再談如何認(rèn)識落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”

楊菲翡

摘 要：加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任?？梢哉f，“兩個責(zé)任”從宏觀層面，開啟全面從嚴(yán)治黨的新征程和新階段。本文就如何理解和實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任進(jìn)行再認(rèn)、再思考。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個責(zé)任；認(rèn)識落實(shí)

“兩個責(zé)任”，是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，各級黨組織負(fù)“主體責(zé)任”，紀(jì)委組織負(fù)“監(jiān)督責(zé)任”。這是新形勢、新常態(tài)下，黨中央就黨風(fēng)廉政建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策和頂層設(shè)計，是反腐倡廉制度的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，對全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有非常深刻和非常深遠(yuǎn)的影響?！皟蓚€責(zé)任”的關(guān)鍵內(nèi)容是明確責(zé)任、理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，要求黨組織、紀(jì)委組織或其他相關(guān)部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起責(zé)任，真正做好守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)前，伴隨著改革開放的不斷深化，國有企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和影響也在不斷擴(kuò)大，從某種程度上說，具有砥柱作用。但是，從中央對央企專項(xiàng)巡視情況通報來看，國有企業(yè)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在著不同程度的問題。一些單位，管黨治黨責(zé)任不到位；一些單位，選人用人存在問題、黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，個別單位還很嚴(yán)重，甚至還呈現(xiàn)出了“塌方式”“鏈條式”“團(tuán)伙式”腐敗的現(xiàn)象。這不僅損害了員工的利益、企業(yè)的效益，而且使國有企業(yè)的形象受到巨大傷害。因此，要再學(xué)習(xí)、再思考、再認(rèn)識、再落實(shí)，深刻領(lǐng)會“兩個責(zé)任”的極端重要性，把緊全面從嚴(yán)管黨治黨這個關(guān)鍵不放松，持之以恒地抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把“兩個責(zé)任”不折不扣、全面落實(shí)到位作為全面從嚴(yán)治黨、全面推動企業(yè)改革發(fā)展的重大課題和重要任務(wù)。

一、更加深刻地認(rèn)識到“兩個責(zé)任”的重要意義

1、實(shí)施“兩個責(zé)任”，是為了扎緊制度的籠子。習(xí)近平總書記的重要講話，為如何解決管黨治黨寬與軟的問題、黨風(fēng)廉政建設(shè)松懈的現(xiàn)象，指明了方向、給出了路徑。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不僅有利于改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，而且將影響到整個社會風(fēng)氣。從黨內(nèi)到黨外、從黨員到群眾，這無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是在反腐敗斗爭中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不得不引起人們的重視和深思。在這些問題中，有的是人為的因素，這些當(dāng)然是必須堅(jiān)決破除；但是不容忽視的是，制度的因素也在影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。甚至，從某種程度上可以說，原有的黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和體系，沒有做到與時俱進(jìn)，已經(jīng)無法適應(yīng)新常態(tài)下的種種要求?！皟蓚€責(zé)任”的提出，是對原有體制機(jī)制的對癥下藥，從根本上糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不清楚、分工不明確、執(zhí)行不徹底、追責(zé)不動真等問題。因此，我們必須充分認(rèn)識落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，做到真學(xué)習(xí)、真理解、真消化、真執(zhí)行，讓“兩個責(zé)任”的具體工作要求，在基層一線落地生根。

2、實(shí)施“兩個責(zé)任”，是為了負(fù)起該負(fù)的責(zé)任?！皟蓚€責(zé)任”徹底理清了各方在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)限，誰該做什么、怎么做、做到程度都一目了然、清清楚楚。目前，一些企業(yè)對“兩個責(zé)任”依然存在著認(rèn)識不徹底清除、力度不徹底投入、實(shí)施不徹底到位等問題，一些主要領(lǐng)導(dǎo)沒有自己動手，習(xí)慣于動動口、發(fā)發(fā)指令，沒有親自“上陣”，黨風(fēng)廉政建設(shè)也陷于口對口、空對空、會議對會議、文件對文件的怪圈。一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治敏感性，對一些干部的廉潔自律方面存在的不是特別明顯或者僅僅是傾向性的跡象，認(rèn)為只是小問題、還處于萌芽階段，不能及時提醒教育和警告，沒有進(jìn)行咬耳扯袖。因此，這往往導(dǎo)致一些問題從小問題轉(zhuǎn)變?yōu)榇髥栴}，部分問題甚至慢慢演變成為大問題。這就要求本著改革創(chuàng)新的精神，真抓真管、敢抓敢管，嚴(yán)格按照“兩個責(zé)任”的要求執(zhí)行落實(shí)。特別是既要高度重視經(jīng)營生產(chǎn)等重點(diǎn)中心工作，更要高度重視貫徹落實(shí)“兩個責(zé)任”、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)這一核心工作。

3、實(shí)施“兩個責(zé)任”，是為了保證改革、促進(jìn)發(fā)展。近年來，國有企業(yè)黨組織以落實(shí)“兩個責(zé)任”為抓手，不通過對黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效實(shí)施，創(chuàng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，目前國有企業(yè)反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻，一些問題仍然層出不窮，不僅不斷出現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法出現(xiàn)的事情。有的黨員干部以小錯不要緊原諒自己，有的黨員干部以自己花錢來縱容自己，慢慢地突破了底線，浪費(fèi)、享受，奢侈，甚至一步步滑入貪婪的深淵，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部失去了道德底線和法律紅線。這不僅在員工中造成了的不良影響，破壞了風(fēng)氣、帶壞了隊(duì)伍，而且突破了黨紀(jì)國法的底線。因此，落實(shí)“兩個責(zé)任”不僅是中央加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，要不斷增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)履行黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，為企業(yè)改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、更加深刻地把握“兩個責(zé)任”的本質(zhì)要求

1、要把“兩個責(zé)任”作為一個有機(jī)整體來看待。黨委的主體職責(zé)和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任范疇的兩個不同范圍。從一個維度上講，落實(shí)黨委的主體職責(zé)是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的前提和基礎(chǔ)；從另一個維度上講，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是為了更好地推動黨委主體責(zé)任的落實(shí)?！皟蓚€責(zé)任”是一個有機(jī)的統(tǒng)一體。既不能拋開監(jiān)督責(zé)任只談主體責(zé)任，也不能脫開主體責(zé)任只談監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€責(zé)任”必須在有機(jī)統(tǒng)一的前提下，同心同向、同力同德，互相鼎力、互相配合，從而產(chǎn)生一加一大于二的效果，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同頻共振、合同發(fā)力。

2、要把“兩個責(zé)任”作為一套責(zé)任體系來實(shí)施?！皟韶?zé)任制”是一種橫向縱向互相交織、互相促進(jìn)的體系。一方面，“兩個責(zé)任”橫向涵蓋了到邊的管理職責(zé)。它包括黨委領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分管責(zé)任和各個職能部門的具體職責(zé)。黨組織書記不能當(dāng)甩手掌柜、班子成員不能“大紅燈籠高高掛”、相關(guān)職能部門也不能被動接受。各層級、各層次都要對職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。另一方面，“兩個責(zé)任”縱向囊括了上級與下級的職責(zé)，一級抓一級、一層抓一層。紀(jì)委組織要按照中央和上級黨委的決定，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，以中心工作為中心，堅(jiān)持“監(jiān)督責(zé)任”主業(yè)，形成上下聯(lián)動的聯(lián)動機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容，與企業(yè)的改革發(fā)展、經(jīng)營生產(chǎn)、日常管理有機(jī)結(jié)合，做到工作一起部署，計劃一起實(shí)施，內(nèi)容一起檢查，效果一起評估。

3、要把“兩個責(zé)任”作為一種剛性責(zé)任來履行。只有剛性問責(zé)才能倒逼責(zé)任落實(shí)，“兩個責(zé)任”同樣如此。只有堅(jiān)定不移地抓好“兩個責(zé)任”落實(shí)，才能真正做到全面從嚴(yán)治黨。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一是從企業(yè)管理人員入手，明確職責(zé)、從嚴(yán)管理，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用；二是持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，特別是抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的落實(shí)，弦不能松、勁不能泄；三是始終保持反腐敗建設(shè)的高壓態(tài)勢，抓好“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”三個維度建設(shè)；四是始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育；五是始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在企業(yè)改革發(fā)展的大局里面去謀劃推進(jìn)，避免刻舟求劍、照本宣科。

三、更加嚴(yán)格地抓好“兩個責(zé)任”的落實(shí)到位

1、狠抓覆蓋，確保責(zé)任主體到位。黨的十八大以來，黨中央、中央紀(jì)委以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感抓黨風(fēng)、反腐敗，力度和舉措前所未有，威懾和成效前所未有。我們要深刻認(rèn)識貫徹黨的執(zhí)政責(zé)任高度，貫徹黨的執(zhí)政責(zé)任的高度重要性，嚴(yán)格執(zhí)行黨的要求。我們必須堅(jiān)持崗崗有責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)履行主體責(zé)任的政治意識，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步明確責(zé)任范圍和責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)檢查考核和責(zé)任追究。真正將懲罰和預(yù)防體系建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃，并將其與生產(chǎn)經(jīng)營一起部署和實(shí)施。

2、狠抓考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。要抓好職責(zé)分工，任務(wù)分工，完善檢查評估機(jī)制，把職責(zé)分解落實(shí)到崗位上，落實(shí)到位。各級黨組織要層層傳遞壓力，做到黨組織“不放手”，主要領(lǐng)導(dǎo)“不離手”，班子成員“不縮手，建立責(zé)任考核制度和辦法。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與經(jīng)營指標(biāo)考核和業(yè)務(wù)考核結(jié)合起來，結(jié)合“四好班子”的考核，并結(jié)合干部晉升，在實(shí)際操作中，通過民主生活會，專題研討會，黨建調(diào)研，個別談話，查看檔案數(shù)據(jù)等加強(qiáng)檢查和評估。對黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、完善監(jiān)督機(jī)制情況、防范廉潔風(fēng)險情況、案件查處情況等進(jìn)行自查自糾。通過檢查和評估，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要通過狠抓考核，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)由“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動性和積極性。

3、狠抓追究，確保警示預(yù)防到位。要把認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保證，提高領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)識，嚴(yán)格紀(jì)律。所有黨組織都要發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)“糾風(fēng)員”的作用，堅(jiān)持做到一旦有錯誤要責(zé)無旁貸的整改。要建立和完善“一事一核查”制度，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的具體責(zé)任，嚴(yán)格查處有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們要全面貫徹“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例”，對各級管理人員履職過錯行為加大責(zé)任追究力度。對群眾來信來訪反映的問題，及時進(jìn)行處理，對于經(jīng)過調(diào)查確實(shí)存在的違反責(zé)任制規(guī)定的行為，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，大力營造“清廉為官、事業(yè)有為”的政治生態(tài)。

（作者單位：山西交通控股集團(tuán)有限公司運(yùn)城北高速公路分公司）