“環(huán)保管家”應(yīng)用于深圳市寶安區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的探索

黃宇 王桂英 曾志江

摘要：本文主要介紹了在新環(huán)保形勢(shì)下對(duì)地方重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保管家咨詢服務(wù)的實(shí)踐探索，同時(shí)提出以環(huán)保管家服務(wù)作為解決重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家；重點(diǎn)企業(yè)；實(shí)踐和探索

中圖分類號(hào)：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）07-0204-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.125

The exploration of environmental stewardship for key enterprises in Baoan Shenzhen

Huang Yu1， Wang Guiying2 ， Zeng Zhijiang2

（1.Shenzhen Huanxin Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Shenzhen Guangdong 518033， China；

2. Bao'an District Environmental Protection Industry Association， Shenzhen Guangdong 518101， China ）

Abstract： This article mainly demonstrates the practice and exploration of the environmental stewardship consulting service in the local key enterprises under the new environment situation. At the same time， it puts forward the way to solve the environmental protection problem of the key enterprises with the environmental stewardship consulting service.

Key words： environmental stewardship； key enterprises； practice and exploration

目前環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻，企業(yè)民眾的環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，寶安區(qū)一些重點(diǎn)生產(chǎn)型企業(yè)也涉及環(huán)保監(jiān)管問(wèn)題?，F(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)廣泛采用的環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)等單一的服務(wù)方式已不能滿足現(xiàn)有環(huán)境管理需求，提出由寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)有代表性的會(huì)員企業(yè)開展“環(huán)保管家”服務(wù)試點(diǎn)工作，為相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一站式環(huán)保服務(wù)和解決方案。

1 重點(diǎn)企業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題

目前，寶安區(qū)共有各類工業(yè)企業(yè)約三萬(wàn)多家，其中絕大部分為無(wú)污染或污染較輕的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，但同時(shí)也存在少量屬配套性質(zhì)的高能耗、重污染、低循環(huán)的行業(yè)，如電鍍、印刷線路板等行業(yè) [1-2]（重點(diǎn)企業(yè)）。重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)狀管理和監(jiān)管過(guò)程中存在的環(huán)保問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)淡薄

對(duì)國(guó)家新發(fā)布實(shí)施的環(huán)保法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)掌握不及時(shí)，不能對(duì)其進(jìn)行有效解讀，造成企業(yè)環(huán)境管理與相關(guān)法規(guī)的要求相脫節(jié)。一些企業(yè)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放處理，守法經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)大于違法經(jīng)營(yíng)成本，受利益驅(qū)動(dòng)，存在“偷排” “直排”現(xiàn)象，部分企業(yè)甚至存在篡改、偽造或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為。

1.2 環(huán)保專業(yè)人員技術(shù)配備缺失

不管在哪個(gè)行業(yè)，專業(yè)的人員配置是有效解決專業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。從實(shí)地調(diào)查中了解到，多數(shù)重點(diǎn)企業(yè)為節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，并未配置專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員，在環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)及日常維護(hù)上依靠環(huán)保設(shè)備廠商安排的專員定期進(jìn)行的維護(hù)檢修，環(huán)保這塊基本上成了企業(yè)的“荒地”，導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)境管理及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行方面存在巨大隱患；同時(shí)，企業(yè)管理人員受專業(yè)知識(shí)的限制，不能及時(shí)排查出存在的環(huán)境隱患并實(shí)施提升改造，進(jìn)而影響重點(diǎn)企業(yè)的整體環(huán)保水平。

1.3 缺少環(huán)保專家團(tuán)隊(duì)

寶安區(qū)屬于重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管企業(yè)有六百多家，涉及的行業(yè)有電鍍、金屬表面處理、線路板等多個(gè)行業(yè)，環(huán)保工作包含環(huán)境評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、環(huán)境檢測(cè)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而由于未建立專家咨詢機(jī)制，實(shí)際工作中缺少專業(yè)的理論、技術(shù)指導(dǎo)，遇到問(wèn)題只能臨時(shí)抱佛腳，實(shí)際效果不佳。每到環(huán)保督察或檢查，有關(guān)企業(yè)往往簡(jiǎn)單關(guān)停了事，并不能實(shí)質(zhì)性解決企業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題。

1.4 環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系基礎(chǔ)較為薄弱

寶安區(qū)從“三來(lái)一補(bǔ)”（“來(lái)料加工” “來(lái)料裝配” “來(lái)樣加工”和“補(bǔ)償貿(mào)易”的簡(jiǎn)稱）起家，掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)管等管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)構(gòu)不健全，人員偏少，缺乏有效的管理手段，這些因素導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系基礎(chǔ)較為薄弱，阻礙了重點(diǎn)企業(yè)污染防治工作的有效開展。

2 寶安區(qū)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)模式探索

自2017年“利劍一號(hào)”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以來(lái)，寶安區(qū)于2017年11月底對(duì)重點(diǎn)染污源企業(yè)首配“環(huán)保主任”[1]，在環(huán)保部門和企業(yè)之間建起溝通橋梁；寶安區(qū)在“環(huán)保主任”成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)管理模式的轉(zhuǎn)變，依托第三方“環(huán)保管家”的市場(chǎng)化服務(wù)，為環(huán)保管理體制改革提供支撐。

3 重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)的內(nèi)容

由區(qū)工商聯(lián)（商會(huì)）選擇具有代表性的會(huì)員企業(yè)，由寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)已選的重點(diǎn)會(huì)員企業(yè)開展 “環(huán)保管家”專項(xiàng)服務(wù)。環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容包括出具為企業(yè)提供“環(huán)保體檢”服務(wù)、環(huán)保培訓(xùn)服務(wù)、排污許可證申報(bào)服務(wù)及環(huán)保咨詢服務(wù)等。

3.1 “環(huán)保體檢”服務(wù)

寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估，出具“環(huán)保體檢”報(bào)告，內(nèi)容主要包括以下六個(gè)方面：

（1）是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)情況，與環(huán)保批復(fù)內(nèi)容的符合性（含經(jīng)營(yíng)范圍、地址、生產(chǎn)規(guī)模、工藝等）；

（2）是否根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告和批復(fù)落實(shí)了環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，是否進(jìn)行了環(huán)保驗(yàn)收，是否依法取得相關(guān)排污許可證；

（3）評(píng)估廢水、廢氣收集、排放管道是否合理、合規(guī)，生產(chǎn)車間是否存要跑、冒、滴、漏；

（4）評(píng)估廢水、廢氣處理設(shè)施是否與現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模相匹配，是否能處理達(dá)標(biāo)排放；

（5）評(píng)估危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、處理處置情況是否合理、合規(guī)等；

（6）環(huán)保檔案是否完善。

企業(yè)根據(jù)出具的“環(huán)保體檢”報(bào)告，聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保專家或公司開具“環(huán)保藥方”，做到“對(duì)癥下藥”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染的治理。

3.2 環(huán)保培訓(xùn)服務(wù)

我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)正處于集中修訂、補(bǔ)充的時(shí)期，在新的法律法規(guī)發(fā)布后，協(xié)會(huì)及時(shí)組織相關(guān)專家進(jìn)行解讀并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員和“環(huán)保主任”進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有涉企主要法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、最新法律和案例解讀；當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)及各項(xiàng)管理制度及企業(yè)應(yīng)做工作的解讀；環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防患、應(yīng)急預(yù)案管理等方面，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)和環(huán)境管理水平，讓企業(yè)及時(shí)地掌握國(guó)家政策動(dòng)向。

3.3 排污許可證申報(bào)服務(wù)

根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)），對(duì)納入排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行排污許可管理制度。區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織專家和專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)完成排污總量核算工作，協(xié)同環(huán)保部門完成對(duì)企業(yè)排污總量核算工作；指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)完成排污申報(bào)登記和日常業(yè)務(wù)報(bào)表辦理及排污費(fèi)繳納工作，協(xié)同環(huán)保部門完成對(duì)企業(yè)排污申報(bào)登記和日常業(yè)務(wù)報(bào)表及排污費(fèi)審核工作；指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)完成排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放和年審工作等。

3.4 環(huán)保咨詢服務(wù)

為重點(diǎn)企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等全流程的技術(shù)咨詢服務(wù)，涵蓋了前期的排污情況調(diào)查、到中期的治污方案設(shè)計(jì)，再到生產(chǎn)設(shè)備的選用，最后到后期的運(yùn)營(yíng)治污設(shè)備等全過(guò)程的環(huán)保咨詢服務(wù)，使企業(yè)能夠在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中投入更多的精力和時(shí)間，產(chǎn)生更大的效益。

4 小結(jié)與建議

4.1 環(huán)保管家應(yīng)用小結(jié)

寶安區(qū)從“環(huán)保主任”的監(jiān)管模式到委托第三方進(jìn)行環(huán)保管家的市場(chǎng)化服務(wù)，是監(jiān)管模式的一種創(chuàng)新，進(jìn)一步促使企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，建立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)自身負(fù)責(zé)的環(huán)保自律自治管理模式。在企業(yè)層面上，環(huán)保管家服務(wù)不但能給企業(yè)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保咨詢服務(wù)，而且可以大量減少企業(yè)環(huán)境治理成本開支，解決諸多與環(huán)保相關(guān)的問(wèn)題，讓企業(yè)管理者有更多的時(shí)間和精力去經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大企業(yè)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；在政府層面上，環(huán)保局等政府部門依托“環(huán)保管家”第三方的專業(yè)技術(shù)能力，協(xié)助解決在環(huán)保行政工作中的“疑難雜癥”，排查企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第三方環(huán)境服務(wù)是全世界發(fā)達(dá)國(guó)家治理工業(yè)污染的基本模式，生態(tài)環(huán)保部力推的“環(huán)保管家”模式，是將服務(wù)與治理打通，未來(lái)勢(shì)必成為第三方環(huán)境服務(wù)的主流發(fā)展模式。

4.2 建議

環(huán)保管家是多方位、多層次、多角度的工作，它最大的特點(diǎn)就是包容性?，F(xiàn)階段第三方環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)作為環(huán)保管家服務(wù)仍處于初級(jí)階段，還存在著市場(chǎng)體系不健全（如計(jì)價(jià)沒有依據(jù)）、服務(wù)機(jī)構(gòu)（環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)保公司，甚至還有一些投資機(jī)構(gòu)）不規(guī)范、工作模式不成熟、承擔(dān)責(zé)任不清晰等諸多問(wèn)題，需要由環(huán)境管理部門、企業(yè)和第三方環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等共同努力，合力構(gòu)建市場(chǎng)化的環(huán)保管家機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]林進(jìn)，吳紅梅.深圳市寶安區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].環(huán)境，2006（S1）：112.

收稿日期：2018-06-05

作者簡(jiǎn)介：黃宇（1981-），男，碩士，國(guó)家注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師，現(xiàn)就職于深圳市環(huán)新環(huán)保技術(shù)有限公司，從事環(huán)境管理、環(huán)保管家服務(wù)研究及環(huán)保工程等工作。