城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

王鈺 張沁心

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度也在不斷加快。在此形勢(shì)下，做好城市規(guī)劃管理工作，對(duì)于城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，就顯得尤為重要。但從目前各地城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在諸多問(wèn)題。筆者在本篇文章中，主要圍繞城市規(guī)劃管理的意義和主要問(wèn)題展開(kāi)具體的分析研究，并且針對(duì)問(wèn)題的形成原因，提出了幾點(diǎn)對(duì)策，旨在能夠?yàn)檫M(jìn)一步做好城市規(guī)劃管理工作，提供相應(yīng)的借鑒。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；主要問(wèn)題；對(duì)策

1 城市規(guī)劃管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

從目前各地城市規(guī)劃管理狀況來(lái)看，雖然很多城市針對(duì)該項(xiàng)工作，都設(shè)置了相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但該管理機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)一。具體表現(xiàn)于：部分城市的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)隸屬于建委，而部分城市的該機(jī)構(gòu)則與建委平行。由于管理機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地的城市規(guī)劃管理范圍、權(quán)限等都不同。此外，各地城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的名稱也存在較大的差異，如，規(guī)劃局、規(guī)劃房產(chǎn)局等。城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一，導(dǎo)致外商無(wú)法快速找到當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門(mén)的問(wèn)題。而不統(tǒng)一的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，則增加了各部門(mén)之間工作的協(xié)調(diào)難度，影響到城市規(guī)劃管理工作效果。利益界定模糊，是造成城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一的一項(xiàng)主要因素。

1.2 城市規(guī)劃管理實(shí)施手段不夠規(guī)范

城市規(guī)劃管理實(shí)施手段不夠規(guī)范的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是，城市規(guī)劃審批管理工作不夠規(guī)范。國(guó)務(wù)院針對(duì)城市規(guī)劃審批工作提出了具體的要求：各地政府部門(mén)應(yīng)該按照國(guó)家法律規(guī)定，嚴(yán)格審批分區(qū)域規(guī)劃土地，確保城市規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、合法合規(guī)性。但城市規(guī)劃實(shí)施管理制度不規(guī)范，導(dǎo)致很多城市規(guī)劃決策缺乏可靠的依據(jù)，影響到了決策的科學(xué)性和可行性，進(jìn)而引發(fā)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。二是，城市規(guī)劃執(zhí)法主體的管理職能不夠明確。當(dāng)前，很多城市存在規(guī)劃執(zhí)法主體職能不清晰、管理模式不科學(xué)的問(wèn)題，直接影響到了城市規(guī)劃管理工作效果。三是，城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理體系中，并未納入規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)內(nèi)容，如此就導(dǎo)致城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)常不到位。

1.3 公眾參與機(jī)制缺失

目前，我國(guó)很多城市的規(guī)劃管理工作參與主體僅僅為政府部門(mén)，公眾缺乏參與機(jī)會(huì)。如此就導(dǎo)致社會(huì)各界人士關(guān)于城市規(guī)劃管理的意見(jiàn)無(wú)法運(yùn)用于當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理工作中。公眾參與機(jī)制的缺失，導(dǎo)致公眾與政府管理部門(mén)無(wú)法圍繞城市規(guī)劃問(wèn)題展開(kāi)有效的溝通，如此會(huì)直接影響到城市規(guī)劃管理工作的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。此外，公眾參與機(jī)制的缺失，還容易引發(fā)其他問(wèn)題。如，政府部門(mén)在城市規(guī)劃管理工作過(guò)程，容易忽視人民群眾的利益，而過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，城市規(guī)劃管理工作不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而且要關(guān)注社會(huì)效益，通過(guò)對(duì)城市資源的合理分配與再利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 城市規(guī)劃管理工作問(wèn)題解決對(duì)策

2.1 建立健全相關(guān)法律體系

建立健全相關(guān)法律體系的目的在于：對(duì)城市規(guī)劃管理工作加以規(guī)范，確保其符合法律規(guī)定，同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新與完善。需要注意的是：在對(duì)城市規(guī)劃管理法律進(jìn)行完善的過(guò)程中，需要與其他法律制度相結(jié)合，一方面，確保城市規(guī)劃符合法律要求；另一方面，確保城市規(guī)范符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范化的法律體系，才能夠推動(dòng)城市規(guī)劃管理工作有序進(jìn)行。此外，各地應(yīng)該強(qiáng)化城市規(guī)劃管理審批制度，做好土地審批工作，規(guī)劃城市用地，明確土地用途。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定，合理規(guī)劃每一項(xiàng)建設(shè)工程。土地規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，是降低職權(quán)濫用現(xiàn)象發(fā)生概率的關(guān)鍵。

2.2 設(shè)置統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)置，有助于提升城市規(guī)劃管理工作效率。而倘若缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，則容易阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對(duì)城市的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)造成不利。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需要從法律層面入手，統(tǒng)一城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的職權(quán)、名稱以及職責(zé)等。在此環(huán)節(jié)，對(duì)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限進(jìn)行合理劃分最為關(guān)鍵，既要確保機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，又要防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象。如此才能夠推動(dòng)城市規(guī)劃管理工作有序進(jìn)行，推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 做好城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作

城市化發(fā)展的持續(xù)性特征，決定了城市規(guī)劃管理工作的持久性。為了推動(dòng)城市規(guī)劃管理工作的有序、高效率進(jìn)行，各地城市規(guī)劃工作監(jiān)管當(dāng)局，需要認(rèn)真履行職責(zé)，做好城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管管理工作。一是，加強(qiáng)對(duì)城市土地規(guī)劃用地的審批管理力度，確保每一塊城市土地都得到合理、合法利用。二是，做好城市規(guī)劃日常監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為，并且采取措施加以制止。三是，落實(shí)事前、事中以及事后監(jiān)督制度，將監(jiān)督工作貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)操作行為，保障城市規(guī)劃管理工作質(zhì)量和效率。

2.4 確保公眾參與度

城市規(guī)劃管理工作應(yīng)該確保公眾參與度，一方面，保障公眾的合法權(quán)益；另一方面，廣泛搜集公眾關(guān)于城市規(guī)劃的意見(jiàn)，提升城市規(guī)劃管理工作質(zhì)量。具體措施包括：一是，城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)需要完善公眾參與機(jī)制，為公眾提供參與城市規(guī)劃的機(jī)會(huì)；二是，城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)在工作過(guò)程中，需要充分考慮公眾的現(xiàn)實(shí)需求；三是，針對(duì)城市稀缺資源的再分配問(wèn)題，需要積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，防止出現(xiàn)獨(dú)斷專(zhuān)行、徇私舞弊現(xiàn)象，防止因資源分配不公引發(fā)社會(huì)矛盾現(xiàn)象的發(fā)生；四是，保障公眾在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)的發(fā)言權(quán)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，做好城市規(guī)劃管理有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)目前處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，針對(duì)城市規(guī)劃管理問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極尋找問(wèn)題的成因，并且采取具有針對(duì)性的措施加以解決，確保城市規(guī)劃的合理性，提升城市規(guī)劃管理工作效率，實(shí)現(xiàn)城市的合理布局與城市功能的優(yōu)化，為廣大城鎮(zhèn)居民改善居住環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步創(chuàng)新城市規(guī)劃管理工作，促進(jìn)城市的更好、更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].謝全橋. 建材與裝飾.2018（06）