基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督中存在的問題和對策

王琳琳

摘 要 基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作主要以動物產地檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）動物衛(wèi)生監(jiān)管和動物安全養(yǎng)殖監(jiān)管為主。本文針對確山縣基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的現狀和存在的問題，提出了對策建議。

關鍵詞 動物；衛(wèi)生檢疫；監(jiān)督；基層

隨著人們生活水平的提高和對健康生活的追求，人們對食品安全的要求越來越高。近年來，我國疫病多發(fā)，再加上抗生素和各種違規(guī)添加劑的濫用，以及在運輸、屠宰和加工過程中不規(guī)范的操作，導致食品安全與衛(wèi)生問題也越來越凸顯，因此動物檢疫工作也越來越重要。

1 動物檢疫監(jiān)督工作中存在的問題

1.1 監(jiān)管力量薄弱

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及到畜牧投入品生產、使用、畜禽養(yǎng)殖、銷售、運輸、動物產品的生產、加工、貯藏、運輸、經營等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管對象點多面廣。但是目前縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制普遍偏少，且機構與財務均為獨立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然已成立監(jiān)督分所，但動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作我由畜牧獸醫(yī)工作站人員兼顧，除正常的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作外，還要從事畜牧產業(yè)的其他事務，如重大動物疫病防控、疫病診療及指導畜牧業(yè)生產等，無太多能力開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，常導致被動監(jiān)管，事后監(jiān)管。

1.2 檢疫隊伍素質不高

經過調研發(fā)現，由于動物檢疫工作強度大、生活作息不規(guī)律、待遇低等問題，導致年輕人不愿意加入到動物檢疫隊伍中去，從而導致部分地區(qū)存在檢疫隊伍整體年齡偏大、文化程度較低和綜合業(yè)務能力不高的問題，甚至造成了人才的斷層，從一定程度上阻礙了動物檢疫工作水平的提高和進步。

1.3 產地檢驗執(zhí)法主體地位較低

由于受到人員配置、機構改革和行政級別等原因的影響，與其他行政執(zhí)法部門相比，基層產地檢疫檢驗執(zhí)法主體的地位相對較低，這種行政權力或者地位的尷尬直接導致了工作開展過程中的強制執(zhí)行難度。尤其是對于一些法律意識比較淡薄的養(yǎng)殖戶，在管理上更具有難度。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構經費不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構經費不足表現以下方面：首先是動物檢疫人員工資待遇較低?，F階段因為官方獸醫(yī)人員較少，并且多擔任著行政職務，多數動物檢疫需要獸醫(yī)人員協(xié)助配合，協(xié)檢人員只能拿到很少的補貼，收入較低。尤其是國家下調了動物檢疫標準之后，導致動物檢疫經費嚴重不足，無法刺激檢疫人員的工作積極性；其次是相關部門對于檢疫設施投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫設備簡陋且不完善，制約了動物檢疫工作的開展；最后表現在動物產品檢測工作經費欠缺。

2 解決基層動物監(jiān)督工作面臨問題的對策

2.1 完善監(jiān)管機制，明確部門責任和人員責任

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構能力建設，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經費。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理。完善規(guī)范和標準，提高檢疫監(jiān)督水平。加強完善動物衛(wèi)生執(zhí)法體系建設。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫工作的規(guī)范化，健全體系，完善規(guī)章，推進執(zhí)法工作上新臺階。引進養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，消滅散養(yǎng)戶，把主要工作轉移到養(yǎng)殖場的走訪、服務和流通環(huán)節(jié)上來。做好兩個環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作，一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，度規(guī)模養(yǎng)殖場，每月由執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，由駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站負責。二是市場環(huán)節(jié)，建設一定規(guī)模的牲畜交易市場，規(guī)范交易秩序。保證市場畜產品安全。

2.2 全面提高執(zhí)法人員素質

建立一支素質過硬、作風優(yōu)良的高水平檢疫檢驗隊伍是工作有效開展的有力保障和基礎。應根據工作需求，大力開展執(zhí)法人員培訓活動。制定培訓計劃，編寫培訓教材，加大對執(zhí)法人員的法律、政策和業(yè)務技能培訓，并強化人員管理，努力提升執(zhí)法人員業(yè)務素質。同時還要注重檢疫檢驗隊伍的工作作風的建設。從思想和制度上對檢疫人員實行嚴格管理，提高對該項工作的認識，從內心深處來提高工作人員的責任意識。最后還要做好監(jiān)督管理工作，建立相關責任追責機制，提高警示性，加大工作的規(guī)范力度。

2.3 強化監(jiān)督工作，認真執(zhí)法

檢疫人員對檢疫合格的動物給予檢疫證明，檢疫人員不能亂開證明，因為熟人等種種原因，違背自己的工作準則，監(jiān)督檢疫人員做到科學規(guī)范地檢疫，保證檢疫結果準備無誤。監(jiān)督部門要嚴格管理檢疫員，不斷提高檢疫水平，對全程進行監(jiān)督，防止違規(guī)行為的發(fā)生。

2.4 落實基層動物衛(wèi)生監(jiān)督經費

依據《動物防疫法》和相關部門文件精神要求，為滿足基層動物檢疫和監(jiān)督工作客觀需要，縣級政府要落實動物防疫相關經費，在動物財政預算中預留動物衛(wèi)生監(jiān)督所需部分。動物衛(wèi)生監(jiān)督經費包括防疫人員薪資和保險，機構監(jiān)督，檢測費用以及動物防疫點建設與檢疫設備購置費用等。同時相關部門要加大投資力度，完善動物防疫所需設施，比如各種檢疫設備，執(zhí)法攝像取證設備、快速檢測儀器、箭筒和通訊工具以及相關診斷儀器等，以提升動物監(jiān)督檢疫工作的質量和效率。另外各級政府所得動物檢疫收費應全部返還獸醫(yī)部門用作動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的經費，不夠的部分當地財政要予以解決，從而確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

隨著經濟的發(fā)展社會的進步，我國加大了對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視程度與投資力度，一定程度上促使我國動物衛(wèi)生監(jiān)督水平的提升。但是實際工作中基層動物監(jiān)督存在很多問題，主要表現在動物衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱、產地檢驗執(zhí)法主體地位較低以及專項經費不足等方面。針對以上問題提出了完善監(jiān)管機制、通過領導重視和員工培訓提高執(zhí)法人員素質以及落實基層動物衛(wèi)生監(jiān)督經費問題等策略，如能在工作中全面實施，將極大的提高基層動物防疫工作的質量和水平。

參考文獻：

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