淺談土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

摘 要：土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)環(huán)境會(huì)造成長期、復(fù)雜且難以逆轉(zhuǎn)的影響，因此需要對規(guī)劃可能導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行分析評價(jià)，以確定規(guī)劃的可行性、合理性和科學(xué)性。就目前環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀而言，國內(nèi)大多數(shù)的環(huán)境影響評價(jià)均是針對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的，涉及到土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的研究和案例較少，評價(jià)方法和指標(biāo)體系也不盡完善。本文對土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)狀、理論研究等相關(guān)知識(shí)內(nèi)容做以梳理和研究，希望借此探討土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境影響的機(jī)理，以推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；環(huán)評

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，對土地的需求和開發(fā)利用日益增大，對環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重。如何科學(xué)、合理地規(guī)劃土地，變得越來越重要，也越來越嚴(yán)謹(jǐn)，而在早期的土地利用和規(guī)劃中，對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)意識(shí)較為薄弱，很多決定并未考慮環(huán)境因素，也沒有真正將生態(tài)保護(hù)納入到規(guī)劃編制過程。因此，為了減少或避免土地規(guī)劃中的決策不當(dāng)，降低對環(huán)境的負(fù)面影響，需要通過土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)來實(shí)現(xiàn)。

1 環(huán)境影響評價(jià)研究現(xiàn)狀

環(huán)境影響評價(jià)的理念和做法最早出現(xiàn)在美國，通過在1970年頒布的《國家環(huán)境政策法》建立了環(huán)境影響評價(jià)制度。而規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的出現(xiàn)是在20世紀(jì)的80年初期，將環(huán)境影響評價(jià)由只針對建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到更宏觀的政策和規(guī)劃層面[1]。如今，環(huán)境影響評價(jià)已廣泛應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)角落，但由于各國、各地區(qū)情況差異巨大，國際社會(huì)至今未形成一套完善的理論體系，各個(gè)國家的環(huán)境影響評價(jià)制度各具特色，評價(jià)方法、評價(jià)原則和相關(guān)技術(shù)等也各不相同。

我國的環(huán)境影響評價(jià)起步相對較晚，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》在1989年正式實(shí)施，才要求對建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，并提出防治措施。而直至2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)》條例的通過，才確立了規(guī)劃環(huán)評的法律地位，但由于國家出臺(tái)的法律法規(guī)主要集中于市級以上層面，具體執(zhí)行力度不夠。另外，土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的理論研究還不完善，也同樣存在地區(qū)差異大，指標(biāo)體系千差萬別的問題。

2 土地利用總體規(guī)劃環(huán)評理論研究

2.1 評價(jià)思路

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)旨在識(shí)別因規(guī)劃實(shí)施造成的環(huán)境影響，分析影響的類型、判斷影響的程度，并以此提出對應(yīng)的預(yù)防和降低影響的措施。因此，在評價(jià)時(shí)，需要針對當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的特點(diǎn)統(tǒng)籌考量。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)首先要明確土地和環(huán)境的基本內(nèi)涵，梳理和分析土地的組成特點(diǎn)以及與當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的關(guān)系。其次，綜合分析土地利用方式將產(chǎn)生的變化，以及變化對環(huán)境造成的影響。然后是理清影響的類型和方式，預(yù)測和判斷影響的程度。最后是提出對應(yīng)的預(yù)防和降低影響的措施，從而將規(guī)劃對環(huán)境的影響將到最低。

2.2 評價(jià)內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)首先要應(yīng)對土地規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行分析，通過規(guī)劃中土地利用現(xiàn)狀、戰(zhàn)略目標(biāo)、布局調(diào)整、保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，分析其可行性和合理性，同時(shí)以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)和旅游等方面的規(guī)劃判斷彼此之間的協(xié)調(diào)性，避免彼此沖突。其次，要對區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。通過收集資料、實(shí)地調(diào)查以及采用遙感等技術(shù)手段掌握土地利用現(xiàn)狀，并進(jìn)行分析。第三是進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別。選擇具有典型的環(huán)境影響因子，分析其影響的性質(zhì)、強(qiáng)度和范圍，從而確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。最后，是進(jìn)行評價(jià)難點(diǎn)分析。選擇適宜的環(huán)境影響評價(jià)方法、構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)體系。

2.3 評價(jià)方法

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的方法從技術(shù)手段上，通用的評價(jià)方法主要包括層次分析法、疊圖法、矩陣法和模糊系統(tǒng)分析法，另外比較常用的還有專家咨詢法。而為了得到最適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，特別是生態(tài)系統(tǒng)相對敏感的區(qū)域環(huán)境，又出現(xiàn)了土地生態(tài)適宜性評價(jià)[2]。針對土地利用對應(yīng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，由Costanza等學(xué)者提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價(jià)方法。還有由William Rees開創(chuàng)，由Wachemagel[3]等完善并發(fā)展而提出的生態(tài)足跡模型。

2.4 評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)指標(biāo)體系的建立和評價(jià)指標(biāo)的選擇對土地利用總評規(guī)劃的準(zhǔn)確性有著決定性的作用，應(yīng)通過查閱相關(guān)資料、整理現(xiàn)有評價(jià)方法以及開展專家咨詢對指標(biāo)進(jìn)行篩選，科學(xué)建立環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系。從土地規(guī)劃實(shí)施造成的環(huán)境影響與效益分析，通常將指標(biāo)體系分為土地利用綜合環(huán)境影響層、土地利用分項(xiàng)環(huán)境影響層和指標(biāo)層3個(gè)層次。從可持續(xù)發(fā)展的角度，可將指標(biāo)體系分為環(huán)境要素層、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)層和指標(biāo)層3個(gè)層次。

2.5 評價(jià)類別

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)按照類別可分為回顧性評價(jià)和預(yù)測性評價(jià)，前者是針對已實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)，后者是針對擬實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)?；仡櫺栽u價(jià)一般是對上一輪土地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總結(jié)，為下一輪規(guī)劃的編制提供依據(jù)。

預(yù)測性評價(jià)是針對新一輪土地規(guī)劃，通過利用合理的方法對規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，并提出合理建議。

3 結(jié)論

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)能夠使規(guī)劃的編制更加科學(xué)，在有效地保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也有利于促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在我國起步較晚，理論研究還不完善，也同樣存在地區(qū)差異大，指標(biāo)體系千差萬別的問題。因此開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的研究十分必要和緊迫。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)評，評價(jià)過程中需要考慮的因素很多，不確定性也大量存在。應(yīng)按照科學(xué)、客觀和公正的原則，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地進(jìn)行評價(jià)，注意把握評價(jià)的整體性、可操作性和可持續(xù)發(fā)展，盡早介入，多方考慮，選取最適合當(dāng)?shù)氐脑u價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董家華，包存寬，黃鶴，等.土地生態(tài)適宜性分析在城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用[J].長江流域與環(huán)境，2006，15（6）：698-702.

[3]卓瑪措.人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論與區(qū)域開發(fā)[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（6）：24-27.

作者簡介：王敏（1977-），女，漢族，本科，工程師，從事環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)境規(guī)劃的研究。