水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用分析

李志新

摘要：近幾年，我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)得到了快速發(fā)展，在水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉等各個(gè)方面都發(fā)揮著非常重要的作用。但受到各種因素的制約，我國(guó)水利資源運(yùn)行管理及水資源的持續(xù)利用還存在很多問(wèn)題，水利工程建設(shè)的作用得不到有效發(fā)揮，更難以實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用的目標(biāo)。基于此，本文從水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題入手，對(duì)如何強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理及水資源可持續(xù)利用提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；運(yùn)行管理；水資源；持續(xù)利用

前言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量水平的不斷提高，對(duì)水資源的需求也隨之增加，水資源問(wèn)題受到了人們的普遍關(guān)注。在人類生存、發(fā)展過(guò)程中，過(guò)度開(kāi)采、浪費(fèi)水資源，導(dǎo)致水資源污染問(wèn)題加重，生態(tài)平衡被打破，為了使這些問(wèn)題得到有效解決，維持生態(tài)平衡，保證人們的飲水、灌溉等各方面的需求，就需要探索出一種新的發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展成為必然選擇。

1 水利工程運(yùn)行管理工作存在的問(wèn)題

1.1 運(yùn)行管理機(jī)制不完善

近些年來(lái)，我國(guó)非常重視水利工程建設(shè)，各種水利工程數(shù)量持續(xù)增多。但從目前水利工程運(yùn)行管理情況看，許多水利管理部門還是采用傳統(tǒng)的管理模式，從而出現(xiàn)了權(quán)責(zé)劃分不明確、管理內(nèi)容重疊、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。此外，有些水利管理部門在人員編制、水價(jià)制定等都存在問(wèn)題，具體體現(xiàn)在如下方面：其一，責(zé)任劃分不明確，部分水利管理部門對(duì)運(yùn)行管理認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，將其與設(shè)備維護(hù)相混淆。如，在水費(fèi)計(jì)收過(guò)程中就出現(xiàn)了各種矛盾問(wèn)題，工作人員薪資發(fā)放、辦公區(qū)檢修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全靠水費(fèi)，水費(fèi)占用等顯現(xiàn)尤為突出，水利管理部門無(wú)法時(shí)期正常運(yùn)行；其二，水利部門自身經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比較單一，大部分經(jīng)營(yíng)方式都十分落后，不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，缺乏生命力，水利工程的持續(xù)健康發(fā)展受到影響。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都與運(yùn)行管理機(jī)制不完善有關(guān)，若是不盡快完善水利運(yùn)行管理機(jī)制，水利工程的作用就難以發(fā)揮出來(lái)，各種問(wèn)題會(huì)頻繁發(fā)生，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)了[1]。

1.2 缺乏足夠的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)

我國(guó)水利工程建設(shè)數(shù)量比較多，其中大部分都是中小型水利工程，這些項(xiàng)目不同于國(guó)家級(jí)大型水利工程，缺乏充足的資金，再加之，后期維護(hù)管理工作不落實(shí)，使得這些中小型水利工程在正式運(yùn)行后，極易出現(xiàn)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題，而設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅會(huì)導(dǎo)致水利工程無(wú)法正常運(yùn)行，還會(huì)對(duì)人們的健康安全帶來(lái)影響。若是水利工程由專人、部門來(lái)負(fù)責(zé)，則工程的維護(hù)管理費(fèi)則是由國(guó)家援助資金來(lái)承擔(dān)，而很多中小型水利工程卻絲毫沒(méi)有關(guān)注這一問(wèn)題。另外，經(jīng)費(fèi)不足，水利工程管理單位難以吸引更多優(yōu)秀管理人員，水利設(shè)施維護(hù)管理工作難以取得理想效果[2]。

1.3 水利工程破壞老化嚴(yán)重

現(xiàn)在，我國(guó)使用的大多數(shù)水利工程建設(shè)的時(shí)間都比較長(zhǎng)，老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。造成這一現(xiàn)象的原因有自然因素影響、人為破壞兩方面，具體表現(xiàn)如下：（1）河道淤塞嚴(yán)重，這是大多數(shù)河道普遍存在的問(wèn)題，特別是部分中小河流，河道淤泥深度已經(jīng)達(dá)到了1-1.5m，使得河道泄洪不順暢，引排調(diào)蓄能力逐漸下降。與此同時(shí)，廣大居民將各種生活垃圾等排到河流中，污染河道水質(zhì)，威脅著人們的健康安全。（2）水道渠系年久失修，絕大多數(shù)區(qū)域工程設(shè)施老化嚴(yán)重，可灌溉范圍隨之縮小，管理方式滯后，灌溉效益降低，不利于灌溉區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[3]。

1.4水資源使用缺乏監(jiān)督

水資源使用缺乏監(jiān)督是普遍存在的問(wèn)題，這就導(dǎo)致水資源循環(huán)利用目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，以黃河為例，在其干流修建的水庫(kù)及引水工程都是由各區(qū)域或者是部門進(jìn)行管理，這些部門機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)測(cè)手段，難以有效控制引用水量。雖然，取水許可制度已經(jīng)實(shí)施了很多年，但是，由于各流于機(jī)構(gòu)缺乏有效的行政處罰措施，監(jiān)督管理工作得不到落實(shí)，水資源調(diào)度管理受到影響[4]。

2 強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理與水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

2.1 及時(shí)更新水資源管理理念和模式

要強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理，提高水資源利用率，就需要更新水資源管理理念。對(duì)于水工程管理者來(lái)說(shuō)，需要對(duì)水利工程管理有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，盡快從認(rèn)識(shí)誤區(qū)中走出來(lái)，為更好地進(jìn)行后期管理工作創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要更新與調(diào)整水利工程管理體制，剔除那些不符合現(xiàn)代水利工程管理的傳統(tǒng)模式。首先，要將水利工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，及時(shí)更新水利工程管理模式，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。其次，要及時(shí)更新與完善水利工程管理有關(guān)法規(guī)制度，提高水利工程管理質(zhì)量和水平。政府部門，應(yīng)該發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，參與到水利工程管理的全過(guò)程，并制定科學(xué)有效的崗位責(zé)任制度。最后，還需要強(qiáng)化法律和行政監(jiān)管，使水利工程管理更加規(guī)范化，提高管理水平。

2.2保證足夠的資金投入

資金是開(kāi)展水利工程建設(shè)管理工作的重要因素，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，需要不斷地?cái)U(kuò)寬資金來(lái)源渠道籌集資金，為水利工程建設(shè)管理投入足夠的資金，這就要求相關(guān)水利部門全面落實(shí)自身工作，提高資金的利用率，以免由于資金不足使水利工程建設(shè)難以順利進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部門也應(yīng)該落實(shí)資金補(bǔ)貼、發(fā)放工作，使水利工程建設(shè)有足夠的資金保障。此外，還需要強(qiáng)化資金使用管理，構(gòu)建系統(tǒng)完善的資金報(bào)賬管理制度，并由專人負(fù)責(zé)管理與核算，將?？顚Ｓ迷瓌t全面落實(shí)。此外，財(cái)政和水務(wù)部門，應(yīng)該相互合作，做好資金使用管理工作，嚴(yán)格按照審批流程來(lái)?yè)芨秾ｍ?xiàng)資金，這樣，既能夠保證水利工程施工順利進(jìn)行，提高工程施工質(zhì)量，又能及時(shí)對(duì)賬務(wù)情況進(jìn)行處理，使會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范、合理化，以此提高專項(xiàng)資金的使用效率[5]。

2.3 構(gòu)建完善的水資源監(jiān)管機(jī)制

一直以來(lái)，因?yàn)閷?duì)水資源使用情況缺乏科學(xué)監(jiān)管，加劇了水資源浪費(fèi)程度。為了提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，就需要構(gòu)建完善的水資源監(jiān)管機(jī)制。具體可以從如下方面入手：（1）從國(guó)家層面看，相關(guān)部門需要對(duì)我國(guó)水資源利用和監(jiān)管情況進(jìn)行全面了解，并以此為參考，落實(shí)水資源監(jiān)管制度，使水資源管理有法規(guī)制度可循，并強(qiáng)化人們的節(jié)水意識(shí)，并自覺(jué)參與到水資源使用監(jiān)管工作中來(lái)。（2）水利有關(guān)部門應(yīng)該明確自身監(jiān)督管理職能，全面落實(shí)自身管理工作，科學(xué)有效地使用好自身權(quán)利，在不違法的情況下，各盡所能，各盡其責(zé)，將自身優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)貢獻(xiàn)出一份力量。

2.4 加大水資源節(jié)約建設(shè)力度

要有效解決水資源浪費(fèi)問(wèn)題，除了要通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)管制度來(lái)約束外，還需要不斷地強(qiáng)化水資源節(jié)約建設(shè)。具體如下：（1）做好水資源使用精細(xì)化管理工作，提高管理水平，也即是通過(guò)制定法規(guī)制度的方法對(duì)水資源利用中的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行明確說(shuō)明，并且，還要落實(shí)水利工程建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目審批、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理工作，將精細(xì)化管理貫穿于水利建設(shè)的全過(guò)程，確保水資源可持續(xù)利用目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。（2）加大對(duì)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的推廣力度?，F(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)并不是十分發(fā)達(dá)，水資源浪費(fèi)問(wèn)題頻繁發(fā)生，所以，需要通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、有效的節(jié)水灌溉設(shè)施，大力推行節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減稅等方式，支持并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保證[6]。（3）確保水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、合理化，將水利設(shè)施的節(jié)水優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮出來(lái)，避免水資源不必要的浪費(fèi)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要有效提升水利工程建設(shè)的效益，就需要強(qiáng)化水資源運(yùn)行管理，提高水資源利用率。水利工程相關(guān)管理部門，需要對(duì)水利工程運(yùn)行管理情況進(jìn)行全面分析，找出其中存在的問(wèn)題，并采取有效措施進(jìn)行解決，可以及時(shí)更新水資源管理理念、保證足夠的資金投入、構(gòu)建完善的水資源監(jiān)管機(jī)制、加大水資源節(jié)約建設(shè)力度等。這樣，就能夠提高水利工程建設(shè)管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

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