國(guó)外科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)分析與啟示

胡春華

摘 要：隨著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)層面的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也進(jìn)入了探索階段，國(guó)內(nèi)各層面加大力度科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)是開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的各種設(shè)施與條件，結(jié)合國(guó)外建設(shè)現(xiàn)狀，加快國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；平臺(tái)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.065

1 引言

科技創(chuàng)新平臺(tái)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐條件。簡(jiǎn)單地說(shuō)，科技創(chuàng)新平臺(tái)是開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的各種設(shè)施與條件，包括各種技術(shù)創(chuàng)新載體，具有專門的服務(wù)對(duì)象與專業(yè)服務(wù)方向，具備開展技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)等功能。目前，沒(méi)有關(guān)于科技創(chuàng)新平臺(tái)的統(tǒng)一界定，本文分析國(guó)外科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，以其目前我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供參考。

2 國(guó)外科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 美國(guó)

在美國(guó)，創(chuàng)新平臺(tái)——Platform for Innovation，該概念源于1999年的競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)在《走向全球：美國(guó)創(chuàng)新新形勢(shì)》的報(bào)告中。美國(guó)的科技創(chuàng)新平臺(tái)形成了四大系統(tǒng)，分別是私人工業(yè)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)邦政府所屬實(shí)驗(yàn)室、高校和私人非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)。

聯(lián)邦政府所屬研究機(jī)構(gòu)，有的稱為實(shí)驗(yàn)室，有的稱為研究中心，統(tǒng)稱為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。這些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主要依據(jù)國(guó)家提出的基礎(chǔ)研究計(jì)劃而開展針對(duì)性基礎(chǔ)研究，處于美國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)的主體地位。美國(guó)以國(guó)防部、能源部、健康與人類服務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和NASA等機(jī)構(gòu)為依托，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室和研究平臺(tái)等，以構(gòu)建政府主導(dǎo)的科學(xué)研究創(chuàng)新平臺(tái)。以軍事研究與發(fā)展活動(dòng)為主，約占60%左右，民用研究與發(fā)展活動(dòng)約占40%。其中民用研究主要集中在衛(wèi)生、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域。其中，內(nèi)部人才流動(dòng)暢通，在促進(jìn)知識(shí)間轉(zhuǎn)移、溢出和實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，有效防止一定程度的學(xué)術(shù)僵化。此外，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室還可以和企業(yè)合作，共同研發(fā)重要關(guān)鍵技術(shù)。

目前，美國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成了由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)構(gòu)成的聯(lián)合研究開發(fā)生產(chǎn)機(jī)制。政府倡導(dǎo)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室與民間高科技企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，規(guī)定聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室要將一定比例的經(jīng)費(fèi)用于與工業(yè)合作，并與企業(yè)簽訂協(xié)議或承擔(dān)工業(yè)界委托的合同。一些美國(guó)大公司也向大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供研究經(jīng)費(fèi)，并專門派人到大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一起進(jìn)行合作研究和開發(fā)。同時(shí)，由政府出面組織企業(yè)之間以及企業(yè)與大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)之間建立各種合作研究團(tuán)體。在各種合作中，通過(guò)共同確定研究和開發(fā)重點(diǎn)，減少了盲目性，避免了重復(fù)浪費(fèi)同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，也有利于聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

2.2 歐盟

從上世紀(jì) 90 年代開始，歐盟的科技創(chuàng)新平臺(tái)伴隨著歐洲各國(guó)一體化及科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃逐漸形成與完善，為進(jìn)一步打造一體化的產(chǎn)學(xué)研，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新三個(gè)流程中教育、研究與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。最為典型的是歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT），成立于2008年，在打造高科技骨干人才的同時(shí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升工業(yè)水平。既然以產(chǎn)學(xué)研用為宗旨而成立，EIT不禁成為科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的成功典范。EIT下設(shè)由高等教育機(jī)構(gòu)、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)組成的伙伴合作組織——KICs，每個(gè)KIC由5或6個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心（CLCs）組成。CLCs將不同組織機(jī)構(gòu)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同地區(qū)甚至不同國(guó)家的研究力量結(jié)合在一起。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研各個(gè)流程有效銜接，在獲得政府資助的基礎(chǔ)上，融入企業(yè)和社會(huì)資金。既然以產(chǎn)學(xué)研用為宗旨而成立，EIT不禁成為科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的成功典范。

歐盟特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)成員國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建了像歐洲空間局（ESA）、歐洲運(yùn)載火箭研究組織（EIDO）、歐洲（原子）核研究中心（CERN）、歐洲同步加速器輻射實(shí)驗(yàn)室（ESRF）、歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室（EMBL）、歐洲南半球天文研究組織等合作研究中心。利用這些大型科研合作研究中心，歐盟成員國(guó)之間不斷加強(qiáng)成員國(guó)之間研發(fā)與生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.3 日本

日本政府為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)不斷探索，科技研發(fā)體系也日臻完善。概括而言，日本的科技創(chuàng)新平臺(tái)分為五類：①依托于大型企業(yè)的研究實(shí)驗(yàn)室；②基于地方政府和中央政府創(chuàng)辦的國(guó)立（公立）研究所；③國(guó)營(yíng)研究公司；④高等院校，即國(guó)立、地方公立和私立大學(xué)，⑤其他非盈利性的研究組織。

在上述的五類科技創(chuàng)新平臺(tái)中，營(yíng)研究公司、國(guó)立（公立）研究所、國(guó)立（公立）大學(xué)屬于政府擁有的、立足于研究與開發(fā)的國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)，它們?cè)谡闹С窒峦瓿伤蟮难芯颗c開發(fā)任務(wù)，包括日本國(guó)營(yíng)鐵路的科學(xué)技術(shù)研究中心、日本理化學(xué)研究所和日本國(guó)立材料研究所。此外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST），在規(guī)模上居于首位的科研機(jī)構(gòu)，專注生命科學(xué)與IT技術(shù)、電子學(xué)與納米技術(shù)等方向。

同時(shí)，企業(yè)是日本科技創(chuàng)新體系中的主力軍，貫穿于日本科技創(chuàng)新的引進(jìn)、模仿，乃至自主創(chuàng)新，不斷地?cái)U(kuò)大研發(fā)投入力度，企業(yè)研發(fā)投資所占的比重不斷上升，對(duì)科技創(chuàng)新表現(xiàn)出較大的積極性和主動(dòng)性。早在70年代，為了適應(yīng)新的科技發(fā)展需求，日本企業(yè)紛紛設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)或研究所，確定專職研究人員。現(xiàn)今，日本一半以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研究人員都被企業(yè)囊括，不僅僅在儀器設(shè)備，還在關(guān)鍵技術(shù)人才的儲(chǔ)備上都占據(jù)主導(dǎo)地位。日本這種依托于企業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，著眼于未來(lái)，從技術(shù)的研發(fā)抓起，始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

目前日本大型企業(yè)已經(jīng)成了日本技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，它們?yōu)楸３肿约旱募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，投入大量研究經(jīng)費(fèi)建立從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)的技術(shù)發(fā)展體系。

韓國(guó)政府從1999年起對(duì)國(guó)家科研院所進(jìn)行改革和調(diào)整，政府主管部門把公共研究機(jī)構(gòu)從中分離出來(lái)，由按不同領(lǐng)域建立的5個(gè)研究會(huì)（人文和社會(huì)科學(xué)研究會(huì)、產(chǎn)業(yè)科技研究會(huì)、基礎(chǔ)科技研究會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究會(huì)以及公益技術(shù)研究會(huì)）進(jìn)行管理。韓國(guó)根據(jù)不同的研究領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立了數(shù)十家政府研究機(jī)構(gòu)，這些研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)承擔(dān)國(guó)家課題研發(fā)，同時(shí)也接受企業(yè)委托研究。其中包括原子力研究所、電子通信研究院、航空宇宙研究院、地質(zhì)資源研究院、生命工學(xué)研究院、能源技術(shù)研究院、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究院等，同時(shí)，韓國(guó)在大學(xué)建立起一些研究中心，包括工程研究中心、科學(xué)研究中心和地區(qū)研究中心。其中，包括優(yōu)秀研究中心（SRC/ERC）培育與支援、地區(qū)合作研究中心（RRC）培育與支援、產(chǎn)學(xué)研共同技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟支援、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合的成立及支援、韓國(guó)生命工程研究院的產(chǎn)學(xué)研共同技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟等。endprint

韓國(guó)在1997年之前偏重于支持和培養(yǎng)大企業(yè)集團(tuán)，從而產(chǎn)生了由三星、LG、SK、現(xiàn)代等大財(cái)團(tuán)投資設(shè)立的企業(yè)研究所。這些作為財(cái)團(tuán)設(shè)立的民間科研機(jī)構(gòu)企業(yè)研究所主要從事企業(yè)自身發(fā)展所需技術(shù)開發(fā)，同時(shí)通過(guò)投標(biāo)方式參與承擔(dān)國(guó)家課題研究。其后，為了改善企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)科技創(chuàng)新，韓國(guó)轉(zhuǎn)而扶持中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的大力發(fā)展，國(guó)家、各部門的研究機(jī)構(gòu)開始對(duì)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)支援。

3 國(guó)外科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)

美國(guó)在成立聯(lián)邦政府所屬的著眼于基礎(chǔ)研究的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室同時(shí)，政府尋求國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等與企業(yè)的多方合作，成立基于應(yīng)用研究的工業(yè)合作研究團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才在不同科技創(chuàng)新平臺(tái)間的自由流動(dòng)，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)的研究向工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)傾斜，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用的深度結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)向企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

跨國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)與發(fā)展是歐盟科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的主要特點(diǎn)，通過(guò)跨國(guó)家、跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、研究院來(lái)集聚歐盟各國(guó)政府資金、科技人才進(jìn)而形成合力，促進(jìn)不同國(guó)家或地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研究與合作，它踐行著歐盟一體化戰(zhàn)略，推動(dòng)著歐盟研發(fā)框架計(jì)劃的發(fā)展。

以企業(yè)自主投入成立的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或研究所是日本科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的顯著特色?；谄髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略投入企業(yè)研究所的技術(shù)研發(fā)所需資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研究所在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的持續(xù)、長(zhǎng)期投入，并配備研究所的固定研究人員和儀器設(shè)備，形成企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍，提升日本企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)體系。

韓國(guó)形成了企業(yè)為研發(fā)主體，國(guó)家承擔(dān)基礎(chǔ)“先導(dǎo)”公益研究和戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)開發(fā)，大學(xué)從事基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。在韓國(guó)政府支持下成立的企業(yè)研究所是韓國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的主要特點(diǎn)，企業(yè)研究所并不局限于滿足企業(yè)自身的技術(shù)發(fā)展需求，還承擔(dān)國(guó)家的課題研究，它成就了一批大型的韓國(guó)企業(yè)。

4 對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的啟示

從國(guó)家層面來(lái)講，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，為此產(chǎn)業(yè)層面的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也進(jìn)入了探索階段，以加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，科技部和財(cái)政部已經(jīng)建設(shè)一批面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)。

大力發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)作用，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)地域、類型的合理布局。以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)多方共建的平臺(tái)建設(shè)投入機(jī)制，政府支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投入形式多樣化。

完善科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)投入管理體系，加強(qiáng)對(duì)各科技創(chuàng)新平臺(tái)依托單位的投入監(jiān)督與考核，健全獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所通過(guò)自身努力不斷增加建設(shè)投入，減少其對(duì)政府投入的依賴。

從科技創(chuàng)新平臺(tái)組建、使用、維護(hù)、績(jī)效評(píng)估等多維度入手健全政策保障體系，通過(guò)政策積極鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所以及其他社會(huì)組織參與科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的積極性，通過(guò)政策創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的環(huán)境。

促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高其運(yùn)行活力，鼓勵(lì)和允許開展多形式的體制建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，包括可采取股份制、理事會(huì)和會(huì)員制等形式，以示范的積極效用帶動(dòng)各類平臺(tái)管理體制機(jī)制的推廣，建立高效的平臺(tái)管理體制機(jī)制，形成開放、共享、競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

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