“岸—城融合”視角下的沿邊口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思考與實踐

李燕 徐北靜

摘要：隨著我國全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，沿邊口岸逐漸成為我國與周邊國家實現(xiàn)設(shè)施互通互聯(lián)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的戰(zhàn)略前沿，是我國全面構(gòu)建“三位一體”對外開放格局的重要組成部分。然而，我國大部分的沿邊口岸仍存在口岸經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)類型單一、經(jīng)濟輻射帶動能力不足、岸城經(jīng)濟聯(lián)系薄弱等問題。在“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略機遇下，如何構(gòu)建開放性、引領(lǐng)性、帶動性更強的產(chǎn)業(yè)體系，進一步強化沿邊口岸的前沿窗口作用是未來沿邊口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。本文以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗甘其毛都鎮(zhèn)為例，從加快發(fā)展口岸經(jīng)濟的必要性、發(fā)展方向與重點等方面，闡述構(gòu)建打造內(nèi)外聯(lián)動、開放型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建口岸經(jīng)濟“核心—外圍—腹地”圈層結(jié)構(gòu)的思路與路徑。并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國沿邊口岸城鎮(zhèn)更好的參與區(qū)際聯(lián)動發(fā)展、融入對外開放格局的口岸經(jīng)濟發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；口岸經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；口岸城鎮(zhèn)；圈層結(jié)構(gòu)；甘其毛都鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.015 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2018）10-0092-07 文獻標識碼：A

Consideration and Practice on Industry Planning of Border Port Towns under Perspective of"Port-Towns Relationship"： A Case of Ganqimaodu Town in the Inner Mongolia Autonomous Region

LI Yan， XU Beijing

[Abstract] With the implementation of the national strategy of the multi-directional opening， border ports have become the frontier with infrastructures well connected， resources efficiently allocated and industry highly cooperated， which as important parts of the multi-directional opening pattern in our country. However， many border ports have problems of weak economic foundation， single industry structure， poor links between ports and towns. Under the major national strategic opportunity of the belt and road initiative， how to construct a more open， leading and driving industry system will be the important issue for border port towns in the future. This paper illustrates the necessities， directions and priorities of accelerating the port economy， and the paths of constructing the open industry system and core-periphery-hinterland layer structure， taking Ganqimaodu town in the Inner Mongolia autonomous region as the case. Finally， issues for further study are put forward.

[Keywords] the belt and road initiative； port economy； industrial planning； port towns； layer structure； Ganqimaodu town

引言

改革開放以來，我國對外開放從東部沿海開放到沿江、沿邊開放，逐步形成沿海、內(nèi)陸和沿邊“三位一體”的對外開放格局。從對外開放的現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、對外開放水平與沿海地區(qū)仍存在很大差距，“東強西弱、海強邊弱”的狀況依然存在。自中共十八屆三中全會提出推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，沿邊地區(qū)在我國對外開放體系中的戰(zhàn)略地位被進一步放大，沿邊地區(qū)開放和發(fā)展迎來黃金時期。

我國沿邊開放模式經(jīng)歷了從口岸建設(shè)1.0版、岸城互動2.0版到腹地支撐3.0版的演進[1]，但大部分沿邊口岸仍處于口岸與境外沿邊地區(qū)經(jīng)濟融合度不高，口岸發(fā)展與城市發(fā)展脫節(jié)、互動較弱的狀態(tài)中，口岸的“過貨化”問題突出[2]。在新的歷史機遇下，沿邊口岸城鎮(zhèn)作為沿邊開放的重要支點，承擔對外基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、文化交流等領(lǐng)域開放合作的國家使命。以擴大沿邊開放為突破口，以發(fā)展口岸經(jīng)濟為重點，如何構(gòu)建開放性、引領(lǐng)性、帶動性更強的口岸經(jīng)濟體系、實現(xiàn)口岸與城鎮(zhèn)融合發(fā)展是未來沿邊口岸城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的重要問題。

1 沿邊口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的特征及問題

我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，邊境線長度超過2萬公里，分布著9?。▍^(qū)）的136個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的58個邊境團場，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，面積212萬平方公里，占我國行政區(qū)劃總面積的22%。

1.1 從邊緣走向前沿：口岸城鎮(zhèn)進入快速發(fā)展通道

自1992年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，批準設(shè)立14個沿邊開放城市和15個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)以來，我國沿邊口岸城鎮(zhèn)在口岸通關(guān)需求、邊貿(mào)經(jīng)濟推動等作用下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，也帶動了口岸城鎮(zhèn)就業(yè)容量、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大及口岸經(jīng)濟發(fā)展水平的提升（見表1）。以內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗甘其毛都鎮(zhèn)為例，隨著甘其毛都口岸從對蒙邊境貿(mào)易臨時過貨點發(fā)展到常年開關(guān)陸路口岸，甘其毛都城鎮(zhèn)從簡單的居民服務(wù)區(qū)擴展到建筑量達到120萬平方米的城鎮(zhèn)地區(qū)，人口從十年前的3000人擴張到2萬人。并于2012年設(shè)立甘其毛都鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積達到1.2平方公里，物流園區(qū)面積2.7平方公里。

1.2 從低水平均衡到差距擴大：口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯

在沿邊口岸城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時，城—鎮(zhèn)發(fā)展不均衡、口岸—城鎮(zhèn)職能不平衡等問題愈發(fā)突出。其中，最核心的問題就是口岸城鎮(zhèn)發(fā)展水平差距的擴大。截至2013年，我國28個邊境城市的戶籍人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占整個沿邊地區(qū)（136個縣）的比重達到一半左右。而另一方面，絕大多數(shù)的口岸城鎮(zhèn)面臨岸城關(guān)系不協(xié)調(diào)、口岸城鎮(zhèn)職能發(fā)育不足的問題。王亞豐等對中國東北地區(qū)15個沿邊口岸與口岸城市關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，這15個口岸城市都處于口岸職能與城市職能關(guān)系的不平衡狀態(tài)，且隨著這種不平衡發(fā)展的加速，導(dǎo)致一些口岸城市發(fā)展停滯不前甚至衰退[3]。城市對口岸的高度依賴導(dǎo)致的口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟自主增長機制不健全、口岸經(jīng)濟與城市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)是造成這種不平衡的主要原因。

2 沿邊口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢

口岸經(jīng)濟以對人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟元素的匯集、組合、交換功能為基礎(chǔ)，以國際交通帶動貿(mào)易、加工、倉儲、旅游、金融、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟活動為重點[4]，是以口岸為核心、直接或間接依托口岸而存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次的復(fù)合型經(jīng)濟，是口岸與口岸城鎮(zhèn)互動發(fā)展的根本動力[5-6]。隨著我國對外開放的不斷深入，口岸經(jīng)濟在涵蓋產(chǎn)業(yè)類型、輻射空間范圍和開放平臺等方面都發(fā)生了一定的拓展和演化，因此，也對口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的重塑提出了新的要求。

2.1口岸—城鎮(zhèn)關(guān)系增強，帶動產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展

隨著口岸人流、物流、資金流等流通的增長，口岸由傳統(tǒng)的過貨通關(guān)職能向邊境貿(mào)易、后方加工等復(fù)合型職能轉(zhuǎn)變，隨即也帶動口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化及城鎮(zhèn)職能向綜合性轉(zhuǎn)變。依托口岸形成的產(chǎn)業(yè)職能僅僅成為口岸城鎮(zhèn)的部分職能，口岸城鎮(zhèn)對口岸的依賴程度呈下降趨勢，而由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的人口集聚、資源、設(shè)施的完善帶來更多城鎮(zhèn)職能進入。最終，將進一步強化口岸與口岸城鎮(zhèn)的良性互動關(guān)系，帶動口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向拓展和縱向延伸。

2.2 口岸經(jīng)濟空間不斷擴大，圈層結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)

當口岸經(jīng)濟的輻射空間超越口岸城鎮(zhèn)范圍，口岸經(jīng)濟的空間范圍將以口岸為基點、沿著“口岸—腹地”的主要經(jīng)濟聯(lián)系軸線向外拓展，進而形成依據(jù)經(jīng)濟活動與口岸本身聯(lián)系緊密程度的圈層結(jié)構(gòu)[7]。其中，第一層次是以口岸、互貿(mào)區(qū)、口岸物流園區(qū)等與口岸功能直接相關(guān)的職能和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的空間區(qū)域；第二層次則一般包括距離口岸200公里、依托口岸發(fā)展起來的區(qū)域，主要用于開展口岸加工工業(yè)、跨境經(jīng)濟綜合服務(wù)等經(jīng)濟活動；第三層次一般涵蓋距離口岸400公里的腹地區(qū)域，主要用于開展間接與口岸相關(guān)的經(jīng)濟活動，包括礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品等進出口加工產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域旅游合作等。隨著口岸經(jīng)濟輻射帶動能力的持續(xù)增強，口岸與腹地經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條也將逐步形成，進而帶動由口岸到腹地中心城市縱深配置的城鎮(zhèn)體系的不斷發(fā)展完善（見圖1）。

2.3口岸經(jīng)濟開放平臺不斷升級，推動跨境次區(qū)域合作

十八大以來，隨著“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的推進，加速口岸經(jīng)濟發(fā)展的開放平臺在不斷的升級。第一，互市貿(mào)易區(qū)作為口岸經(jīng)濟的重要窗口，發(fā)展模式及布局模式正在發(fā)生改變：由單純的邊民小額貿(mào)易、易貨貿(mào)易向出口加工貿(mào)易、國際物流貿(mào)易、電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；將口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)從口岸延伸到鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)與口岸的聯(lián)動發(fā)展。第二，跨境經(jīng)濟合作區(qū)正在成為開發(fā)開放的新支點。近年來，我國跨境經(jīng)濟合作區(qū)迅速興起，其作為次區(qū)域經(jīng)濟一體化的新形態(tài)，在推動邊境次區(qū)域合作中起到了重要作用，成為推進沿邊開放和區(qū)域合作的重要平臺?？缇辰?jīng)濟區(qū)不僅成為雙邊貿(mào)易的主要載體，進一步擴展到生產(chǎn)、物流、旅游等多個領(lǐng)域的合作，在經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策的作用下，區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素和資源更加順暢地流動，深化合作程度并提升區(qū)域整合力[8]。

3沿邊口岸城鎮(zhèn)“岸—城融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑探討——基于甘其毛都鎮(zhèn)的規(guī)劃實踐

為適應(yīng)沿邊口岸城鎮(zhèn)能級不斷提升、經(jīng)濟空間輻射范圍拓展、開放等級進一步增強的新態(tài)勢，以促進“岸—城融合”發(fā)展為出發(fā)點，從延伸新業(yè)態(tài)、拓展新空間、打造新平臺等方面入手探索沿邊口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。本文試通過甘其毛都鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃案例，更具體的闡述如何將“岸—城融合”理念應(yīng)用至沿邊口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量（見圖2）。

3.1積極延伸產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”，打造內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系

如何“利用國際國內(nèi)兩種資源、開拓國際國內(nèi)兩個市場”，是沿邊口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的出發(fā)點。就甘其毛都鎮(zhèn)而言，其作為過貨量全國第二的公路口岸、自治區(qū)過貨量最大的公路口岸，是自治區(qū)對蒙陸橋經(jīng)濟重要的“能源通道”。在甘其毛都產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，一方面需要考慮繼續(xù)打好能源這張牌，推進能源經(jīng)濟由“過貨型”向“加工型”轉(zhuǎn)變；另一方面則需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化方面著手，提升甘其毛都鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力和抗風險能力。最終，提出構(gòu)建以國際物流為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，口岸貿(mào)易、旅游休閑等為特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)的“1+2+2”多層次、復(fù)合型大口岸經(jīng)濟體系。

3.1.1提升發(fā)展國際物流業(yè)，搞活“大流通”

（1）以口岸體系完善和口岸通道提升為重點，提高流通效率

總體來看，甘其毛都鎮(zhèn)物流基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，大宗能源運輸仍以公路運輸為主、物流成本較高，且客貨、輕重通道混合，嚴重影響通關(guān)效率，不能適應(yīng)未來沿邊口岸城鎮(zhèn)“大流通”的發(fā)展需求?；诖?，對應(yīng)提出三大發(fā)展重點：一是積極爭取跨境鐵路建設(shè)，近期推進甘泉鐵路向北延伸，對接蒙古國塔本陶勒蓋和奧云陶勒蓋至嘎順蘇海圖口岸鐵路，強化中蒙跨境能源資源運輸通道，遠期爭取將甘泉鐵路延伸至烏蘭巴托，為中蒙跨境經(jīng)濟合作、邊貿(mào)項目落地、跨境旅游等提供支撐；二是針對甘其毛都口岸以礦產(chǎn)資源等大宗商品進口為主的特殊性，爭取依托跨境鐵路新建以礦產(chǎn)資源進口為主要功能的鐵路口岸，并配套完善“一關(guān)兩檢”職能，進一步提高口岸通關(guān)效率；三是以口岸通道升級擴容為重點，加強旅檢通道、普通貨物通道和重載貨物通道建設(shè)，建成“客貨分離、輕重分離”的口岸通道，進一步提升通行效率。

（2）深化物流載體平臺建設(shè)，推進口岸服務(wù)型園區(qū)向綜合服務(wù)型園區(qū)升級

物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的重要載體。特別對沿邊口岸城鎮(zhèn)而言，加快推進現(xiàn)代化的物流載體平臺建設(shè)，是適應(yīng)邊境貿(mào)易與國際物流的需要，也是增強供應(yīng)鏈管理服務(wù)功能、強化口岸城鎮(zhèn)國際物流樞紐地位的重要舉措。通過對滿洲里、霍爾果斯等口岸城市物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗研究，發(fā)現(xiàn)隨著口岸城鎮(zhèn)物流運輸、集散需求的增強，帶動物流園區(qū)的運輸方式和服務(wù)功能的演進：運輸方式從單一的公路運輸向公鐵聯(lián)運、公鐵空多式聯(lián)運轉(zhuǎn)變；物流園區(qū)服務(wù)功能也愈發(fā)多元化，口岸保稅、冷鏈倉儲、咨詢信息、金融保險、運營培訓等綜合服務(wù)體系逐漸形成。

（3）提高物流服務(wù)能力，促進物流業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

口岸城鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度依賴進出口結(jié)構(gòu)，且與相關(guān)的制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)具有緊密的聯(lián)系。就甘其毛都鎮(zhèn)而言，一是要進一步強化煤炭、銅精粉等大宗商品物流跨區(qū)域集散功能，打造具有影響力的以礦產(chǎn)資源為重點的大宗商品物流集散中心；積極推進大宗商品專業(yè)化交易平臺建設(shè)，著力發(fā)展合同交易、網(wǎng)上交易、現(xiàn)貨合同交易、電子商務(wù)等新型交易方式，增強信息查詢、抵押融資、電子支付、國際分銷、跨區(qū)采購、合同采購等綜合服務(wù)功能，推進大宗商品交易金融化。二是加快發(fā)展低溫倉儲和配送為一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，以鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品、果蔬、食品等為主，鼓勵和支持多家企業(yè)聯(lián)合建立生鮮配送中心，扶持和培養(yǎng)一批專業(yè)冷鏈物流企業(yè)，加大冷藏車輛和技術(shù)的投資，推進冷鏈物流規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營[9]。三是積極拓展物流新業(yè)態(tài)，發(fā)揮口岸加工區(qū)的平臺優(yōu)勢，大力拓展進口商品的展銷、展示、集散內(nèi)銷、貿(mào)易服務(wù)等增值功能，積極發(fā)展為國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易等配套的保稅物流業(yè)。

3.1.2商貿(mào)、旅游聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力

發(fā)展口岸貿(mào)易、開發(fā)邊境旅游都是口岸城鎮(zhèn)聚人氣、增活力的主要手段。

（1）大力發(fā)展口岸貿(mào)易，對接“大商貿(mào)”

甘其毛都自古以來處于草原絲綢之路的商貿(mào)動脈上，在盛唐時期被譽為“參天可汗道”，是通往回紇牙帳的交通要道和商貿(mào)通道。隨著國家“一帶一路”倡議及內(nèi)蒙古向北開放戰(zhàn)略的深入推進，有利于甘其毛都鎮(zhèn)進一步開拓蒙俄市場，通過發(fā)展邊境貿(mào)易、國際貿(mào)易和保稅貿(mào)易，進一步推進口岸貿(mào)易多元化、均衡式發(fā)展，完善口岸進口與消費、進口與出口、貿(mào)易與制造、批發(fā)與零售、保稅與非保稅的商貿(mào)功能，加快口岸貿(mào)易自由化進程，促進邊境貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)型，建成中蒙口岸貿(mào)易的重要窗口。其中，發(fā)展口岸特色邊貿(mào)有利于打造口岸商貿(mào)業(yè)發(fā)展的新亮點，通過完善邊境通道互市點，加快邊民互市通道建設(shè)，培育和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、工程機械、大宗商品等一批邊貿(mào)市場，擴展互市貿(mào)易區(qū)，加快形成以“互市點—邊貿(mào)市場—互市貿(mào)易區(qū)”為主體的全方位、多層次、寬領(lǐng)域邊境貿(mào)易發(fā)展格局；此外，保稅貿(mào)易也是適應(yīng)口岸貿(mào)易發(fā)展的新思路，通過建設(shè)為國際商品貿(mào)易服務(wù)的保稅倉庫、保稅區(qū)、寄售代銷和免稅品商店等，吸引進來料加工企業(yè)、保稅工廠、保稅集團入駐[9]。

（2）著力推進邊境旅游業(yè)發(fā)展

甘其毛都草原生態(tài)旅游資源及邊境文化旅游特色突出。境內(nèi)自然旅游資源包括內(nèi)蒙古烏拉特梭梭林蒙古野驢國家級自然保護區(qū)、鬼谷巖畫及作為甘其毛都城鎮(zhèn)意象表達的千年古榆；文化旅游資源包括甘其毛都口岸和漢長城遺址；那達慕、駝文化節(jié)、馬文化節(jié)等節(jié)慶活動不僅是旅游的促銷品，在一定程度上也是新的旅游吸引物。基于以上特色旅游資源，開發(fā)“草原生態(tài)、邊境文化”產(chǎn)品是甘其毛都旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。此外，深入挖掘甘其毛都兩千年“旅蒙商道”歷史驛站的商貿(mào)旅游資源特色，結(jié)合互市貿(mào)易區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造“旅蒙商道”綜合型旅游度假區(qū)、古今歷史驛站博物館等商貿(mào)旅游景區(qū)，也是推進商貿(mào)、旅游聯(lián)動發(fā)展，打響特色邊境旅游品牌的重要抓手。

3.1.3 引導(dǎo)發(fā)展出口加工制造業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)新增長點

隨著沿邊開發(fā)開放步伐的加快，且在勞動力、資源、政策等多重紅利疊加優(yōu)勢下，為沿邊口岸城鎮(zhèn)承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、對接國外消費市場、推動跨境產(chǎn)能合作、加快發(fā)展邊境特色工業(yè)打開了發(fā)展空間。就甘其毛都鎮(zhèn)而言，其屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及水資源短缺地區(qū)，不宜發(fā)展高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，適宜發(fā)展面向蒙古國日用輕工、農(nóng)副產(chǎn)品需求的家電、紡織服裝、日用百貨、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等出口加工產(chǎn)業(yè)。且隨著沿邊口岸城鎮(zhèn)跨境產(chǎn)業(yè)合作的進一步加強，可通過設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，借鑒OPA（Outward Processing Arrangement，即外發(fā)加工）模式，實現(xiàn)“一區(qū)兩國”跨境產(chǎn)業(yè)深度合作。

3.2 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新空間”，構(gòu)建口岸經(jīng)濟圈層結(jié)構(gòu)

沿邊口岸經(jīng)濟輻射空間范圍的擴大，不僅包括以口岸為主要節(jié)點對接國外市場與資源的外向型聯(lián)系空間拓展；也表現(xiàn)為通過“口岸—城鎮(zhèn)”“口岸—工業(yè)園區(qū)”聯(lián)動發(fā)展[10-11]，依托主要交通廊道和經(jīng)濟走廊形成的口岸與腹地緊密聯(lián)系的口岸經(jīng)濟圈層結(jié)構(gòu)。基于對甘其毛都鎮(zhèn)口岸經(jīng)濟功能組織的空間分析，可進一步對其口岸經(jīng)濟圈層進行空間劃分?？傮w而言，甘其毛都鎮(zhèn)主要通過甘泉鐵路向東南對接呼包鄂經(jīng)濟區(qū)，以及沿S212形成的“甘其毛都—巴彥淖爾—烏?！卑l(fā)展軸，實現(xiàn)與區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的聯(lián)系?；谶@兩大經(jīng)濟發(fā)展走廊，規(guī)劃提出通過加強“口岸—城鎮(zhèn)”“口岸—工業(yè)園區(qū)”兩大聯(lián)動、構(gòu)建“核心層—外圍層—腹地層”三級口岸經(jīng)濟圈層的產(chǎn)業(yè)空間拓展思路（見圖3）。

3.2.1 加強“口岸—城鎮(zhèn)”“口岸—工業(yè)園區(qū)”兩大聯(lián)動

加強“口岸—城鎮(zhèn)”聯(lián)動，進一步強化對區(qū)域性中心城鎮(zhèn)作為腹地市場的需求分析，探索構(gòu)建大商貿(mào)、大旅游、大物流等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系的主要方向和重點內(nèi)容；加強“口岸—工業(yè)園區(qū)”聯(lián)動，通過探索“前岸—中區(qū)—后廠”的發(fā)展模式，以工業(yè)園區(qū)作為主要平臺，延伸區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.2.2 構(gòu)建“核心層—外圍層—腹地層”三級口岸經(jīng)濟圈層

核心層：依托口岸及通道建設(shè)，對現(xiàn)有物流園區(qū)進行提質(zhì)擴容，完善物流園區(qū)保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務(wù)、保稅物流等功能，做大做強國際物流產(chǎn)業(yè)；充分利用同蒙古國接壤的有利條件，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、機械設(shè)備零部件組裝等出口產(chǎn)品加工業(yè)；以建設(shè)國門、界碑等邊關(guān)文化主題景區(qū)為重點，大力發(fā)展邊境旅游業(yè)，打造跨國旅游區(qū)。

外圍層：依托交通走廊，加強與甘其毛都口岸加工園區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)原材料與生產(chǎn)加工基地的聯(lián)動發(fā)展，延伸出口加工產(chǎn)業(yè)鏈；通過開發(fā)口岸游牧文化旅游、邊境游、商貿(mào)旅游、購物旅游等的發(fā)展?jié)摿?，強化巴彥淖爾市域“邊境—草原—山地—湖泊—黃河”一體化的區(qū)域旅游線路；面向蒙古國市場需求，加強與牧羊海、臨河區(qū)、五原縣等農(nóng)牧業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

腹地層：構(gòu)建新型煤化工和氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打通“甘其毛都—巴彥淖爾—烏?！敝忻赡茉吹V產(chǎn)資源合作通道；強化與包頭市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、呼和浩特出口加工區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，打造面向蒙古國市場，以新材料、電子信息、裝備制造等為重點的出口加工產(chǎn)業(yè)鏈；面向國內(nèi)外市場，依托呼包鄂等區(qū)域性中心城市，積極融入?yún)^(qū)域旅游體系。

3.3 努力打造高能級的開發(fā)開放“新平臺”

總體來說，我國沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)水平不高、對外貿(mào)易開放程度不大，特別與沿海地區(qū)相比，缺乏引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的高水平平臺[12]。就我國現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域而言，一半以上分布在東部沿海地區(qū)。

3.3.1 積極推進邊境貿(mào)易發(fā)展，推動互市貿(mào)易區(qū)向更深層次、更高水平發(fā)展

創(chuàng)新互市貿(mào)易發(fā)展平臺，通過打造品牌展會、設(shè)立特殊免稅店等方式，打造具有影響力的邊境國際購物中心。積極爭取貿(mào)易自由化政策先行先試，包括爭取國家支持、提高互市貿(mào)易免稅額度，實行免稅購物游補貼等，擴大互市貿(mào)易區(qū)自由度[13]。

3.3.2 基于兩國經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，探索發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區(qū)的新思路、新模式

加快建設(shè)集口岸、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化旅游于一體的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，爭取出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游區(qū)等項目，探索“兩國一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一區(qū)多園”的跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展運營模式[14-15]，通過賦予相關(guān)區(qū)域特殊的財政稅收、金融、投資、貿(mào)易及其他配套政策，吸引境內(nèi)外資金、項目、技術(shù)和人才參與合作區(qū)建設(shè)。

4 思考與建議

本文通過分析我國全方位對外開放新形勢下對沿邊口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提出的新任務(wù)和新要求，并結(jié)合沿邊口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，以內(nèi)蒙古甘其毛都鎮(zhèn)為例，提出構(gòu)建沿邊口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的主要方向和內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，筆者針對沿邊口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提出四點思考：第一，在目前經(jīng)濟開放程度快速提高的背景下，想要進一步提升沿邊口岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射帶動能力，需要從更大的區(qū)域?qū)用嫒胧謱で螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和切入點，構(gòu)建口岸—城鎮(zhèn)聯(lián)動、口岸—園區(qū)聯(lián)動、窗口—腹地聯(lián)動發(fā)展的“大口岸”產(chǎn)業(yè)體系；第二，加大加工貿(mào)易、跨境旅游、口岸物流、國際金融等外向型產(chǎn)業(yè)的培育力度，重點打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和跨境產(chǎn)業(yè)集群是沿邊口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重；第三，積極對接國家各項開發(fā)開放政策，推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)等的先行先試，探索沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新機制，有利于促進沿邊口岸城鎮(zhèn)從政策洼地變產(chǎn)業(yè)高地；第四，針對一些經(jīng)濟體量大的沿邊口岸城鎮(zhèn)，行政級別過低是制約其口岸經(jīng)濟進一步提升的重要瓶頸，可以嘗試通過爭取鎮(zhèn)級市試點的方式，全面提升沿邊口岸城鎮(zhèn)事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)、用地指標等保障能力，進一步拓展城鎮(zhèn)功能、釋放沿邊口岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展活力。

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