農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度研究

李崇源

[摘 要] 隨著國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的投入力度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為了未來我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分之一。同時(shí)，隨著社會(huì)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境承載社會(huì)發(fā)展的壓力過大，在很大程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)治理工作已經(jīng)迫在眉睫，尤其是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，環(huán)境治理工作已經(jīng)刻不容緩。為此，在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，在采取必要的措施下還應(yīng)提高公眾的參與度，增強(qiáng)全面參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理成果?；诖?，本文首先分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，然后提出創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中公眾參與度的路徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；綜合治理；公眾參與度

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）05-95-2

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，人們對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的獲取數(shù)量也進(jìn)一步增加，導(dǎo)致并出現(xiàn)了為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)面積而使得原有的大量林地被摧毀，為追求農(nóng)作物產(chǎn)量而大批量使用化學(xué)農(nóng)藥，大量生產(chǎn)作業(yè)廢物、廢水直接排入土地等一系列生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，有序?qū)嵤┺r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已成為推動(dòng)農(nóng)村堅(jiān)持可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)之一。雖然目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)取得了一定的成效，農(nóng)村環(huán)境工作得到了國(guó)家的大力支持，生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀有所改觀，但是，在重視國(guó)家投入力度的同時(shí)，還應(yīng)積極提高公民的參與積極性，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到貫徹與落實(shí)。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作開展現(xiàn)狀

近年來，隨著科學(xué)信息技術(shù)的不斷變革，在為城市規(guī)劃建設(shè)帶來變化的同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)作業(yè)方式被打破，新型科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用，改良后的種植作物被廣泛播種，作物產(chǎn)量逐步提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。但是，隨著現(xiàn)代化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，相對(duì)滯后的農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上來，居民沒有形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。雖然國(guó)家在環(huán)境治理方面進(jìn)行了大力投入，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上，但是，生態(tài)環(huán)境治理工作的有序開展并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，主要在于受到公民參與程度的影響，參與程度較低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為了單線工作，其工作有效開展難度系數(shù)進(jìn)一步增大[1]。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作存在的主要問題

目前，隨著國(guó)家開始實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作正在如火如荼地進(jìn)行著并取得了一定的成果。但是，由于過去在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有重視對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，使得在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展過程中出現(xiàn)了諸多問題，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體治理工作的進(jìn)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的過程中，采取以政府為主導(dǎo)、公眾參與為輔的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，使得在環(huán)境治理過程中政府成為了有效實(shí)施治理項(xiàng)目的重要因素，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中的積極性不高，二者沒有有機(jī)結(jié)合，沒有形成政府與公眾二者共同參與的治理結(jié)構(gòu)組成部分，從而使生態(tài)治理的綜合效率大打折扣[2]。

其次，農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民首要考量的是經(jīng)濟(jì)作物是否能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益以滿足日常農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的相關(guān)費(fèi)用，而對(duì)周邊土地、耕地及周邊環(huán)境的生態(tài)保護(hù)工程的建立與實(shí)施則并不關(guān)心，對(duì)于過度使用農(nóng)藥化肥、污染物處理等問題沒有有效的解決方式，隨意性較強(qiáng)，多把解決問題歸結(jié)為政府機(jī)構(gòu)的行為職能，積極性不高。

再次，農(nóng)村居民盡管在生態(tài)環(huán)境治理過程中參與了部分生態(tài)治理工作，但是起到實(shí)質(zhì)作用的卻寥寥無幾。多數(shù)農(nóng)村居民受到傳統(tǒng)思想的束縛，以及包括需要支出額外勞作人力、物力等費(fèi)用等因素的影響，本著節(jié)約開展日常農(nóng)村生活的原則，多數(shù)農(nóng)村居民采取了觀望的態(tài)度，居民的參與程度不夠高，起不到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)作用。

最后，受農(nóng)村地域分布限制的影響，部分農(nóng)村為貧困落后地區(qū)，土地貧瘠、物產(chǎn)種類偏少、自然資源、勞動(dòng)生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)不足，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相對(duì)脆弱，環(huán)境恢復(fù)期相對(duì)較長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施有時(shí)也普及不到該類地區(qū)，使得該地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作停滯不前，更不要說是提高公眾的參與程度了。

3 創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中公眾參與度的路徑

開展有效的生態(tài)環(huán)境治理工作單靠政府職能部門的政策和制度的建立是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高社會(huì)公眾在環(huán)境治理中的參與程度。一方面，盡可能豐富農(nóng)村居民參與治理環(huán)境工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，進(jìn)一步提高參與的積極性；另一方面，應(yīng)提高農(nóng)村居民的思想意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度。

第一，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展過程中，進(jìn)一步擺正政府職能部門在其中所充當(dāng)?shù)慕巧?，進(jìn)一步改變政府職能部門的作用，在依然采用“自上而下”的形式時(shí)，盡可能體現(xiàn)出政府的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境治理工作，最終形成政府、企業(yè)、社會(huì)的共治格局[3]。

第二，建立并完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制，進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的渠道，完善相關(guān)治理環(huán)境工作的管理制度，實(shí)事求是地解決治理管理過程中所遇到的問題，切實(shí)保證農(nóng)村居民合法的環(huán)境權(quán)益得到保障，通過積極采取實(shí)地調(diào)查、建立可行的調(diào)查制度，將生態(tài)環(huán)境治理過程中所反映的問題擺出來，讓社會(huì)公眾充分地參與到解決方案的討論過程中，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的參與程度。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高社會(huì)公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度。一方面，要培養(yǎng)農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使生態(tài)環(huán)境在治理之前就能得到有效的保護(hù)，減少環(huán)境治理難度；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程的了解，明晰環(huán)境治理所經(jīng)歷的具體過程，使其能夠更加有效地參與到環(huán)境治理工作中來[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理才剛剛起步，要徹底改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，所走的道路還很長(zhǎng)。這就需要在改善政府政策落實(shí)情況的同時(shí)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾參與環(huán)境治理過程的參與度，通過建立完善的參與制度、改變參與環(huán)境治理的條件限制等措施，進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道，從而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有效開展，最終促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，為農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[4]張靜，楊俊輝.新時(shí)期農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（7）：12-13.