淺析退耕還林信訪成因及對策

摘 要：從2014年開始，新一輪退耕還林工程在我國大部分省區(qū)陸續(xù)重新啟動實施，這是繼1999年之后，國家在改善生態(tài)、保護環(huán)境方面做出的又一項重大決策。退耕還林工程覆蓋面寬廣、投資巨大、實施時間長，和廣大退耕農(nóng)戶的根本效益息息相關(guān)。本文將主要圍繞我國退耕還林信訪存在的問題和特征展開分析，并提供具體優(yōu)化措施以供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；信訪；成因；對策

中圖分類號：D632.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0006-02

退耕還林工程是黨中央國務(wù)院從保護和改善生態(tài)環(huán)境大局出發(fā)，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我國獨有的一項規(guī)模宏大的環(huán)境工程。具體內(nèi)容是將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被。該工程覆蓋面廣、有著良好的政策做支持，投資龐大、建設(shè)時間長，和眾多退耕農(nóng)民的根本效益有著直接聯(lián)系。所以，針對此項工程的群眾上訪一定要加以重視且高效處理，這是確保廣大農(nóng)民切身利益，穩(wěn)定工程實施成效，全面促進生態(tài)文明樹立、助力脫貧攻堅工作的迫切需要。筆者結(jié)合自己工作實際，對有關(guān)退耕還林工作的信訪調(diào)查、成因分析及對策作以交流。

1 退耕還林信訪存在的問題和特征

筆者所在的陜西省山陽縣，系全國首批退耕還林試點示范縣，第一輪退耕還林自1999年開始實施，2006年結(jié)束；新一輪退耕還林于2014年重新啟動，截止2017年底，第一輪和新一輪退耕還林工程共完成退耕地造林27.41萬畝（其中第一輪退耕地還林21.61萬畝，新一輪退耕還林5.8萬畝）。工程涉及全縣18個鎮(zhèn)（辦）230個村（社），涉及退耕農(nóng)戶5.7萬戶24萬余人，已累計為退耕戶兌現(xiàn)政策補助資金6.1億元，退耕還林效果十分明顯。

1.1 “三訪”問題較多

所謂三訪，具體是指反復(fù)訪、集體訪、越級訪。部分退耕農(nóng)戶期盼值遠遠超過正常范圍，反映的問題通過數(shù)次調(diào)查處置依然不能達到其目的，進而無事生非。部分上訪人員提出的問題包括集體權(quán)益，這些有相同權(quán)益的農(nóng)戶常常有目的地集中起來，嘗試通過集體信訪推動問題處理。還有部分退耕戶在問題出現(xiàn)后，不通過正常途徑向當(dāng)?shù)卣从?，覺得行政層級愈高，解決效率愈快，直接向市級、省級上訪。

1.2 “兩多”現(xiàn)象較為突出

（1）權(quán)益信訪案例較多?，F(xiàn)階段，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展的逐漸提速，反映侵占退耕地，或者由于其他因素導(dǎo)致?lián)p壞退耕地的信訪件慢慢增多，這種案例的上訪人員通常均是為了個體權(quán)益，渴望利用此種狀況來謀取一定的個人利益，包括多出的利益。

（2）不良違法違紀(jì)上訪事件眾多。此類案例，通常反映部分村組干部利用職權(quán)為自己謀取利益，騙取、套取工程補助資金。有些則反映退耕農(nóng)戶在退耕地上的造林不符標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)耕或者地塊無苗情況，但仍然享受著國家的退耕補助資金等。

1.3 不實信訪事件頻發(fā)

在反映退耕還林的信訪件中，有諸多不實上訪狀況。有的思想不良的上訪人員編造和夸大問題，盲目上訪；更有一些個人、小規(guī)模群體權(quán)勢為爭奪權(quán)力與利益、混淆是非，借退耕還林說事，從而實現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)益目標(biāo)或者政治目的。這些信訪問題，特別聚集在村級領(lǐng)導(dǎo)干部替換或者市級、省級、國家級等主要活動階段。

2 退耕還林工程信訪的重點種類

2.1 狀況不清導(dǎo)致信訪

相關(guān)退耕林戶針對實施工程的補助時間、補助資金、下發(fā)次序還有退耕還林工作人員所擁有的義務(wù)與權(quán)力等等一概知情，從而導(dǎo)致信訪。特別是一些退耕農(nóng)戶關(guān)于自身應(yīng)該履行的義務(wù)尚未清楚或者完全不執(zhí)行致使上訪發(fā)生。如有些退耕農(nóng)戶只享受補助卻不去管護、看護林木，不去補植或者參與復(fù)耕、破壞苗木，致使上級檢查驗收不合格，達不到政策兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.2 虛報冒領(lǐng)導(dǎo)致信訪

此類狀況通常發(fā)生村組干部或者其他承包人虛報冒領(lǐng)、弄虛作假故意騙取或者套取國家補助資金等導(dǎo)致的信訪。有些村組領(lǐng)導(dǎo)將村組的機動地劃分在村組領(lǐng)導(dǎo)或者其親屬朋友名下，隱瞞退耕還林規(guī)模，假冒套取國家的政策補助資金。

2.3 權(quán)益糾紛導(dǎo)致信訪

此種問題通常出村兩委會干部換屆階段，村級領(lǐng)導(dǎo)干部更換階段是退耕還林工程出現(xiàn)狀況的高峰期。有的農(nóng)村因為家庭內(nèi)部或者新舊領(lǐng)導(dǎo)爭奪權(quán)利和利益，在人員更換期間，無論是不是真實發(fā)生的情況，卻打著退耕還林存在問題的旗號游說上訪，從而實現(xiàn)相應(yīng)的政治目標(biāo)。很多類似的信訪問題，經(jīng)調(diào)查核查后，情況并不屬實。

3 退耕還林信訪原因分析及對策

3.1 部分基層干部思想意識薄弱導(dǎo)致信訪

部分基層領(lǐng)導(dǎo)思想意識薄弱，針對退耕還林政策的理解和運用依然處于表面狀態(tài)，導(dǎo)致政策落實過程之中產(chǎn)生差錯，進而導(dǎo)致大眾信訪問題。有的領(lǐng)導(dǎo)自身素養(yǎng)較低，做事習(xí)慣斷章取義，無法較好的調(diào)處和緩解沖突，從而引起信訪人員不滿。有的領(lǐng)導(dǎo)則膽小懼事或者怕工作繁瑣，毫無底線的滿足信訪人員的不合理訴求，潛移默化的增漲了信訪者的歪風(fēng)邪氣，客觀上鼓勵了群眾上訪。

3.2 由于政務(wù)、村務(wù)公開不到位導(dǎo)致上訪

大量基層領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)方針政策的宣傳推廣方面不夠完善，喜歡背地里搞小動作，缺少民主，獨斷專行，設(shè)“一言堂”。有關(guān)一些觸及到退耕戶切身權(quán)益的主要問題，不公開、不透明，或是做表面文章假公開、假公示，侵犯了農(nóng)民的知情權(quán)，使人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)是否公平、公正、公開產(chǎn)生懷疑，進而易于導(dǎo)致信訪問題發(fā)生。

3.3 信訪者的法制意識不強

對上訪進程展開剖析，退耕群眾缺乏依法上訪的意識，有的退耕戶上訪目的不夠明確，隨波逐流上訪的情況較為嚴(yán)重。有的農(nóng)民往往只考慮自身利益，依靠上訪來宣泄對鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的不滿和抵觸情緒。部分退耕農(nóng)民以懷疑的態(tài)度進行上訪。甚至有的退耕農(nóng)戶，在與退耕還林無關(guān)的利益受到損害時，由于對國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)制度缺乏理解，就唆使退耕農(nóng)戶群體信訪，從而在其中獲得一定額外的利益。

3.4 強化責(zé)任心，合理應(yīng)對上訪狀況

群眾信訪無小事。各級政府要暢通上訪渠道，實行限時辦結(jié)。①要建設(shè)科學(xué)的上訪理念，切記一說到上訪就改變態(tài)度，更不能為達到息訴罷訪的結(jié)果而把國家法律法規(guī)以及方針政策放在一旁置之不理，毫無底線肆意動用一些手段展開處置。②要強化責(zé)任心。要變上訪為下訪，立足于“抓早、抓小、控勢頭”，下到一線調(diào)研探究，將容易爆發(fā)、頻頻發(fā)生上訪的關(guān)鍵區(qū)域和環(huán)節(jié)作為審查目標(biāo)，全面保證廣大農(nóng)民基本權(quán)益不被侵害，使退耕還林工程得以穩(wěn)步推進。

3.5 落實多管齊下對策，增加政策影響范圍

（1）要加強宣傳推廣。積極運用不同媒體，多途徑宣傳國家生態(tài)工程尤其是新一輪退耕還林的政策和規(guī)定，提升千千萬萬農(nóng)民對退耕還林工程的理解和支持。

（2）要加強不斷學(xué)習(xí)。側(cè)重加強針對退耕還林工程的重大意義和新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求的掌握，逐漸提升綜合素養(yǎng)與行政能力。

（3）要強化上訪過程中的方針政策宣教工作。在應(yīng)對上訪問題時將相關(guān)規(guī)程規(guī)章、有效文件當(dāng)做重要參照，為上訪人員全方位講解政策、解讀法律，讓其充分明確怎樣利用法律武器來保護自身的合法利益。

（4）工程監(jiān)管部門要堅持一切以人民權(quán)益為主的準(zhǔn)則，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證人民權(quán)益不被損害。①要安排專門人員承擔(dān)大眾檢舉接待和調(diào)查工作。②制定來電、上訪、來信登記表，為檢舉人員及時提供處理結(jié)果。③重視保護檢舉人員，為舉報檢舉人員保密，始終以事實真相為依據(jù)，全面加強調(diào)查核實作業(yè)。④梳理上訪途徑，盡可能實現(xiàn)上訪人員的正常訴求。

3.6 嚴(yán)把兌現(xiàn)關(guān)，防范退耕上訪問題出現(xiàn)

退耕還林工程，是由方針政策做保證與輔助的工程，各級檢查驗收是政策兌現(xiàn)的根本，各工程實施管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家退耕還林有關(guān)技術(shù)要求及政策規(guī)定，適時開展縣級自查工作，并按相關(guān)流程予以張榜公示，做到公正、公開、透明，確保國家退耕還林補助資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。對在縣級自查過程中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、虛報冒領(lǐng)情況的，要隨時終止兌現(xiàn)，并悉數(shù)追回已領(lǐng)取補助資金，由相關(guān)紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)實行問責(zé)追責(zé)，構(gòu)成刑事案件的，要移交司法機處理。與此同時，還要積極創(chuàng)建檢舉與上訪終結(jié)規(guī)范，不但要虛心接受大眾督促，提升公正性、民主性，還要針對數(shù)次信訪且早已核實，認(rèn)定成虛假的上訪事件，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，杜絕反復(fù)排查情況，從而節(jié)約一定的物資、人工費用。

收稿日期：2018-6-21

作者簡介：余建軍（1975-），男，林業(yè)工程師，本科。