淺談城建檔案的幾種虛假形式

姚開望

摘 要：現(xiàn)階段，城市的發(fā)展日新月異，工程項目建設進度一日千里，但是與之相對應的檔案形成沒有跟上腳步，檔案在形成的過程中出現(xiàn)了事后補編甚至無中生有等虛假現(xiàn)象，虛假的形式層出不窮，影響了檔案本身的價值，需要引起我們足夠的重視。

關鍵詞：城建；檔案；虛假；形式

引言

城建檔案的重要性不言而喻，既是城市規(guī)劃建設和管理的主要依據(jù)和條件，還是城市科學研究的主要資料來源和構成部分，更是城市人民生活正常進行的保障。城建檔案多角度多層次地反映了城市規(guī)劃建設和管理的過程，也從微觀的角度記錄了城市建筑從報建到驗收，從開工到投入使用的所有細節(jié)。本文所提到“虛假”既有主觀弄虛作假之義，也包括客觀形成虛假之義，前者如無中生有，憑空捏造等，后者像半真半假、事后補編等。檔案虛假現(xiàn)象在檔案形成的各個階段都會出現(xiàn)，以下就幾種常見的檔案造虛假形式做簡單的論述。

一、城建檔案虛假形式之“瞞天過?！?/p>

這種檔案的虛假形式，通俗而言就是移花接木、貨不對板。某些資料員為了迎合檔案預驗收的要求，形成部分與實際不相符合且不符合規(guī)范要求的檔案。舉個例子，總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)章和建造師的執(zhí)業(yè)章都是橢圓形的，章的內容編排樣式大體一樣，只不過是兩者的尺寸略有不同，總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)章尺寸小一點。如果監(jiān)理公司是外地的，一般在工程結束后就撤場，但工程檔案的移交往往會因為各種原因拖延很長時間。假如在檔案預驗收的時候欠缺某分監(jiān)理文件，為了盡快補齊所缺的文件，有些資料員就拿建造師的執(zhí)業(yè)印章來代替總監(jiān)的執(zhí)業(yè)印章，企圖蒙騙過關。這種造假方式不常見，但隱蔽性很強，通常在核驗資料的時候容易被橢圓形的外表欺騙，若不細看印章的內容的確容易被忽悠。

另外一種是套用別家公司的印章。曾看到一份關于衛(wèi)生驗收申請的文件，本來行使衛(wèi)生驗收職責的是某綜合管理局，一般由該局出具驗收意見后在相應位置蓋上單位公章，但此份驗收申請文件的驗收單位公章名稱居然是某防潔公司，造假之人也算是“心思縝密”，公章蓋在密密麻麻的驗收意見上面，那些文字一定程度上起到了很好的掩護作用。

二、城建檔案虛假形式之“暗度陳倉”

前期報建的時候，很多部門要求報建單位提供一式幾份的項目報建審批材料之類的表格，報建人員偷懶，只是手寫了一份后其余的復印，但審批單位在申請材料上批出的內容及印章均為原件；就一項工程而言，需要擔負各種職責的人員在成千上萬的文件中簽名，有些資料人員貪圖方便，只手簽一份然后復印幾份，幾經轉折后手簽的那一份原件早已不見蹤跡。于是，很奇怪但又很常見的一種現(xiàn)象就會出現(xiàn)，一半復印件一半原件的檔案文件在歸檔文件中經常出現(xiàn)。報建人員填寫的內容、施工單位人員的簽名是復印，但審批部門意見、監(jiān)理簽名卻是如假包換的真家伙。隨著復印技術的不斷提高，復印機器越來越先進，復印出來的復印件和原件幾乎無法區(qū)分，再加上檔案文件本身一部分就是真的，有時候區(qū)分這種半真半假的文件還真叫人眼花繚亂。這種檔案文件在法律的意義上來講，并不具備法律效力。

復印技術的發(fā)展給文件的備份利用帶來了極大的便利，對于檔案利用而言更是如此，當然，復制技術的進步也給檔案的真?zhèn)舞b別帶來了一定的難度。比如彩色復印，逐漸在檔案文件中展現(xiàn)它無窮的“魅力”，特別是那些復印質量比較好的彩印文件，真假難分，光靠“眼睛+眼鏡”的平面模式已經無法分辨，還得像摸百元大鈔那樣憑借是否有凹凸感來進行判斷。還有一種“人工復印”，其實算不上是復印，準確來說是臨摹，在原有簽名上臨摹，文件本來是復印件，有些資料員拿筆順著上面的簽名筆跡再寫一次，這種文件，還真不知道該如何定論。

三、城建檔案虛假形式之無中生有

每一份文件，基本上都有成文的時間。文件上的日期粗略看上去沒有什么問題，可有些時候會出現(xiàn)很明顯的常識性錯誤。先舉一個錯得毫無技術含量的例子，某項工程里面，有一份文件的日期寫著2月31日。真不知道填寫該日期的人員是不是生活在地球，用的或許是火星日歷。這種假得太離譜，稍有腦子的人都知道2月不可能有31號。還有一種比較隱晦的，文件填寫日期是2月29日，貌似沒有問題，可是問題在于并非每一年的2月都有29日。檔案錄入檔案整理系統(tǒng)的時候才發(fā)現(xiàn)，文件上那一年的2月29日沒辦法輸入進去，因為那個2月只有28天。

另外一種日期的造假要從整體前后看才能發(fā)覺。一棟高樓，主體框架施工的時候都是從下往上，一層一層建設的。就有一些建筑的施工文件，第十幾層的墻柱混凝土灌注完成時間，卻在第五、六層樓層的墻柱混凝土灌注完成時間之前，筆者怎么也想象不出來，這種“天空之城”如何能實現(xiàn)。

或許有人會覺得上述日期填寫錯誤的現(xiàn)象可能只是填寫人一時的筆誤，但會令人不得不懷疑，這類檔案文件的形成并非與工程同步進行，反而像是后期補編的資料。

四、城建檔案虛假形式之“偷梁換柱”

城建檔案文件代簽現(xiàn)象泛濫。相關人員在文件上簽名，意味著簽名者認可文件內容的真實性，該文件從法律層面來說，簽名者簽名后就要對該份文件負責，就要承擔相應的法律責任。文件代簽名是檔案虛假形式中最為突出的問題，在一份檔案文件中，資料員一人當?shù)之攱?，扮演著多個角色，本來需要多方人員一起簽名的文件卻能獨自完成。

代簽現(xiàn)象涉及整個工程檔案歸檔范圍的文件，比較明顯的是工程竣工圖圖章上面的內容。工程的竣工圖包括建筑、結構、水電等等，有些工程竣工圖上面的竣工圖章填寫筆跡單一，明眼人都能看得出是出自一人之手。有些工程的竣工圖圖章內容也有實簽和代簽混合的現(xiàn)象，施工單位的簽名是一個人的筆跡，監(jiān)理單位的簽名是另一個人的筆跡。事實上，一個完整的竣工圖章需要簽名的人員，包括編制人、審核人、技術負責人、總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師。

文件中的代簽多數(shù)是下級代上級簽名，也有跨單位的代簽，如施工單位人員代簽監(jiān)理單位監(jiān)理員的名字，不管哪種形式的代簽，都影響了檔案的真實性，最終使得檔案的價值大打折扣。

結語

檔案虛假在將來還會不斷出現(xiàn)新的形式，要改變這種不良現(xiàn)象，制定措施加強監(jiān)管是必要條件，而提升檔案人員職業(yè)素養(yǎng)是根本，這些離不開多方共同努力。檔案資料的真與假，需要相關責任單位認真面對，而收集完整、齊全、真實的檔案，更是我們每一位檔案工作人員義不容辭的責任。

參考文獻

[1]鐘倫清，鐘鳴編.檔案利用與服務[M].北京：中國檔案出版社，2010.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設部.城建檔案業(yè)務管理規(guī)范[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

（作者單位：肇慶市城市建設檔案館）