基于中壓配網(wǎng)建設(shè)工程管理與策略

江炳杰

摘 要 本文結(jié)合專業(yè)管理的相關(guān)理論，主要分析了中壓配網(wǎng)建設(shè)工程管理的方法及相關(guān)的改進(jìn)措施。結(jié)果表明：良好的中壓配網(wǎng)建設(shè)管理方法，有利于提升地方電網(wǎng)的建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞 中壓配網(wǎng)建設(shè)；管理；策略

前言

近幾年隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地區(qū)用電負(fù)荷持續(xù)快速增長，為滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電網(wǎng)年度基建項(xiàng)目尤其是10kV中壓配網(wǎng)項(xiàng)目數(shù)量多，投資大，并且項(xiàng)目從計(jì)劃上報(bào)開始、包括中間的可研和設(shè)計(jì)，到施工驗(yàn)收和投運(yùn)運(yùn)營需要一定的周期，難免存在一些問題和不足?；谥袎号渚W(wǎng)基建工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)及經(jīng)營管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

1 專業(yè)管理的目標(biāo)描述

1.1 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

（1）判斷工程項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)和目的是否可能達(dá)到，該工程的原定效益是否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度、項(xiàng)目下一步會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）總結(jié)工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營，并對(duì)項(xiàng)目未來的可持續(xù)性進(jìn)行分析：一方面總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中，已積累的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的管理方法；另一方面，以后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測項(xiàng)目未來的發(fā)展，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。

（3）通過工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，指導(dǎo)今后該類電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資管理與決策，以達(dá)到高效合理地利用有限資金獲得最佳效果，使電網(wǎng)建設(shè)在保證供電可靠性和安全性的前提下，并具有良好的社會(huì)效益。

（4）過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，為管理層審議、決策提供科學(xué)依據(jù)，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）建立規(guī)范的投資決策流程，提高公司對(duì)項(xiàng)目的投資決策水平[1]。

1.2 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

本次基于10kV中壓配網(wǎng)建設(shè)工程的后評(píng)價(jià)研究工作旨在根據(jù)電力行業(yè)項(xiàng)目投資特點(diǎn)，建立一套適合配網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，通過對(duì)項(xiàng)目前期的定性分析、定量估算，建設(shè)期的動(dòng)態(tài)控制，建成后的收益及運(yùn)營費(fèi)用，以及整個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成閉環(huán)管理，客觀、準(zhǔn)確地反映一個(gè)項(xiàng)目的效益和影響，一來可為未來項(xiàng)目決策的提供量化指標(biāo)，規(guī)避電源、用戶配套項(xiàng)目不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二來可為項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)機(jī)

2 專業(yè)管理的主要做法

2.1 專業(yè)管理工作流程說明

基于10kV中壓配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)的研究工作全程管理工作總體上可以分為，配網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的立項(xiàng)啟動(dòng)、后評(píng)價(jià)綜合評(píng)估指標(biāo)體系的建立、后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制與完善、研究成果的應(yīng)用和管理工作后評(píng)價(jià)五個(gè)部分，主要流程說明如下。

（1）立項(xiàng)啟動(dòng)

由發(fā)展策劃部召開中壓配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，成立工作組，經(jīng)研所成立配網(wǎng)建設(shè)后評(píng)價(jià)報(bào)告編制小組，營銷、運(yùn)檢、財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)部室及配電運(yùn)檢工區(qū)明確專職配合人員，根據(jù)配網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)工作任務(wù)，由發(fā)展策劃部確定各階段工作任務(wù)、進(jìn)度和要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作任務(wù)要求，采取有效措施開展相關(guān)工作。

（2）評(píng)價(jià)報(bào)告的編制與完善

①收資調(diào)研

首先根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)要求和建立的綜合評(píng)估體系內(nèi)容開展資料的收集工作，資料收集內(nèi)容涉及項(xiàng)目的前期情況、項(xiàng)目的具體建設(shè)實(shí)施情況、項(xiàng)目建成投運(yùn)后的運(yùn)營情況、財(cái)務(wù)效益以及綜合社會(huì)效益等方方面面的內(nèi)容，具體的資料收集工作由經(jīng)研所組織開展，相關(guān)專業(yè)部室、運(yùn)檢工區(qū)配合提供資料。

②評(píng)價(jià)報(bào)告編制

經(jīng)研所綜合前階段各方面資料收集成果，結(jié)合評(píng)估大綱要求，編制詳細(xì)的配網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)報(bào)告，后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)，因此，要求報(bào)告的文字科學(xué)、獨(dú)立、可讀和具有反饋性。

③報(bào)告優(yōu)化完善

根據(jù)經(jīng)研所提交的評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，由發(fā)展策劃部組織審查討論，各專業(yè)部室、運(yùn)檢工區(qū)共同參與，提出相關(guān)意見和建議，交由經(jīng)研所修改完善。經(jīng)研所根據(jù)相關(guān)意見和建議修改完善后評(píng)價(jià)報(bào)告，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告終稿。

（3）成果應(yīng)用

發(fā)展策劃部在綜合分析報(bào)告成果的基礎(chǔ)上，以提高項(xiàng)目決策與經(jīng)營管理水平為目標(biāo)，形成指導(dǎo)后續(xù)配網(wǎng)項(xiàng)目生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營的相關(guān)指導(dǎo)性意見，相關(guān)專業(yè)部室、配電工區(qū)共同參與，并按指導(dǎo)意見優(yōu)化后續(xù)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理。

2.2 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

（1）后評(píng)價(jià)工作全程管理領(lǐng)導(dǎo)小組：由發(fā)展策劃部組織成立，工作組全面統(tǒng)籌安排基于10kV中壓配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)成果實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）后評(píng)價(jià)工作全程管理工作小組：由發(fā)策部及經(jīng)研所組織成立，負(fù)責(zé)具體后評(píng)價(jià)工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制，同時(shí)負(fù)責(zé)完成對(duì)評(píng)價(jià)工作意見的針對(duì)性解決方案。

（3）專業(yè)部室及運(yùn)檢工區(qū)：負(fù)責(zé)提供專業(yè)資料，參與評(píng)估指標(biāo)體系建立工作，并配合提供相關(guān)意見與建議，配合規(guī)范后續(xù)配網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施與管理[2]。

3 評(píng)估與改進(jìn)

3.1 專業(yè)管理評(píng)估方法

（1）本輪基于中壓配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)全程管理工作各階段完成情況；

（2）本輪配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)成果的完善性、合理性、全面性；

（3）本輪配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性和全面性；

（4）本輪配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)工作及后續(xù)配網(wǎng)工程完善指導(dǎo)意見的實(shí)施情況；

領(lǐng)導(dǎo)小組在本輪工作完成后提出工作評(píng)價(jià)意見，工作小組根據(jù)評(píng)價(jià)意見形成今后項(xiàng)目實(shí)施中相關(guān)環(huán)節(jié)工作改進(jìn)方案。

3.2 專業(yè)管理存在的問題

配網(wǎng)后續(xù)評(píng)價(jià)工作的根本是對(duì)配網(wǎng)項(xiàng)目的投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和分析，是實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，提高項(xiàng)目效益及其持續(xù)性的關(guān)鍵，但考慮到10kV中壓配網(wǎng)項(xiàng)目數(shù)量多，投資大，當(dāng)前各地配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)際工作開展不多，且我公司也是第一次開展中壓配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)工作，因此，對(duì)于實(shí)際評(píng)價(jià)工作的可操作性、對(duì)于評(píng)價(jià)專家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)要求等當(dāng)面還需要在今后的工作中不斷提升和優(yōu)化。

3.3 今后改進(jìn)方向與對(duì)策

通過對(duì)本次配網(wǎng)項(xiàng)目的綜合后評(píng)價(jià)，在今后配網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)管理方面提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)可研編制深度和前期立項(xiàng)管理

加強(qiáng)項(xiàng)目前期立項(xiàng)管理，制定切實(shí)可行、契合地區(qū)特點(diǎn)的立項(xiàng)方案，為項(xiàng)目的施工建設(shè)和運(yùn)營做好準(zhǔn)備工作，同時(shí)，建議在可研報(bào)告中根據(jù)深度規(guī)定的要求，增加經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益評(píng)價(jià)分析的相關(guān)內(nèi)容。

（2）加強(qiáng)政策處理力度和建設(shè)過程管理，控制工程進(jìn)度

在配網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位應(yīng)努力創(chuàng)建良好的建設(shè)環(huán)境，減少因政策處理原因等造成的工程延誤，保障工程進(jìn)度；建議今后相關(guān)政府部門應(yīng)加大宣傳力度，發(fā)揮政府在電網(wǎng)建設(shè)中應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用，保障電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)配網(wǎng)概預(yù)算管理水平

鑒于本次配網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)中存在可研、設(shè)計(jì)概預(yù)算存在一定偏差問題，建議在配網(wǎng)工程的概預(yù)算編制過程中及時(shí)跟蹤主要設(shè)備的價(jià)格水平，提高概預(yù)算編制能力，合理控制設(shè)備購置費(fèi)用和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，加強(qiáng)投資控制力度。

（4）及時(shí)做好資料收集和檔案整理工作

鑒于在后評(píng)價(jià)的資料收集過程中，存在部分檔案資料收集困難且多個(gè)口徑收集同一數(shù)據(jù)不匹配的情況。建議在工程建設(shè)各個(gè)階段及時(shí)做好資料收集和檔案整理工作，以便全面掌握項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營情況，并同步積累生產(chǎn)運(yùn)行和財(cái)務(wù)資料使得后評(píng)價(jià)工作更加深入、準(zhǔn)確。

（5）深化項(xiàng)目前、后評(píng)價(jià)工作

鑒于項(xiàng)目前評(píng)價(jià)能夠?yàn)轫?xiàng)目決策提供依據(jù)，后評(píng)價(jià)可檢驗(yàn)投資決策效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、規(guī)范化，建議進(jìn)一步深化項(xiàng)目前、后評(píng)價(jià)工作[3]。

4 結(jié)束語

總的來說積極開展中壓配網(wǎng)建設(shè)工程后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以較好提升供電公司對(duì)項(xiàng)目發(fā)展把控水平、指導(dǎo)在建或其他新建項(xiàng)目的順利進(jìn)行，不斷完善項(xiàng)目管理水平，減少投資決策的不可預(yù)見性和不確定性，提高項(xiàng)目決策與經(jīng)營管理水平，從而提升地方電網(wǎng)的總體建設(shè)水平，具有較好的推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋云亭，郭永基，程林.電力系統(tǒng)可靠性基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析[J].繼電器，2002，30（07）：14-16.

[2] 李海濤，孫波，王軒.配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃方法及其應(yīng)用[J].電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化學(xué)報(bào)，2015，（S1）：33-37.

[3] 李健，馬彬，張植華，等.基于網(wǎng)格的城市配電網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃方法研究[J].南方能源建設(shè)，2015，（03）：38-42.