設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展造成耕地保有量減少應(yīng)對淺析

裴向偉 王美琴

摘 要：由于國家對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)高度重視，出臺了一系列支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，極大地促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地也隨之大量增加，造成耕地?cái)?shù)量減少。針對以上情況，如何做到既要積極為廣大企業(yè)、群眾搞好設(shè)施農(nóng)用地備案服務(wù)，又要做好耕地保護(hù)工作，確保完成上級下達(dá)的耕地保有量任務(wù)這一課題，提出應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；耕地倒掛；建議

近年來，由于國家對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)高度重視，出臺了一系列支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，2010年，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策。2014年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營不斷發(fā)展，為進(jìn)一步完善現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范用地管理，國土資源部、農(nóng)業(yè)部又出臺《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（〔2014〕127號）。這些惠農(nóng)政策的推出，極大地促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地也隨之大量增加。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用手續(xù)，但是，農(nóng)用地不等同于耕地，每年土地變更調(diào)查，仍要相應(yīng)造成耕地?cái)?shù)量減少。西平縣也因國家政策影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地也迅速增加，耕地保護(hù)形勢日漸嚴(yán)峻。

1 西平縣近幾年土地變更調(diào)查因設(shè)施農(nóng)用地造成耕地變化情況

根據(jù)國家下發(fā)的2015年至2017年土地變更調(diào)查結(jié)果，西平縣耕地?cái)?shù)量從79643.79公頃減少到79366.48公頃，三年總計(jì)減少277.31公頃（4159.65畝），其中因設(shè)施農(nóng)業(yè)占用減少64.34公頃（965.1畝）。具體2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)占用14.68公頃，2016年設(shè)施農(nóng)業(yè)占用13.2公頃，2017年設(shè)施農(nóng)業(yè)占用36.46公頃，整體呈逐年增加趨勢。

2 已進(jìn)行備案設(shè)施農(nóng)用地占用耕地情況

按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（〔2014〕127號）精神，設(shè)施農(nóng)用地不需審批，實(shí)行備案制。為規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案工作，西平縣人民政府出臺了《西平縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》（西政文〔2016〕89號）。從2015年10月開始，截止2018年9月底，經(jīng)農(nóng)業(yè)、畜牧、國土等部門審查備案設(shè)施農(nóng)業(yè)用地共120宗地，共計(jì)占用耕地282.98公頃（4244.457畝）。具體情況如下：

2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案7宗，共占用耕地2.84公頃（42.528畝）；2016年設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案40宗，共占用耕地21.24公頃（318.56畝）；2017年設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案29宗，共占用耕地19.19公頃（287.794畝）；2018年截至9月底，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案44宗，占用耕地239.71公頃（3595.692畝）。

3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地情況分析

從近幾年我縣已備案設(shè)施農(nóng)業(yè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)可以看出，近年來我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展迅速。特別是大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖項(xiàng)目發(fā)展迅速、規(guī)模大、占地面積大。其中西平縣牧原農(nóng)牧有限公司設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地105.25公頃（1623.762畝）；河南森亞牧業(yè)有限公司養(yǎng)殖項(xiàng)目用地6.33公頃（95.015畝）；河南豐源和普農(nóng)牧有限公司的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地52.94公頃（794.09畝）；譚店鄉(xiāng)兩個養(yǎng)殖項(xiàng)目用地29.11公頃（436.637畝）；專探鄉(xiāng)兩個養(yǎng)殖項(xiàng)目用地12.48公頃（187.169畝）；五溝營鎮(zhèn)兩個養(yǎng)殖項(xiàng)目用地37.3公頃（559.91畝）等。除此之外，還有幾個大型項(xiàng)目還未完成備案（比如：河南豐源和普農(nóng)牧有限公司在盆堯、二郎、重渠三個鄉(xiāng)的五個養(yǎng)殖項(xiàng)目擬占地968.95畝），占地面積也比較大，這勢必造成我縣耕地大量減少，出現(xiàn)耕地保有量倒掛現(xiàn)象。

2017年《西平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》調(diào)整完善成果確定我縣規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量指標(biāo)為79260公頃，2017年土地變更調(diào)查我縣年末耕地79366.48公頃，2017年我縣實(shí)際耕地?cái)?shù)量與規(guī)劃確定耕地保有量相比還結(jié)余106.48公頃（1597畝）。但是，2018年土地變更調(diào)查即將開始，2018年已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地44宗將納入變更，涉及占用耕地239.71公頃，以及河南豐源和普農(nóng)牧有限公司在盆堯、二郎、重渠三個鄉(xiāng)的五個養(yǎng)殖項(xiàng)目擬占地64.6公頃，僅此一項(xiàng)占地與2017年結(jié)余的106.48公頃（1597畝）相比，我縣就會出現(xiàn)197.83公頃（2967.45畝）耕地保有量倒掛，若加上建設(shè)占用、違法占地等，耕地倒掛將更加嚴(yán)重，規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)將無法完成。

4 針對存在問題的應(yīng)對建議

因發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是國家政策支持的，得到廣大群眾的擁護(hù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的熱情很高。根據(jù)“放管服”精神，在農(nóng)業(yè)、畜牧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按各自職責(zé)把好關(guān)后，國土部門既要積極為廣大企業(yè)、群眾搞好設(shè)施農(nóng)用地備案服務(wù)，又要做好耕地保護(hù)工作，確保完成上級下達(dá)的耕地保有量任務(wù)。鑒于此，提出以下建議：

1、由于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地量大，特別是現(xiàn)代化大型養(yǎng)殖業(yè)，

需大量生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地。建議地方政府以及相關(guān)專家學(xué)者向上級部門呼吁，可否將養(yǎng)殖業(yè)中的生產(chǎn)設(shè)施用地仍作為耕地屬性進(jìn)行保護(hù)，這樣就不會造成耕地大量減少，對耕地保有量尤顯重要。

2、對于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，參照“占補(bǔ)平衡”政策，由縣

政府先行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)殖業(yè)的附屬設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施，種植業(yè)的配套設(shè)施的占補(bǔ)平衡指標(biāo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地單位按照購買“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾保證金，待設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)耕合格后，復(fù)墾保證金足額退還。

3、強(qiáng)化復(fù)墾保證金的收繳，根據(jù)屬地管理原則，由設(shè)

施農(nóng)用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)將復(fù)墾保證金收繳到位，確保設(shè)施農(nóng)用地到期后的耕地復(fù)墾。

參考文獻(xiàn)

[1]《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（〔2014〕127號）

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