重組改制背景下企業(yè)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r研究

陳文倩 杜中文 田青 李源

【摘 要】在社會轉(zhuǎn)型背景下，很多國有老工業(yè)企業(yè)日漸式微，依附于這些企業(yè)的社區(qū)發(fā)展受阻。通過對泰安市泰煤家園的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了導(dǎo)致社區(qū)衰敗的幾個(gè)重要因素，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“家園模型”，以物質(zhì)保障和情感介入為基礎(chǔ)，以打造集居住與旅游于一體的社區(qū)為手段，以期重喚居民自豪感，重拾工人自信心。

【Abstract】In the context of social transformation， many old state-owned industrial enterprises are fading away， and the development of communities attached to these enterprises is impeded. Trough the investigation on the Tai'an coal homeland in Tai'an， we find several important factors leading to the decline of the community， and establish a "home mode" on this basis. It takes the material security and emotional intervention as the basis， and the creation of a community that integrates residence and tourism as a means， so as to renew the pride of the residents and regain the confidence of the workers.

【關(guān)鍵詞】企業(yè)社區(qū)；泰煤家園；共享共治

【Keywords】enterprise community； Tai'an coal homeland ； common shared and management

【中圖分類號】C93 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0084-02

1 引言

目前國有企業(yè)社區(qū)內(nèi)的居民存在著與社會嚴(yán)重脫節(jié)的問題。山東泰安煤礦機(jī)械廠也面臨著大多數(shù)老工業(yè)企業(yè)同樣的問題，其家屬院泰煤家園因?yàn)樾码A段所屬企業(yè)泰煤機(jī)廠效益斷崖式降低，使得泰煤家園管理維護(hù)出現(xiàn)資金短缺、社區(qū)建設(shè)落后于時(shí)代發(fā)展、居民生活質(zhì)量低下、居住環(huán)境惡劣等問題。解決此類家屬院問題，提高居民生活質(zhì)量是一項(xiàng)重大民生工程。

2 泰煤家園社區(qū)現(xiàn)狀分析

2.1 居民住房破敗，物業(yè)管理落后

①人居環(huán)境差。泰煤家園轄區(qū)面積大，內(nèi)部房屋質(zhì)量參差不齊。泰煤家園共有20棟樓房，90戶平房。其中4棟為筒子樓式住房，人居環(huán)境很差，但仍有居民居??；90棟為平房，為典型的城市棚戶區(qū)；僅有16棟住房居住條件較好，適宜居住。②物業(yè)管理質(zhì)量低。目前，泰煤家園的物業(yè)尚未完全移交社會，原屬企業(yè)對社區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理的弊端逐漸凸顯出來，表現(xiàn)為物業(yè)管理的落后。通過“居民對物業(yè)滿意情況”的調(diào)查得出居民對當(dāng)前物業(yè)管理水平的滿意程度處于較低水平。小區(qū)內(nèi)垃圾堆積，70.9%的居民對環(huán)衛(wèi)不滿意；路燈失修多年，照明無法滿足居民日常需求，導(dǎo)致86%的居民對照明不滿意；安全問題也得到居民普遍關(guān)切。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營與維護(hù)不到位

①市政公用設(shè)施缺乏管理。“三供”——供水、供電、供氣起初是企業(yè)自建配套設(shè)施但后來無力管理，目前僅僅維持基本水平。社區(qū)道路的整體建設(shè)時(shí)間早，同時(shí)又缺乏日常的管理和維護(hù)，給居民出行帶來極大不便。另外，社區(qū)道路的建設(shè)年代不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致道路在勾通與連接上存在不協(xié)調(diào)性。②公共服務(wù)設(shè)施低效運(yùn)營。泰煤機(jī)廠家屬院的公共設(shè)施一般建于20世紀(jì)60至70年代，舊有的公共設(shè)施不符合現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。泰煤家園的公共設(shè)施普遍存在數(shù)量少、無法滿足居民現(xiàn)實(shí)需要，利用率低并缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施等問題。物業(yè)對公共設(shè)施的定期維護(hù)和日常巡檢重視程度低，導(dǎo)致大量公共設(shè)施處于低水平運(yùn)營狀態(tài)。

2.3 社區(qū)發(fā)展受阻，社會網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)滯后

①社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)不合理。泰煤家園人口老齡化嚴(yán)重，人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均且各年齡區(qū)段社會屬性差異明顯。60歲以上人口占社區(qū)總?cè)丝诘?5%，主要為泰煤機(jī)廠的退休老職工；20至59歲的人口以外來打工租住人口為主，約占社區(qū)總?cè)丝诘?1%；19歲以下的人群主要為子女委托老年人照看的小孩占社區(qū)居住人口的8%。②居民社區(qū)歸屬感下降。隨著社區(qū)的衰敗，居民歸屬感總體呈下降趨勢，五十年代老職工眼中的“天堂”演變?yōu)榫攀甏侣毠ぱ壑械摹柏毭窨摺?。替代性安置房由于資金鏈斷裂停建，居民入住新房的夢想破滅，不少有經(jīng)濟(jì)能力的居民早已移居他處，社區(qū)衰落伴隨著原有職工居民業(yè)緣與地緣的雙重解體，剩余居民很難在泰煤家園找到曾經(jīng)的歸屬感。

3 泰煤家園陷入困境的原因探析

3.1 國企住房體制改革不徹底

國有企業(yè)改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，它使傳統(tǒng)的單位社區(qū)管理模式失去了合理性。產(chǎn)權(quán)主體的缺失導(dǎo)致社區(qū)管理主體日趨多元化、自主化，并出現(xiàn)社區(qū)管理權(quán)責(zé)不明確等問題[1]。泰煤機(jī)廠由于現(xiàn)屬山東能源集團(tuán)下屬企業(yè)，是山東省省管企業(yè)，在行政隸屬上并不受泰安市政府的直接管轄。泰煤家園的土地產(chǎn)權(quán)歸泰煤機(jī)廠單位所有，為劃撥用地，與一般商品房土地產(chǎn)權(quán)狀況有所不同，這無疑大大增加了企業(yè)去社會化后地方政府接管其所屬社區(qū)的難度，管理權(quán)的不明確致使社區(qū)交接各項(xiàng)事宜處于“擱淺”狀態(tài)。住房制度改革后企業(yè)還是難以割舍與附屬社區(qū)的聯(lián)系，民眾過于依賴企業(yè)和政府的管理，造成社區(qū)管理社會化進(jìn)程的遲滯。由此形成了職工認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)對社區(qū)實(shí)施管理的慣性思維和現(xiàn)實(shí)需求與企業(yè)去社會化職能之間的矛盾，這無疑也增大了企業(yè)附屬社區(qū)管理的難度。

3.2 投入不足，資金匱乏

由于改造地塊難以實(shí)現(xiàn)自我平衡，需要政府投入相當(dāng)數(shù)量的資金，現(xiàn)階段政府的管理分工界限不明確，地方財(cái)政匱乏，制約了政府的宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，使其整治資金不到位。上級政府缺乏相應(yīng)的對于國有老企業(yè)社區(qū)管理和建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，因此泰煤家園的改造與治理長期擱置。

3.3 居民參與有效度不高

現(xiàn)階段在泰煤家園改造中居民參與有效性不高：主要表現(xiàn)為一是居民參與主體缺乏組織性；二是居民參與領(lǐng)域信息不對稱；三是居民參與方式較為被動(dòng)。

4 泰煤家園改造與治理模式的創(chuàng)新

根據(jù)對泰煤家園的調(diào)查與研究，利用優(yōu)勢理論和參與式發(fā)展理論，實(shí)現(xiàn)群策群力、共享共治的目標(biāo)。最終落腳到民生民情關(guān)懷上，以此重喚居民自豪感，重拾工人自信心。

在這一過程中形成自己的治理與改造模式，構(gòu)建了“家園模型”，以期在改造泰煤家園的同時(shí)對全國其他城市而言具有借鑒意義。

4.1 落實(shí)棚改政策，采用PPP模式融資

泰煤家園改造項(xiàng)目兼有周期長、難度大等特點(diǎn)。在社區(qū)建設(shè)中，傳統(tǒng)的融資模式使政府承擔(dān)較大的壓力。 [2]在泰煤家園的改造中，可采用上級政府、開發(fā)商、社會組織、居民等多方合作的PPP模式。經(jīng)過政府和私人部門進(jìn)行前期改造的泰煤家園最終需要市場來接力，把泰煤家園納入市場的良性循環(huán)之中，不斷重復(fù)將已經(jīng)創(chuàng)造的資金回流到改造之中的過程，形成自我造血的模式。

4.2 激發(fā)居民情感，實(shí)現(xiàn)共享共治

泰煤家園居住群體以退休工人為主，生活簡單乏味。提高退休工人的生活質(zhì)量，豐富老年人的社會活動(dòng)，讓泰煤家園居民參與到社區(qū)的建設(shè)與改造中來，實(shí)現(xiàn)群策群力、共享共治。

4.3 實(shí)行住房差異改造，降低重建成本

①整體拆除重建與新房置換模式。對于修建時(shí)間早，現(xiàn)已成為危房的住房。有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的拆遷和房屋置換條例，確保拆遷合法性與民主性。②針灸式精準(zhǔn)改造模式。對于居住條件較差的房屋，主張改善其居住環(huán)境并加強(qiáng)對公共服務(wù)設(shè)施的填充，提高公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量。

4.4 利用社區(qū)工業(yè)特色，打造旅游社區(qū)

泰煤家園是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，其中遺留了大量上個(gè)世紀(jì)所特有的老工業(yè)企業(yè)物質(zhì)文化和精神面貌，小戶型的宿舍房、廢棄的工廠設(shè)施等。利用這些特殊因素，可以將泰煤家園打造成一個(gè)以工業(yè)文化為主題的慢節(jié)奏旅游社區(qū)。保留原生態(tài)的工業(yè)符號，建設(shè)充盈著火紅年代里濃濃工業(yè)氣味的工人生活館，在社區(qū)中設(shè)置精神浮雕、故事墻、文化展覽館等[3]。工業(yè)文化的展示還需要情感的介入，老工人的自述就是情感最好的表達(dá)。可以讓社區(qū)的老人和游客坐在一起，說出自己的故事，講解工業(yè)的興衰史，讓游客切身體驗(yàn)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工人生活，居民可重拾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自豪感和對社區(qū)的歸屬感。

5 結(jié)語

當(dāng)前，解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，改善企業(yè)社區(qū)居民生活條件已是勢在必行。改造企業(yè)社區(qū)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)多元力量參與企業(yè)創(chuàng)新型社區(qū)的轉(zhuǎn)型和建設(shè)。利用、改造、發(fā)展、引導(dǎo)，多管齊下，實(shí)現(xiàn)共享共治，打造全新的泰煤家園！

【參考文獻(xiàn)】

【1】郭麗萍.社區(qū)治安管理中多元主體參與機(jī)制研究[M].廣西：廣西大學(xué)出版社，2014.

【2】劉婧湜.狹義PPP模式下棚戶區(qū)改造項(xiàng)目結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究[J].地方財(cái)政研究，2015（8）：15-19.

【3】錢璟.我國棚戶區(qū)改造中公民參與的有效性研究——以成都市曹家港改造為例》[J].北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：51-59.