出。為此，我們要化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。這正是構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)高效益高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的應(yīng)有之義。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的豐富內(nèi)涵

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系特指在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，基于我國社會主義初級階段的實際而構(gòu)筑的更高質(zhì)量、更高效益的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，概括起來，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下五個方面。

一是做優(yōu)、做強、做大以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過改革開放40年的迅速發(fā)展，通過嵌入全球價值鏈低端環(huán)節(jié)和工業(yè)化加速發(fā)展，中國已成為“世界工廠”。中國制造業(yè)的崛起不僅創(chuàng)造了“中國奇跡”，而且在從低端向中高端轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的中間產(chǎn)品、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新需求必將成為新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能[3]。

二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈、全球價值鏈和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的藕合，打造建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。如果說通過嵌入全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)使中國成為“世界工廠”，那么在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，中國實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向則是從低層級向高層級的改造提升。無論是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化，都要依靠科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的藕合是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。因此，以創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟(jì)的檔次，使“中國制造”嵌入全球價值鏈的高端是打造建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇。

三是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供制度保障。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，屬于知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，亟須創(chuàng)新的機制體制筑牢制度上的安排和保障，即構(gòu)建以完善產(chǎn)權(quán)制度和市場導(dǎo)向機制為重點，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力為目標(biāo)，實行有度的政府宏觀調(diào)控為特點的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

四是實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)40年的飛速發(fā)展中，“三農(nóng)問題”和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題一直困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，解決好“三農(nóng)問題”和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，既是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分作出的積極回應(yīng)，又是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點和必須完成的重要任務(wù)。

五是推動形成滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的全面開放新格局。我國過去的對外開放更多強調(diào)“引進(jìn)來”，隨著國家綜合國力的提升和技術(shù)創(chuàng)新體系的完善，“引進(jìn)來”和“走出去”共同構(gòu)成了新時代全面開放新格局。

（三）提高全要素生產(chǎn)率是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征

黨的“十九大”報告首次提出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力從資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動向更多依靠技術(shù)進(jìn)步等效率驅(qū)動的全要素生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)換。要提高全要素生產(chǎn)率，一方面以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，在加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，以提高技術(shù)含量、延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、增強競爭力為導(dǎo)向，推動三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)機構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等不斷調(diào)整優(yōu)化。另一方面以體制機制創(chuàng)新來消除體制機制障礙，優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)、土地等要素的配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步創(chuàng)造“優(yōu)勝劣汰”的充分競爭的市場環(huán)境，讓資源重新配置和技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中起支配作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向效率更高的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)集中。

綜上所述，從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系五個方面的豐富內(nèi)涵看，創(chuàng)新驅(qū)動是核心要義。因為無論是實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開放型經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，最終的依托都是國家、區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及科技創(chuàng)新的有效供給。從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征看，提高全要素生產(chǎn)率，必然要求經(jīng)濟(jì)增長動力從資本、土地、人力等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動，向更多依靠技術(shù)進(jìn)步等效率驅(qū)動的全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)換。因此，以創(chuàng)新為第一動力引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

二、堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

科技創(chuàng)新是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“筋骨”，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、增強我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和市場競爭力中發(fā)揮著重要作用。由此，打造建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，就是要發(fā)揮科技創(chuàng)新對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動能的支撐引領(lǐng)作用，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展的目標(biāo)。

（一）以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級

堅持以創(chuàng)新改造提升實體經(jīng)濟(jì)，突出科技創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動能的支撐引領(lǐng)作用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。一是圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和資源綜合利用、海洋開發(fā)、空間利用等領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，以群體性技術(shù)突破引領(lǐng)支撐新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;二是建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，孵化培育“專精特新”的小微創(chuàng)新型企業(yè);三是發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)的輻射帶動作用，建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)[4]。

（二）建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，打造國家先發(fā)優(yōu)勢

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與以往的經(jīng)濟(jì)體系不同，它要求突出國家創(chuàng)新體系，系統(tǒng)打造我國戰(zhàn)略科技力量。一是強化科技體制機制創(chuàng)新，啟動“科技創(chuàng)新2030——重大項目”，集聚高端要素，構(gòu)筑創(chuàng)新高地，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、重要民生保障和國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，努力打造國家先發(fā)優(yōu)勢。二是優(yōu)化整合國家科研基地和平臺布局，圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈加快布局，推動創(chuàng)新資源開放共享。三是按照企業(yè)為主體，需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的要求建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持量大面廣的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。四是全方位提升科技創(chuàng)新的國家合作水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，牽頭組織或積極參加國際大科學(xué)計劃與工程[5]。

（三）面向世界科技前沿，增強原始創(chuàng)新能力

面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，是我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略主攻方向?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，前瞻性、原創(chuàng)性的研究成果關(guān)系到產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級的先發(fā)和后勁。關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破能力決定著企業(yè)的核心競爭力的高低，甚至決定國際競爭的成敗。所以，針對我國基礎(chǔ)研究仍然薄弱，前瞻性、原創(chuàng)性的研究成果相對不足，諸多高技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于人的劣勢，必須更加有效地集成創(chuàng)新資源，尋求有效突破。一是更加重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，做好新思想、新知識、新原理、新方法的源頭儲備。二是聚焦國家科技重大專項，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在信息、生物、新能源、新材料、人工智能等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。三是加大科技財政對基礎(chǔ)研究的投入力度，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入體系。

（四）以創(chuàng)新成果滿足人民日益增長的美好生活需要

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在應(yīng)對消除貧困、保障人民健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人口老齡化、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定等方面的支撐作用，讓創(chuàng)新成果造福更多百姓生活、惠及更廣大人民，實現(xiàn)人的全面發(fā)展[5]。

（五）堅持人才優(yōu)先發(fā)展，培育和鍛造具有國際水平的高端人才

當(dāng)前高端人才日益成為全球競爭焦點，發(fā)達(dá)國家利用科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位持續(xù)增強對優(yōu)秀創(chuàng)新人才的吸引力，新興市場國家也紛紛推出各類人才政策和計劃[6]。因此，我國也要堅持人才優(yōu)先發(fā)展，重視在國家重大科技攻關(guān)中鍛煉和使用人才，以體現(xiàn)科技人員知識價值和創(chuàng)新價值作為鮮明社會導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

三、推進(jìn)科技治理體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供保障

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新提出了迫切要求，具體落實到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，則是推進(jìn)科技領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正確處理政府和市場的關(guān)系。

（一）實現(xiàn)科技治理體系和能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求

黨的“十九大”報告進(jìn)一步明確了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革目標(biāo)和方略，而推進(jìn)新時代科技治理體系和能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。所謂科技治理體系，是指通過科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策等橫向?qū)用鏄?gòu)成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新政策，形成由科技部門主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門和地方政府等多元主體參與的創(chuàng)新治理格局，不斷激發(fā)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)、金融機構(gòu)的創(chuàng)新活力，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

首先，要理順科研管理體制，推動傳統(tǒng)科技管理體制向現(xiàn)代科技治理體制轉(zhuǎn)變。因為從本質(zhì)上來說，傳統(tǒng)科技管理機制更多強調(diào)政府職能部門的資源配置和行政管理，而現(xiàn)代科技治理體制則包括多個主體，強調(diào)多元主體間的互動、協(xié)作，進(jìn)而實現(xiàn)共同目標(biāo)[7]。

其次，要實行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，激發(fā)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性和主動性?？萍紕?chuàng)新是各類創(chuàng)新活動的前提，制度創(chuàng)新是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的保障，制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新同等重要。科技治理能力現(xiàn)代化要求：既要發(fā)動科技創(chuàng)新的強大引擎，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力;又要破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等多元創(chuàng)新主體的體制機制改革，最大限度地釋放創(chuàng)新主體的活力。

再次，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高“放管服”質(zhì)量。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡政放權(quán)，管放結(jié)合、推進(jìn)服務(wù)改革，有效提高“放管服”質(zhì)量?！肮堋敝傅氖羌訌娍萍紕?chuàng)新的綜合管理，“放”指的是下放科技項目的微觀管理，從而實現(xiàn)由重項目管理向重綜合管理的轉(zhuǎn)變?！胺敝傅氖峭七M(jìn)服務(wù)改革。為提高政府“放管服”質(zhì)量，就需要從管理理念、管理方式和服務(wù)意識入手：一是改變政府以往抓科技創(chuàng)新就是抓科技項目的舊觀念，建立項目、平臺、人才、制度“四位一體”的協(xié)調(diào)機制。二是重視對政府科技計劃的制度設(shè)計，從科技專項的決策、實施、驗收到評估的全過程建立監(jiān)督制度，實現(xiàn)全過程的民主監(jiān)督。在項目決策上，要充分發(fā)揮科學(xué)共同體的咨詢優(yōu)勢，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化;在績效評估上，要嚴(yán)格按照投入主體、管理主體、監(jiān)督評估主體相互分離的原則，建立第三方監(jiān)督評估體系[8]。三是促進(jìn)科技主管部門的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理模式從粗放型管理向精細(xì)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)揮市場和政府雙重作用，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，即研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、凝聚創(chuàng)新人才的主體、創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的主體和科研成果應(yīng)用的主體，這是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和堅持中國特色自主創(chuàng)新道路的必然選擇。從世界范圍看，企業(yè)研發(fā)能力在國家競爭力中發(fā)揮著主體與核心作用，其中一個重要衡量指標(biāo)就是企業(yè)科技投入強度，即企業(yè)R&D內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例。如美國、日本、韓國、芬蘭等創(chuàng)新型國家，工業(yè)企業(yè)R&D內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例是2.5%～4%，然而，我國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，這一重要數(shù)據(jù)多年來一直徘徊在0.5%～0.8%之間。

因此，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力就成了企業(yè)市場競爭的關(guān)鍵因素。從政府的定位看，作為制度和政策的主要供給者，推動企業(yè)加快制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，同時為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供政策支持：一是完善“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的政企協(xié)同創(chuàng)新機制;二是健全“課題來自市場需求、成果交由市場檢驗、績效通過市場評估”的市場導(dǎo)向機制;三是落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等普惠性政策，有效降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力[9]。

（三）加快培育新型研發(fā)機構(gòu)，推動形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技治理體系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求政府堅持以創(chuàng)新為第一動力，從宏觀維度加強科技體制的全面創(chuàng)新改革，探索科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)融通的協(xié)同創(chuàng)新體系，以市場導(dǎo)向機制整合那些分散在多個國家部委、重點大學(xué)和國家級科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源，推動形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技治理體系。

新型研發(fā)機構(gòu)正是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技治理體系的產(chǎn)物。由于它具有投資主體的多元化、組織模式的多樣化、運行機制的企業(yè)化等基本特點，又是致力于實現(xiàn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，能夠借助創(chuàng)新而創(chuàng)業(yè)，衍生孵化一批企業(yè)、帶動一個（或若干）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過創(chuàng)業(yè)反哺創(chuàng)新。

當(dāng)然，新型研發(fā)機構(gòu)堅持市場導(dǎo)向機制，既不同于傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)，又不同于實體企業(yè)，因而它需要一套全新的用人、管理、運行和激勵約束模式。政府通過規(guī)劃引導(dǎo)和創(chuàng)新政策支持新型研發(fā)機構(gòu)，加快在新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局，主動參與國家重大科技攻關(guān)。培育新型研發(fā)機構(gòu)，需要更好地發(fā)揮政府的作用，政府出臺的創(chuàng)新政策和財政資金要向新組建的新型研發(fā)機構(gòu)重點傾斜，一是加大科技財政資金對新型研發(fā)機構(gòu)的扶持力度。建議由政府設(shè)立專項資金，支持新型研發(fā)機構(gòu)起步階段實施科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，對上年度非財政經(jīng)費的研發(fā)投入給予一定比例的后補助。二是制定和實施“巨人”孵化成長計劃。鼓勵高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性和開放性新型研發(fā)機構(gòu);鼓勵應(yīng)用型大學(xué)的科技人員及創(chuàng)新團(tuán)隊與企業(yè)聯(lián)合建立新型研發(fā)機構(gòu)，加快形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的長效機制。三是完善收入分配制度等激勵政策。加快推進(jìn)收入分配制度改革，對運用政府財政性資金組建的新型研發(fā)機構(gòu)，其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵的支出部分，按國家規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績效工資管理，激發(fā)事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新的積極性。

四、著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效路徑

黨的“十九大”報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”。這是黨中央站在新的歷史方位，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，打造國際競爭新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略抉擇。

目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成合理的專業(yè)化分工體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)成長不足，這就要求我們把支持企業(yè)做大做強與培育“專精特新”中小企業(yè)更好地結(jié)合起來，圍繞《中國制造2035》十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不但要壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，更要培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)[10]。當(dāng)然，我國中小企業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的重要組成和市場主體，近年來成為了我國技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，其理由是我國70%以上的發(fā)明專利來源于中小企業(yè)，尤其在信息技術(shù)、智能制造、生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，中小企業(yè)都發(fā)揮了舉足輕重的作用[11]。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度由超高速降到高中速，提高供給體系質(zhì)量應(yīng)成為主攻方向，因此，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品供給，提高實體中小企業(yè)的市場競爭力是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效路徑。

據(jù)相關(guān)資料，我國實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展被兩大突出問題所困擾，一個是中小企業(yè)的內(nèi)生性創(chuàng)新能力亟待提升，缺乏凝聚創(chuàng)新人才和整合社會資源的能力。另一個是中小企業(yè)發(fā)展缺乏良好的政策環(huán)境：市場準(zhǔn)入制度改革不到位，民營中小企業(yè)不能跟國有特大型和大型企業(yè)公平競爭;實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)融資難、融資貴，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品無比較優(yōu)勢。

（一）完善中小企業(yè)的內(nèi)生性創(chuàng)新機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

完善企業(yè)的內(nèi)生性創(chuàng)新機制是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)以創(chuàng)新券、政府采購等間接激勵政策為主，以增加財政投入、減免稅收等直接激勵政策為輔，增強中小企業(yè)開展研發(fā)活動的主動性和積極性。

一是支持中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升核心競爭力。由于中小企業(yè)的科技投入不足和缺乏創(chuàng)新人才，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新能力不強，因此，支持中小企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)已成為政策支持的重點領(lǐng)域，即支持中小企業(yè)與大學(xué)、國家科研單位聯(lián)合建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等新型研發(fā)機構(gòu);鼓勵中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對中小企業(yè)技改項目實行貸款貼息政策;加大政府采購政策對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，在同樣條件下，政府優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購首臺（套）示范項目。

二是建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。由政府牽線搭橋，促成骨干企業(yè)和領(lǐng)軍龍頭，吸納中小企業(yè)聯(lián)合建立一種利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織，這是夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、提升實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)技術(shù)水平的有效舉措。同時，政府應(yīng)加大科技文獻(xiàn)資料、科研公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共科技資源向中小企業(yè)和科技人員的開放力度，即鼓勵大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)所形成的科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過經(jīng)常性組織科技特派員、科技下鄉(xiāng)等科技服務(wù)活動，為企業(yè)排憂解難;引導(dǎo)和鼓勵知名大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)、大型企業(yè)的重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施向中小企業(yè)及科技人員開放。

三是推廣技術(shù)創(chuàng)新券，增強中小企業(yè)對科技服務(wù)的主動需求。技術(shù)創(chuàng)新券興起于英國、芬蘭、澳大利亞等創(chuàng)新型國家。作為一種政府購買科技服務(wù)的創(chuàng)新模式，其優(yōu)點在于：主動促進(jìn)中小企業(yè)追尋科技服務(wù)，主動轉(zhuǎn)化科技成果[12]。目前，創(chuàng)新券政策已在北京、上海、浙江、江蘇、廣東等省市開展試點。作為創(chuàng)新券政策的國家主管部門科技部和財政部，一方面，應(yīng)該加強對創(chuàng)新券試點工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)，著力解決各地創(chuàng)新券政策試點中產(chǎn)生的矛盾和問題。另一方面，需要制定《國家技術(shù)創(chuàng)新券管理辦法》，以利于在全國范圍推廣創(chuàng)新券。《辦法》主要包括：創(chuàng)新券的發(fā)放對象、創(chuàng)新券形式與使用范圍，組織機構(gòu)與職責(zé)，申請與審核，使用與兌現(xiàn)，績效評估與監(jiān)督管理等內(nèi)容?！掇k法》應(yīng)明確規(guī)定，設(shè)立專門的組織機構(gòu)，嚴(yán)格審核企業(yè)的申請資格，嚴(yán)禁超范圍使用創(chuàng)新券，對弄虛作假的企業(yè)建立黑名單制度;通過建立科學(xué)的創(chuàng)新績效評估體系，著力提高國家財政資金的使用效率。

（二）全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，激發(fā)各類市場主體活力

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，有助于實現(xiàn)市場和政府互動。從國務(wù)院宣布實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的那天起，就意味著我國市場準(zhǔn)入管理開始從正面清單為主向負(fù)面清單為主的全面轉(zhuǎn)型，徹底清除不合理的限制和隱性壁壘，完全把“剩余決定權(quán)”賦予市場主體而不是交給政府決策，進(jìn)而實現(xiàn)管理主體、管理理念和管理方式的重大變革。即從“分割市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一市場”，從“區(qū)別對待”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌降葘Υ?，從“重視事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”[13]。

突出政府“放管服”改革的質(zhì)量，嚴(yán)格按照全面實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的運作程序，國務(wù)院使用清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，對清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)實行非禁即入、非禁即準(zhǔn)，各類市場主體都能夠依法平等進(jìn)入，為所有企業(yè)營造公平合法的市場準(zhǔn)入環(huán)境，不論國有還是民營、不論規(guī)模大還是規(guī)模小，這樣有助于激發(fā)各類市場主體的活力，最大限度地釋放市場紅利。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)，不斷拓寬中小企業(yè)的融資渠道

發(fā)展現(xiàn)代金融應(yīng)以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為宗旨，以全面提升服務(wù)水平為目標(biāo)，完善支持實體經(jīng)濟(jì)的頂層制度設(shè)計，選擇在先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為“專精特新”中小微創(chuàng)新型企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬其融資渠道：一是鼓勵商業(yè)銀行開展面向中小微創(chuàng)新型企業(yè)的專業(yè)化金融服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)小額貸款、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)金融超市、大數(shù)據(jù)金融等新型金融業(yè)態(tài)。二是鼓勵和支持商業(yè)銀行開展科技金融業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行利用中國人民銀行的個人和企業(yè)征信平臺，簡化專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款審批程序;全面推廣科技保險試點，完善科技保險獎補機制和再保險制度，充分發(fā)揮科技保險作為信貸“放大器”功能。三是加大對中小創(chuàng)新型企業(yè)上市融資的支持力度。對在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場等多層次資本市場掛牌上市的“專精特新”中小微創(chuàng)新型企業(yè)，政府應(yīng)出臺資助力度超前的獎補政策[14]。

（四）優(yōu)化人力資源配置，增強中小企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力

著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)，取決于良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新體系建設(shè)，關(guān)鍵是人力、人才等創(chuàng)新要素的有序流動，因而必須優(yōu)化人力資源配置。當(dāng)中小企業(yè)與特大型、大型企業(yè)處于不平等的市場環(huán)境時，更好地發(fā)揮政府的作用，加大社會輿論宣傳力度，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍;同時，出臺激勵力度前所未有的創(chuàng)新政策，如完善社保、落戶、財政補助、稅收減免等支持政策體系，鼓勵高學(xué)歷、高技能的創(chuàng)新人才到中小企業(yè)就業(yè);支持中小企業(yè)與應(yīng)用型大學(xué)、高職學(xué)院和技工學(xué)校創(chuàng)建定向式和訂單式的人才培養(yǎng)模式。中小企業(yè)創(chuàng)始人始終要有一種求賢若渴的心態(tài)，以高薪聘人才，用事業(yè)留人才，使那些高技能、高端創(chuàng)新人才在企業(yè)有用武之地，讓他們早日成長為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。

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