試論水利水電工程建設(shè)對移民社會系統(tǒng)的影響與重建

劉建通

摘要：水利水電工程直接影響著移民的生活方式、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、收入支出以及就業(yè)及生計模式等，隨著當前社會的不斷轉(zhuǎn)型，移民政策得到更好的完善，移民安置理念也發(fā)生了改變，水利水電工程對移民社會系統(tǒng)的影響逐漸減少，但也并未完全消失。社會相關(guān)部門依然需要對移民進行外援與內(nèi)源干預(yù)，增強其就業(yè)服務(wù)能力，并加強資源傾斜及整合力度，加強移民制度的建設(shè)與完善，從而構(gòu)建新型的移民社會系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民社會系統(tǒng)；影響；重建

前言

水利水電工程的建設(shè)必然會引起移民的發(fā)生，雖然水利水電工程的建設(shè)可以在發(fā)電、航運、灌溉以及旅游等方面產(chǎn)生更多綜合效益，但移民卻受到了失去土地以及遠離故土的痛苦，無法更好的安置生產(chǎn)與生活。搬遷對移民社會系統(tǒng)的影響無可回避，相關(guān)部門應(yīng)盡力減少破壞與負面影響，并通過安置補償?shù)日咧亟ㄉ鐣到y(tǒng)。目前水利水電工程移民難度不斷增加，為了盡量減少工程建設(shè)對移民社會系統(tǒng)的影響，解決當前的現(xiàn)實問題，本文分析了工程建設(shè)對移民的實際影響，并探究了相應(yīng)的重建方法，以期為此后的移民系統(tǒng)重建工作提供更多的借鑒依據(jù)。

1.水利水電工程建設(shè)對移民系統(tǒng)的影響

一是對移民生產(chǎn)生活方式的影響，空間變化會改變移民的生活與生產(chǎn)方式，移民在新的生存環(huán)境需要面對不同的生活習(xí)慣。而農(nóng)產(chǎn)品種類、耕作方式以及市場環(huán)境等方面的差異會使得移民長期形成的耕種以及田間管理等技能不能更好發(fā)揮，以致其無法更好的適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。二是對移民融入當?shù)厣鐣挠绊?。文化具備一定的區(qū)域性與傳承性，由某文化區(qū)域遷至另一區(qū)域的移民，短時間內(nèi)很可能無法更好的適應(yīng)安置點的生活習(xí)慣。且在文化適應(yīng)過程中，移民會面對邊緣化問題，本土文化與移民文化之間的差別會使得遷入居民產(chǎn)生文化排斥現(xiàn)象，從而影響移民對安置地區(qū)的適應(yīng)感與認同感。三是對移民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，水利水電工程的實施會打亂其原有的社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致移民產(chǎn)生逃離孤島的心理。四是對移民收入支出的影響，水利水電工程多建設(shè)于少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)民的收入呈現(xiàn)出多元化特點。且少數(shù)民族地區(qū)的土地屬于復(fù)合型資源，除了耕地之外，還包括藥材、捕魚以及蟲草等隱性收入。但在移民之后，收入來源變得單一化。在搬遷前，移民的生活資源來源于周圍環(huán)境，但搬遷之后需要購買。此外，安置區(qū)便利的生活環(huán)境也會增大移民的支出。五是對移民就業(yè)的影響，安置土地會使得移民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但土地配置會使其面臨就業(yè)問題。除此之外，水利水電工程對云南等地區(qū)少數(shù)民族移民的影響更大，其自身對外部風(fēng)險的抵抗能力較低，以致社會系統(tǒng)的恢復(fù)更難。

2.水利水電工程對移民社會系統(tǒng)的重建方法

2.1建立工程移民風(fēng)險評價體系

為了有效避免移民中的風(fēng)險問題，工作人員應(yīng)收集各個時間地點的截面數(shù)據(jù)，分析相關(guān)的風(fēng)險因素并據(jù)此建立相應(yīng)模型，完成風(fēng)險評價工作。移民風(fēng)險評價系統(tǒng)具備以下功能：一是可以維護管理采集信息，建立與風(fēng)險指標對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并完成分類管理工作，自動記錄原始數(shù)據(jù)，比如地點與實踐情況，以便查詢。二是應(yīng)做好指標的維護工作，在根據(jù)移民情況的基礎(chǔ)上輸入評價指標，建立體系，計算相關(guān)權(quán)重。三是處理分析相關(guān)數(shù)據(jù)，建立多種評價模型，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析確定指標參數(shù)，完成智能計算后存儲最終的計算結(jié)果。四是管理評價數(shù)據(jù)，將采集的數(shù)據(jù)制成表格、圖形，建立移民風(fēng)險評價系統(tǒng)。

2.2優(yōu)化選擇安置區(qū)域

安置區(qū)域的選擇直接影響著移民社會融合以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重建，遷入、遷出地域的同質(zhì)性越強，移民的適應(yīng)力越強。為了確保社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性，移民時應(yīng)遵照整體搬遷的原則，由區(qū)域位置、經(jīng)濟水平、耕作習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施以及生活習(xí)慣等方面對比評價遷入與遷出區(qū)域，完成匹配。移民安置內(nèi)容比較廣泛，涉及較多的社會問題，因此相關(guān)人員應(yīng)采用調(diào)查問卷的形式收集各方意見，并做好深入調(diào)查，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法確定水利水電工程對移民安置產(chǎn)生的影響。除此之外，還應(yīng)多渠道收集信息，明確合理確定移民人口、優(yōu)化移民安置方式、積極尋找移民安置去向、合理分析安置地環(huán)境容量等規(guī)劃內(nèi)容，做好水文地質(zhì)以及工程地質(zhì)的勘察工作，優(yōu)化安置效果。

2.3做到外援與內(nèi)源結(jié)合

移民外援主要指的是前期補償以及后期補助等補償行為，內(nèi)源指的是移民自身的建設(shè)實力。移民社會系統(tǒng)的重建工作不但涉及經(jīng)濟層面，且更關(guān)系社會穩(wěn)定與發(fā)展。對此，在移民時應(yīng)充分考慮移民自身的特點，比如文化特點、生活習(xí)慣以及生計模式等。同時，在干預(yù)過程中還應(yīng)考慮移民的生存理性以及經(jīng)濟基礎(chǔ)，并進行有機結(jié)合，在進行外援支持的同時增強內(nèi)源動力，充分調(diào)動移民的參與積極性，確保移民工作的順利進行。

2.4再造就業(yè)服務(wù)能力

生計重建的關(guān)鍵因素便是就業(yè)服務(wù)能力，對此，相關(guān)部門還應(yīng)采取措施再造移民的就業(yè)服務(wù)能力。就業(yè)服務(wù)方面，相關(guān)部門應(yīng)為移民提供相關(guān)的就業(yè)信息，展開職業(yè)指導(dǎo)，組織招聘會、咨詢會等，為移民提供更多合適的就業(yè)崗位。在技能培訓(xùn)方面，相關(guān)部門應(yīng)考慮移民的技能水平以及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，為移民提供針對性與實用性較強的培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.5資源傾斜與整合

資源整合主要指的是縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門將多方資源向移民安置區(qū)傾斜，通過各種執(zhí)行政策改善移民安置區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)與生產(chǎn)生活條件，結(jié)合涉農(nóng)部門的資源優(yōu)勢，為移民安置區(qū)的建設(shè)工作注入更多的活力。資源整合主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移、稅費減免、生產(chǎn)恢復(fù)與重建以及文化建設(shè)等多個方面，打造好省、市、縣三級移民示范點，為移民工作提供財政支持。

2.6完善移民制度條例

當前水利水電移民社會系統(tǒng)的制度建設(shè)工作比較落后，利益分配機制滯后且移民政策出現(xiàn)沖突。為了轉(zhuǎn)變移民安置理念，為移民提供更多保障。相關(guān)部門應(yīng)做好移民制度的建設(shè)工作。一是做好移民征地安置政策與其他征地補償政策的銜接工作；二是應(yīng)建立工程移民風(fēng)險的預(yù)警機制，相關(guān)工作人員應(yīng)定期采集數(shù)據(jù)并做好信息的維護工作，根據(jù)水利水電工程存在的風(fēng)險進行特征分析，并根據(jù)預(yù)警機制建立完善的風(fēng)險因素體系。同時還應(yīng)建立風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警機制，合理設(shè)置監(jiān)測指標，跟蹤觀測風(fēng)險識別結(jié)果，建立多種風(fēng)險預(yù)警模型。同時，還應(yīng)做好移民制度條例的執(zhí)行工作，嚴格遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的基本原則，明確各個部門在征地移民方面的職責(zé)范圍，構(gòu)建科學(xué)可行的工作機制，由組織方面保證水利水電工程移民工作的順利開展。

結(jié)束語

水利水電工程移民安置是一項艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)重建工程。在水利水電工程建設(shè)過程中存在很多問題，不但損害了周圍居民的切身利益，且制約了水電事業(yè)的順利發(fā)展。搬遷對移民系統(tǒng)的影響十分復(fù)雜，為了更好的實現(xiàn)重建，相關(guān)部門應(yīng)加強研究，在做好移民系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，確保安置點與社會公共設(shè)施的社會融合。同時，還應(yīng)做好水庫移民戰(zhàn)略的相關(guān)研究，制定完善可行的社會保障以及移民征地補償制度條例，并做好相關(guān)的執(zhí)行與監(jiān)督工作，滿足多元化的移民安置需求，縮短城鄉(xiāng)之間的貧困差距，消除移民后顧之憂，從而更好的重建社會系統(tǒng)。

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