建筑工程概預(yù)算控制措施初探

莊浩

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑工程行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須重視提高施工效率和工程質(zhì)量。概預(yù)算作為現(xiàn)代工程的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)工程造價(jià)控制、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等都有著重要的影響。施工企業(yè)通過加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算控制，可以保證項(xiàng)目按期完成，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。本文對(duì)我國建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際成本過高的問題進(jìn)行了研究和分析，并提出了相應(yīng)的預(yù)算控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；概預(yù)算；措施

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，極大地促進(jìn)了我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。為了提高建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建筑業(yè)必須采取有效措施，提高工程質(zhì)量和效率。在現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目中，預(yù)算直接關(guān)系到施工進(jìn)度、成本控制和施工質(zhì)量。因此，施工企業(yè)必須重視預(yù)算控制，采取有效措施減少投資，才能不斷促進(jìn)施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、概述

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家更加重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，在基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)上投入大量資金，加快了城市建設(shè)的發(fā)展。在施工過程中，成本控制是非常重要的，首先，要搞好預(yù)算編制，對(duì)施工項(xiàng)目的整個(gè)成本進(jìn)行估算。預(yù)算估計(jì)的有效進(jìn)展有利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有效控制，同時(shí)又能滿足施工企業(yè)實(shí)際投資決策和日常分配管理的需要。

工程概預(yù)算是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)指標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定項(xiàng)目總成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它不僅是企業(yè)發(fā)布施工任務(wù)書、定額材料、實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，也是工程投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。工程造價(jià)直接反映了建設(shè)項(xiàng)目投資效益的質(zhì)量，因此合理的工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的重要組成部分。施工項(xiàng)目概算可以更有效地控制和確定工程造價(jià)。它是保證建筑企業(yè)利潤的重要環(huán)節(jié)。做好概算工作，可以減少企業(yè)的投資保險(xiǎn)，為以后的項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。要搞好主動(dòng)的項(xiàng)目成本管理控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目各方面的有效發(fā)展。

二、工程概預(yù)算控制的必要性

建筑工程概預(yù)算是建設(shè)工程造價(jià)體系的重要組成部分。預(yù)算的好壞直接影響到項(xiàng)目的最終成本，所以提高員工的整體素質(zhì)，嚴(yán)格控制預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分把握影響工程成本的每一個(gè)環(huán)節(jié)顯得尤為重要。利用一方面的因素準(zhǔn)備科學(xué)合理的概算，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。建筑工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算主要分為設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算。工程概預(yù)算在工程中起到至關(guān)重要的作用。簡(jiǎn)言之，工程建設(shè)項(xiàng)目概算是初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)要求編制擬建工程所需費(fèi)用的文件，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]1154號(hào)文件，工程建設(shè)項(xiàng)目概算還可劃分為靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、鋪底流動(dòng)資金. 實(shí)踐證明，工程建設(shè)概預(yù)算，不但動(dòng)態(tài)投資隨著政策性變化而隨之變化，靜態(tài)投資不進(jìn)行調(diào)整的情況也是很少的，調(diào)整的幅度一般都在20%-30%。這不但延長投資回收期，還大大地影響了項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，使得一些原本效益很好的項(xiàng)目，建成后面臨困境步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)前期概預(yù)算控制。

三、當(dāng)前建筑工程概預(yù)算控制工作的主要問題分析

1工程施工材料在價(jià)格上的不確定性

在實(shí)際建筑工程概預(yù)算過程中，由于一般建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，導(dǎo)致建筑材料價(jià)格波動(dòng)較大。建筑材料價(jià)格的不確定性將在很大程度上影響建設(shè)項(xiàng)目的概算。在工程設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)者應(yīng)充分考慮價(jià)格的波動(dòng)，避免建筑材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算的影響和問題。因此，有必要編制施工預(yù)算。預(yù)算編制人員應(yīng)廣泛而全面地收集整理有關(guān)建材信息，明確材料運(yùn)輸距離與材料價(jià)格的關(guān)系，考慮國家政策因素對(duì)價(jià)格波動(dòng)的影響。從而不斷增強(qiáng)施工項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)合理性。

2建筑工程項(xiàng)目的管理有一定的混亂性、盲目性

建筑工程管理中最重要的環(huán)節(jié)是項(xiàng)目管理。有效的項(xiàng)目管理需要建設(shè)團(tuán)隊(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)的支持和統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)。任何活動(dòng)都要與預(yù)算編制、評(píng)估和控制相結(jié)合，以便實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)和施工離不開概算、技術(shù)指標(biāo)和施工進(jìn)度。因此，工程管理必須明確管理目標(biāo)，滿足相關(guān)施工管理的技術(shù)條件和要求。但目前許多建筑工程預(yù)算管理存在一定的混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏連續(xù)性。在實(shí)踐中，許多建筑工程沒有按照具體的項(xiàng)目管理要求和程序達(dá)到預(yù)算要求和指標(biāo)，少數(shù)項(xiàng)目沒有達(dá)到要求。開始擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模是很鮮見的，并沒有按照工程預(yù)算的規(guī)定進(jìn)行。在建筑工程的初步設(shè)計(jì)中，很多設(shè)計(jì)評(píng)審過程中沒有列入相關(guān)的預(yù)算和指標(biāo)的預(yù)算，導(dǎo)致后期的施工過程預(yù)算不能起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。

3響整個(gè)工程概預(yù)算編制的落實(shí)效果。

目前，隨著越來越多的建筑企業(yè)，整個(gè)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這就要求建筑企業(yè)做好項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為企業(yè)的發(fā)展贏得更多的市場(chǎng)空間。但目前建筑企業(yè)項(xiàng)目概算存在預(yù)算超支、預(yù)算不足等問題。這些問題使得預(yù)算估算的內(nèi)容不完整，可能導(dǎo)致項(xiàng)目后期出現(xiàn)各種問題，甚至導(dǎo)致企業(yè)資本鏈的斷裂。它直接影響甚至阻礙建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了縮短投資回收期，一些建筑企業(yè)縮短了設(shè)施建設(shè)中的勘察設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作不到位，實(shí)際施工與設(shè)計(jì)之間的矛盾增多，影響實(shí)施效果。負(fù)責(zé)整個(gè)工程預(yù)算的編制。

4監(jiān)管問題。

建筑工程項(xiàng)目根牙預(yù)算管理薄弱。監(jiān)督不嚴(yán)是其產(chǎn)生問題的又一重要原因。在工程的立項(xiàng)，可行性研究及設(shè)計(jì)審批等初級(jí)監(jiān)督管理部門沒有進(jìn)行細(xì)致的考察和縝密的研究就進(jìn)行批復(fù)和撥款，管理薄弱項(xiàng)目施工階段監(jiān)督不嚴(yán)，超概預(yù)算問題時(shí)有發(fā)生，問題出現(xiàn)后也沒有問責(zé)，只能核批和補(bǔ)款，使造價(jià)管理問題越來越嚴(yán)重。

四、工程概預(yù)算對(duì)造價(jià)控制的影響

工程概算是圍繞工程造價(jià)的一個(gè)系統(tǒng)。工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)是由建設(shè)項(xiàng)目總概算、單位工程施工圖預(yù)算、工程量清單分項(xiàng)綜合單價(jià)等各種工程預(yù)算組成的計(jì)劃價(jià)格體系。工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過程，建設(shè)項(xiàng)目周期長，造價(jià)高，涉及面廣。預(yù)算估算方法落后、管理觀念落后、難以滿足實(shí)際施工需要、不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)等諸多不確定因素。成本控制也會(huì)受到諸多因素的干擾，也會(huì)受到很大的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 建筑設(shè)備材料的價(jià)格變動(dòng)

建筑工程建設(shè)所需的設(shè)備和材料種類繁多，不同品牌、不同檔次的產(chǎn)品價(jià)格差異很大。由于采購設(shè)備和材料的成本在成本構(gòu)成中占有相當(dāng)大的比例，市場(chǎng)的價(jià)格變化將直接影響項(xiàng)目的成本。在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于預(yù)算編制與施工時(shí)間相距較遠(yuǎn)，預(yù)算編制與市場(chǎng)更新不能同步，材料價(jià)格與勞動(dòng)力價(jià)格存在較大差異。然而，在實(shí)際的預(yù)算過程中，只考慮了基本準(zhǔn)備成本，沒有充分考慮或考慮價(jià)格差異準(zhǔn)備成本。未來，當(dāng)設(shè)備和材料價(jià)格上漲時(shí)，成本將增加，這可能超出預(yù)算。這也是合同風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)非常重要的因素。因此，要求工程造價(jià)編制人員了解設(shè)備材料的品種、規(guī)格、型號(hào)、性能和價(jià)格，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)，使報(bào)價(jià)合理準(zhǔn)確，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，并使預(yù)算估計(jì)更準(zhǔn)確。

2 施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更

在建設(shè)項(xiàng)目概算階段，投資計(jì)劃是在項(xiàng)目啟動(dòng)后一年發(fā)布的，設(shè)計(jì)時(shí)間相對(duì)較短。設(shè)計(jì)單位可能很匆忙，最初的設(shè)計(jì)圖紙無法提供完整，導(dǎo)致預(yù)算估算不準(zhǔn)確，存在許多遺漏。在施工后期，設(shè)計(jì)單位提供補(bǔ)充圖紙，或遇到設(shè)計(jì)圖紙的變化，這將導(dǎo)致大量的非計(jì)劃成本，如果變化比較大，涉及面廣，文字復(fù)雜，將會(huì)造成投資上的巨大差異。工程費(fèi)用嚴(yán)重超出預(yù)算估計(jì)，可見，圖紙對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的建設(shè)投資有很大影響。

3 工程量的變化

工程量的變化也會(huì)對(duì)工程造價(jià)的概預(yù)算造成影響，工程量計(jì)算的是否正確直接影響到工程造價(jià)的控制。編制工程概預(yù)算的基礎(chǔ)工作就是工程量的計(jì)算，具有工作量較大、繁瑣、費(fèi)時(shí)、細(xì)致等特點(diǎn)，占據(jù)了編制整份工程預(yù)算的大部分工作量。工程量對(duì)造價(jià)的重要性在于，如果工程量計(jì)算準(zhǔn)確了，工程的造價(jià)也就相對(duì)來說準(zhǔn)確了。如果計(jì)算的工程量不準(zhǔn)確，和實(shí)際工程量相差甚遠(yuǎn)，就會(huì)導(dǎo)致概算價(jià)與總造價(jià)差距甚遠(yuǎn)，不利于造價(jià)控制。因此，概預(yù)算階段一定要根據(jù)圖紙把工程量計(jì)算準(zhǔn)確，保證質(zhì)量。

五、如何有效加強(qiáng)建筑工程概預(yù)算的控制工作

1通過有效的責(zé)任制度強(qiáng)化項(xiàng)目管理效果

認(rèn)真落實(shí)預(yù)算控制責(zé)任制，不斷提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。然后，這就要求實(shí)施積極有效的責(zé)任制，并建立專門的人員來管理項(xiàng)目。在管理過程中，管理者必須明確自己的工作職責(zé)，明確自己的權(quán)利和責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲，才能不斷實(shí)現(xiàn)預(yù)算估算的目標(biāo)和效果。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程合同的管理，嚴(yán)格要求施工單位落實(shí)合同內(nèi)容的具體規(guī)定。在清算的全過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到清算工程付款單后，對(duì)清算項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)和核實(shí)，以便符合合同規(guī)定的要求，然后進(jìn)行清算，達(dá)到概預(yù)算的目的。

2嚴(yán)格監(jiān)測(cè)與管理工程施工材料及設(shè)備的價(jià)格

在工程建設(shè)過程中，最重要的就是建筑材料和設(shè)備，而建筑材料和設(shè)備成本也占據(jù)了整個(gè)工程造價(jià)的最重要部分。具體到施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，由于建筑市場(chǎng)中材料的供求變化，材料的價(jià)格將不斷變化。這種價(jià)格變動(dòng)將直接影響整個(gè)項(xiàng)目的成本，并在很大程度上影響和制約項(xiàng)目的順利實(shí)施。此外，在簽訂合同過程中，施工單位必須考慮這種無形的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，合同條款中價(jià)格的調(diào)整與變化將影響雙方的利益，因?yàn)槭┕挝粦?yīng)關(guān)注本合同的價(jià)格變化，以防止整個(gè)工程成本的發(fā)生。不可預(yù)見的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。特別是在施工初期，應(yīng)事先制定材料采購計(jì)劃，以防止工程造價(jià)受市場(chǎng)材料價(jià)格上漲的影響。

3不斷規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)工作

為了有效地控制建設(shè)工程的概預(yù)算，最關(guān)鍵的措施是規(guī)范招標(biāo)過程。招標(biāo)投標(biāo)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求招標(biāo)投標(biāo)單位按照招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)定和程序開展工作，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的完成。在現(xiàn)有信息資源和專業(yè)人員的支持下，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和配額進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)威性分析。成本信息在保證招標(biāo)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使方案不斷完善和優(yōu)化，使評(píng)標(biāo)方法更加合理，從而提高了預(yù)算編制的質(zhì)量。

4不斷加強(qiáng)對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)的審查

在建筑工程中，有效控制建筑施工圖的設(shè)計(jì)與預(yù)算是衡量設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性及經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵性依據(jù)。因此，對(duì)于一項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，在開始這個(gè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)前，作為建筑企業(yè)應(yīng)有一定的設(shè)計(jì)依據(jù)，也即是投資估算與投資批準(zhǔn)的任務(wù)書，在這種依據(jù)的作用下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做好有力的勘察與監(jiān)督，并在當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市的遠(yuǎn)期規(guī)劃要求的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工的條件來綜合做出最為科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)方案。然后，將這些設(shè)計(jì)方案匯總起來進(jìn)行比較，從中評(píng)估出具有技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)型的最合理方案，從而嚴(yán)格控制工程施工在設(shè)計(jì)圖紙上的科學(xué)性。然后經(jīng)過多方面的分析和考慮得出項(xiàng)目設(shè)計(jì)的最關(guān)鍵即是確定一個(gè)最佳的設(shè)計(jì)方案，使其符合建筑規(guī)模的要求。那么首先應(yīng)從預(yù)選的設(shè)計(jì)方案為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)的勘探與檢測(cè)，形成一套完整而詳細(xì)的地質(zhì)資料，并在政府的協(xié)助下獲取相關(guān)的水文資料，并對(duì)各項(xiàng)建筑工程費(fèi)予以全面考慮的基礎(chǔ)上確保各項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到與建設(shè)投資總規(guī)模的相統(tǒng)一。

六、總結(jié)

建筑工程概預(yù)算是建設(shè)工程造價(jià)體系的重要組成部分。預(yù)算的好壞直接影響到項(xiàng)目的最終成本，所以提高員工的整體素質(zhì)，嚴(yán)格控制預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分把握影響工程成本的每一個(gè)環(huán)節(jié)顯得尤為重要。利用一方面的因素準(zhǔn)備科學(xué)合理的概算，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。綜上所述，工程預(yù)算在整個(gè)施工過程中起著不可或缺的重要作用。為了提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，減少施工過程中的超支，必須做好建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算編制工作，預(yù)算概算本身具有復(fù)雜性，必須保證科學(xué)性，保證城市預(yù)算管理的合理性，從而從根本上保證預(yù)算編制的合理性，

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