廣西海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)運行分析

黃川

摘要 利用衛(wèi)星遙感資料，運用無人機(jī)、GPS接收機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備，開展岸線、海灣、河口等海域空間資源、區(qū)域用海規(guī)劃和重點建設(shè)用海項目、疑點疑區(qū)的監(jiān)測工作，實現(xiàn)對海域開發(fā)活動的有效監(jiān)測，加快海洋行政執(zhí)法的反應(yīng)速度，提高政府部門的海域使用管理決策水平。

關(guān)鍵詞 海域；使用動態(tài)；監(jiān)視監(jiān)測；業(yè)務(wù)運行；廣西

中圖分類號 P74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0178-04

Analysis on Sea Area Dynamic Monitoring and Supervising Business Operation in Guangxi

HUANG Chuan

（Guangxi Academy of Oceanography，Nanning Guangxi 530000）

Abstract Based on the satellite remote-sensing data，using drones，GPS receivers，digital cameras and other equipment，monitoring was carried out，including maritime spatial resources（shoreline，bays and estuaries），regional sea use planning and sea projects for key construction，and suspicious areas.The development of sea areas were effectively monitored，the response of marine administrative law enforcement was speeded up，and decision-making level of government on sea areas use was promoted.

Key words sea area；using dynamic；monitoring and supervising；business operation；Guangxi

國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)廣西節(jié)點于2006年在國家整體建設(shè)框架內(nèi)啟動建設(shè)，2009年實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行，2010—2014年逐步開展了廣西海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)整理入庫工作、海域使用統(tǒng)計和圍填海計劃、海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號工作、公文傳輸子系統(tǒng)上線、系統(tǒng)升級改造等。系統(tǒng)包含基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)等應(yīng)用子系統(tǒng)，整合了2012—2017年多時段全區(qū)海域遙感影像、海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬、海域勘界、海岸線修測、圍填海計劃、海域使用金、多手段海域監(jiān)測等海域管理數(shù)據(jù)，初步形成了海域管理數(shù)據(jù)“一張圖”，在服務(wù)自治區(qū)及沿海三市海域管理的各項日常業(yè)務(wù)工作中得到廣泛應(yīng)用，基本實現(xiàn)了對廣西管轄海域的全覆蓋、高精度、立體化、常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測，極大地豐富了海域綜合管控手段。廣西節(jié)點系統(tǒng)運行分為自治區(qū)、市、縣3級，主要包括自治區(qū)、市、縣3級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理中心、3級監(jiān)控與指揮平臺和市縣地面監(jiān)視監(jiān)測隊伍[1]。

開展廣西壯族自治區(qū)海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)運行，是健全廣西海域使用管理技術(shù)體系、實現(xiàn)對海域開發(fā)活動的有效監(jiān)測、完善海域使用管理的技術(shù)手段、加快海洋行政執(zhí)法的反應(yīng)速度、提高政府部門的海域使用管理決策水平的重要手段[1-3]。本文主要介紹2016—2017年度廣西海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)運行工作。

1 技術(shù)流程

根據(jù)工作內(nèi)容分為3個小組，分別是業(yè)務(wù)化運行小組、監(jiān)視監(jiān)測小組和運行維護(hù)小組（圖1）。業(yè)務(wù)化運行小組負(fù)責(zé)承擔(dān)國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理；監(jiān)視監(jiān)測小組負(fù)責(zé)開展監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)；運行維護(hù)小組負(fù)責(zé)提供系統(tǒng)運行維護(hù)服務(wù)，保障系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運行安全。其中，監(jiān)視監(jiān)測任務(wù)中涉及現(xiàn)場監(jiān)測的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照以下方式執(zhí)行。

1.1 現(xiàn)場監(jiān)測主要設(shè)備

現(xiàn)場監(jiān)測主要采用GPS接收機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等設(shè)備，測量方式優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)RTK（CORS）測量系統(tǒng)，在不具備網(wǎng)絡(luò)RTK測量條件的地方可采用常規(guī)RTK技術(shù)進(jìn)行測量。測量設(shè)備應(yīng)按照國家規(guī)定進(jìn)行計量檢定或校準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)使用。

1.2 測量基準(zhǔn)

①坐標(biāo)系：2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）。②高程基準(zhǔn)：1985國家高程基準(zhǔn)。③地圖投影：一般采用高斯-克呂格投影，并以宗海中心相近的0.5°投整數(shù)倍經(jīng)線為中央經(jīng)線。

2 工作內(nèi)容

2.1 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理

編制2017年度工作方案，完成工作季報和2016年度工作總結(jié)，并按要求報送自治區(qū)海洋行政主管部門和國家海域動態(tài)監(jiān)管中心。

2.2 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)交互共享和海域管理數(shù)據(jù)處理

完成與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對接，對海域、土地登記數(shù)據(jù)的交互共享提供具體的實現(xiàn)方式，對各登記類型根據(jù)《不動產(chǎn)登記條例》和各地實施情況進(jìn)行數(shù)據(jù)檔案整理和交接。

完成海域使用確權(quán)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)的錄入和質(zhì)量檢查，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，并按季度編制數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告。

2.3 監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)

開展岸線、海灣、河口等海域空間資源、區(qū)域用海規(guī)劃和2015—2016年度重點建設(shè)用海項目、疑點疑區(qū)的監(jiān)測工作，形成監(jiān)測報表、監(jiān)測圖件和監(jiān)測報告等成果并報送。

2.3.1 開展海域空間資源監(jiān)測。選取海域開發(fā)利用強(qiáng)度較大的區(qū)域岸段對岸線、河口和海灣等空間資源進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測，重點監(jiān)測海岸線類型、長度和自然岸線保有率等內(nèi)容。將監(jiān)測成果按照國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)要求及時上傳。

2.3.2 區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測。開展區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施情況監(jiān)測與評價工作，對用海項目落實規(guī)劃批復(fù)執(zhí)行情況、海域使用和圍填海形成土地等情況進(jìn)行綜合監(jiān)測與評價。

2.3.3 2015—2016年度重點建設(shè)用海項目監(jiān)視監(jiān)測。通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合的方式對2015—2016年度重點建設(shè)用海項目進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測，全面掌握項目用海施工進(jìn)展和實際開發(fā)利用狀況。

2.3.4 疑點疑區(qū)監(jiān)測。利用海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)獲取和自行購置的衛(wèi)星遙感資料，定期對比分析前后兩期遙感影像，找出海域使用（包括填海、圍海和構(gòu)筑物）疑點疑區(qū)，獲取相應(yīng)的用海位置、用海類型、用海面積、用海方式等信息，并利用無人機(jī)航拍和現(xiàn)場核查等形式進(jìn)一步核實，將有關(guān)情況分析匯總。

2.4 海域相關(guān)技術(shù)服務(wù)與支持

2.4.1 項目用海審核提供技術(shù)支持。已批復(fù)的各級海洋功能區(qū)劃全部錄入系統(tǒng)；在項目用海預(yù)審審核階段、用海報批和確權(quán)登記各個環(huán)節(jié)準(zhǔn)確提供項目用海審核技術(shù)服務(wù)。將項目用海信息與海洋功能區(qū)劃、已確權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)、待批用海數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行疊加分析，判定項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃、申請海域是否設(shè)置海域使用權(quán)以及申請海域的界址和面積是否清楚等，為行政主管部門用海審查提供技術(shù)審核和支持。

2.4.2 海域使用執(zhí)法技術(shù)支持。加強(qiáng)與海監(jiān)執(zhí)法部門的密切聯(lián)系，建立工作響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)委托隨時能夠為海監(jiān)執(zhí)法部門開展項目用海執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持，包括現(xiàn)場核查測量、用海現(xiàn)狀分析、數(shù)據(jù)資料收集整理等。

2.4.3 海域管理信息公開和查詢技術(shù)服務(wù)。根據(jù)海洋行政主管部門委托，為海域使用審批和海域使用確權(quán)數(shù)據(jù)（包含初始登記、抵押登記、注銷登記、查封登記等）信息公開和查詢提供服務(wù)，并嚴(yán)格遵守保密管理規(guī)定，依法依規(guī)提供信息數(shù)據(jù)。

2.5 提供系統(tǒng)運行維護(hù)服務(wù)，保障系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運行安全

常規(guī)服務(wù)類型包括熱線電話支持服務(wù)、遠(yuǎn)程接入支持服務(wù)、現(xiàn)場技術(shù)支持服務(wù)、緊急故障處理服務(wù)、預(yù)防性維護(hù)、技術(shù)支持服務(wù)、系統(tǒng)檔案管理、定期回顧、系統(tǒng)調(diào)整、工程支持服務(wù)及其他服務(wù)等。具體服務(wù)內(nèi)容包括監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫維護(hù)服務(wù)、專線網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)及保障服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)及系統(tǒng)部署監(jiān)測服務(wù)、測量儀器設(shè)備和機(jī)房管理服務(wù)以及遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)運維服務(wù)[2]。

3 成果分析

3.1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)交互共享和海域管理數(shù)據(jù)處理成果

為做好海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)補充更新改造，查閱用海項目檔案逾700盒、補充錄入權(quán)屬來源文件逾260件，涉及用海項目186宗；補充錄入自治區(qū)級海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)信息共25條，查核系統(tǒng)信息共382條，其中核實更新116條。

3.2 監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)成果

3.2.1 海域空間資源監(jiān)測。2017年上半年，對防城港東灣區(qū)段、防城港企沙區(qū)段、防城港港口區(qū)林業(yè)局區(qū)段、北海企沙區(qū)段岸線及防城港防城江入?？趨^(qū)段、北海南流江入?？趨^(qū)段岸線開展監(jiān)視監(jiān)測，均無明顯環(huán)境損壞事故發(fā)生，海域生態(tài)環(huán)境良好。

3.2.2 區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測。截至2015年底，廣西3個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃已全部規(guī)劃期滿。為了解規(guī)劃實施情況和實施效果，2017年9月，選取了鐵山港工業(yè)區(qū)開展區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實施情況監(jiān)測與評價工作，對用海項目落實規(guī)劃批復(fù)情況、海域使用和圍填海形成土地情況等進(jìn)行綜合監(jiān)測與評價。

3.2.3 2015—2016年度重點建設(shè)用海項目監(jiān)視監(jiān)測。2016年8月至2017年8月，共對43個重點用海項目進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測，編制監(jiān)測報告43份，累計監(jiān)測面積約達(dá)1 508.745 hm2。重點監(jiān)視監(jiān)測項目見表1。監(jiān)測要求需符合《海域使用地面監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（暫行）》。

3.2.4 疑點疑區(qū)監(jiān)測成果。利用海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)獲取和自行購置的衛(wèi)星遙感資料，定期對比分析前后兩期遙感影像，找出海域使用（包括填海、圍海和構(gòu)筑物）疑點疑區(qū)（表2），獲取相應(yīng)的用海位置、用海類型、用海面積和用海方式等信息，并利用無人機(jī)航拍和現(xiàn)場核查等形式進(jìn)一步核實，將有關(guān)情況分析匯總（表3）。

根據(jù)《國家海洋局關(guān)于開展海域使用疑點疑區(qū)核查工作的通知》（國海管字〔2016〕369號）要求，認(rèn)真組織開展圍填海疑點疑區(qū)的現(xiàn)場測量和核查工作。2016年9月12日，對欽州市欽南區(qū)疑似未批先用的海域（疑點疑區(qū)編號GX-YDYQ01）進(jìn)行現(xiàn)場測量核查，疑似疑點疑區(qū)范圍為低潮位裸露礁石灘，無施工，無實際用海。2016年9月13日，對防城港市港口區(qū)疑似未批先用的海域（疑點疑區(qū)編號GX-YDYQ03）進(jìn)行現(xiàn)場測量核查，疑似疑點疑區(qū)范圍為海域，無施工，無實際用海。2016年9月13日，對防城港市港口區(qū)疑似超面積圍填的海域（疑點疑區(qū)編號GX-YDYQ02）進(jìn)行現(xiàn)場測量核查，正值當(dāng)?shù)馗叱蔽粫r段，疑似疑點疑區(qū)范圍為低潮位灘涂（礁石），無施工，無實際用海。

在開展海域監(jiān)視監(jiān)測及海域現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)項目過程中，通過內(nèi)業(yè)遙感影像預(yù)判及現(xiàn)場核查的方式，發(fā)現(xiàn)確權(quán)用海項目存在疑似超填、實際用海方式與批復(fù)不符、疑似未批先填等問題。2016年共梳理發(fā)現(xiàn)疑點疑區(qū)圖斑27個，涉及用海面積共約345.027 4 hm2；疑似坐標(biāo)系不統(tǒng)一造成整體偏移圖斑19個，涉及用海項目19個。

3.3 用海審核和執(zhí)法檢查提供技術(shù)服務(wù)與支持成果

2016年9月，協(xié)助上級部門開展了北海市鐵山港區(qū)重點區(qū)域海域使用權(quán)屬核查工作；2016年12月，配合上級部門開展了海域使用項目批前審查工作，對防城港市港口區(qū)九龍寨海堤工程項目、防城港市企沙中心漁港擴(kuò)建工程項目、230萬t鎳合金技改項目二期工程等用海項目進(jìn)行現(xiàn)場核驗；2017年3月，協(xié)助開展落實中央環(huán)境保護(hù)督查反饋意見整改工作，對合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行了現(xiàn)場核查測量；2017年5月中旬，參加了由海監(jiān)部門組織的2017年海島保護(hù)巡查工作，對珍珠灣片區(qū)36個海島和紅紗片區(qū)16個海島進(jìn)行了抽取檢查和無人機(jī)拍攝；2017年5月下旬，參與了廣西入海排污口專項執(zhí)法檢查工作。

4 結(jié)論和建議

海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行維護(hù)是一項常態(tài)化工作，實現(xiàn)了對海域資源的立體、實時監(jiān)控，為政府決策和執(zhí)法監(jiān)察提供技術(shù)支撐，是加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)依法治海、生態(tài)管海的前提基礎(chǔ)[4-5]。為適應(yīng)新形勢、新政策需要，可從以下幾方面改進(jìn)工作：

（1）圍繞生態(tài)用海管海，補充海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源環(huán)境、海洋生態(tài)紅線等相關(guān)信息，有針對性地對海洋生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（2）加強(qiáng)岸線監(jiān)測，推進(jìn)岸線調(diào)查更新統(tǒng)計及岸線分類保護(hù)，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，實現(xiàn)自然岸線保有率管控目標(biāo)。

（3）開展海域使用后評估。通過對海域使用取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)環(huán)境影響等有關(guān)因素進(jìn)行評估、評價，為科學(xué)配置海域資源、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整用海政策以及后續(xù)用海項目的審批等提供決策依據(jù)。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理與入庫，做好與不動產(chǎn)登記平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與信息交換工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

5 參考文獻(xiàn)

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