淺議基于限額設計的地鐵造價控制

摘 要 推行限額設計，可從根本上避免地鐵工程建設“三超”現象和屢屢調概現象的出現。本文闡述了在地鐵工程中應用限額設計的意義，分析了當前地鐵工程設計存在的主要問題，給出了推行限額設計的對策及建議。

關鍵詞 地鐵工程；造價控制；限額設計

隨著我國經濟、社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，地鐵以其快捷、高效、環(huán)保等優(yōu)點，越來越成為國內各大城市解決交通問題、促進社會經濟發(fā)展的重要選擇。然而城市地鐵工程造價高，投資巨大，不確定影響因素多，在地鐵建設中常常出現概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象。工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環(huán)節(jié)，是影響投資最大的階段。西方一些國家分析得出，設計費用占建設全壽命周期費用的1%，但是這些費用決定了幾乎全部隨后的費用。限額設計是將費用作為設計的主要參數，在滿足使用功能的前提下，通過權衡投資、功能、美觀的相互權衡從而達到對工程總投資的控制。在設計過程中要對投資進行不斷的計算、復核、修改、控制。推行限額設計，從設計方面有效控制工程造價或工程投資，可從根本上避免地鐵工程建設“三超”現象和屢屢調概現象的出現，因此限額設計必將成為未來地鐵造價管理中的一個重要手段。

1 在地鐵工程中應用限額設計的意義

限額設計是指按照批準的可行性研究報告及其投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)又要在滿足使用功能的條件下，按分配的投資限額控制專業(yè)設計，嚴格控制技術設計和施工圖的不合理變更，保證總造價不突破投資限額，即估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算。在地鐵工程項目建設過程中采用限額設計是建設領域控制投資支出及有效使用建設資金的有力措施，是實現技術與經濟統(tǒng)一的過程，屬于事前控制，使投資控制為主動地位。需要說明的是，在地鐵工程設計中進行限額設計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也絕不是簡單地將投資減少，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高[1]。

2 當前地鐵工程設計存在的主要問題

2.1 技術與經濟相分離

在我國工程設計領域中存在著技術與經濟分離的現象，設計人員往往是只按建設投資主體提出的功能要求進行設計，很少考慮在設計過程中的造價控制問題，而工程造價的多少則由概算人員根據設計完成后的方案進行計算，因而形成了技術人員搞設計，概算人員后算賬的現象，使技術與經濟嚴重脫離，難以從根本上控制造價。

2.2 限額設計的推行動力不足

目前，我國雖對限額設計獎懲辦法有一些規(guī)定，但落不到實處。對設計單位來說，執(zhí)行限額設計需要進行投資分解，各專業(yè)按分解后的額度進行設計，對各種設計方案進行比較篩選，再復核投資反復優(yōu)化，達到滿足功能前提下的限額度目標，這大大增加了設計工作量，而設計收費卻不增加，設計優(yōu)質不優(yōu)價，另外因設計單位的錯誤導致工程靜態(tài)投資超支也不減免設計費。在這種情況下推行限額設計失去了動力，造成了在設計單位推行限額設計缺乏自覺性和積極性[2]。

3 推行限額設計的對策及建議

3.1 提高設計人員限額設計意識

當前在地鐵工程設計階段不少設計人員經濟觀念淡薄，主要表現在重技術輕經濟，在工程設計中安全系數、設計等級過高，很多技術方案片面強調技術上的可行性，對經濟上的合理性考慮不多，造成工程的浪費。為了解決技術與經濟分離的弊端，在全面質量管理中增設限額設計的內容，或建立自我約束和社會監(jiān)督管理機制，使設計人員提高經濟觀念和意識，使設計人員增加經濟效益觀念，各設計階段、設計單位認真做設計，各級審查更要認真負責，防止走過場或朝定夕改的現象，防止因設計標準、設計原則變化而造成限額突破。設計單位應從實際出發(fā)優(yōu)化設計，合理選用技術標準，確定設計規(guī)模，將投資控制在限額以內，以改變“投資無底洞，工期馬拉松”的失控局面，確保工程造價。

3.2 明確限額設計指標

投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。實施限額設計必須加強限額管理，實行對設計階段工程投資的有效控制，必須明確限額設計指標，切實做到限額設計工作人人有責、事事有人管、處處有標準，真正做到嚴格、合理、目標明確。

3.3 建立健全相應的鼓勵及約束機制

設計單位是設計方案的主體，設計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關。業(yè)主應重視并處理好投資與設計費、設計質量的關系，做好設計工作總體評價，盡量使設計工作量和設計業(yè)績與設計費匹配。根據設計工作評價結果，對確因優(yōu)化設計對降低投資做出了貢獻而增加了設計工作量的給予適當補償；對通過精心設計提高質量降低造價的給予獎勵；對沒有做好限額設計、投資控制的設計責令修正，扣發(fā)一定的設計單位設計費作為處罰。

3.4 建立嚴格的設計圖審查制度

設計質量的好壞對整個工程建設的效益至關重要，針對目前地鐵建設的現狀，業(yè)主應加強對設計單位的管理。業(yè)主單位應建立嚴格的設計圖審查制度，加強對設計文件經濟合理性的審核，加強設計方案中經濟合理性、設計文件的總體質量和優(yōu)化設計等方面進行審核，對施工圖與初步設計圖的重大變化應進行技術經濟論證[3]。

4 結束語

地鐵工程投資巨大，給各級政府帶來了沉重的財政壓力，在一定程度上，高昂的造價已經制約了城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。設計階段是規(guī)劃方案逐步落實的階段，是處理技術與經濟關系的關鍵環(huán)節(jié)。因此，在設計階段充分調動設計單位積極性，全力推動限額設計，在進行設計時結合技術經濟條件，認真進行方案比選，全面優(yōu)化設計方案，能為造價控制工作帶來可觀的效果。

參考文獻

[1] 郭婧娟，劉伊生.工程造價管理[M].北京：清華大學出版社，2005：201.

[2] 王繼才，陳昌華.推選限額設計控制工程造價[J].重慶工學院學報，

2010，（3）：1-8.

[3] 張明.工程設計階段造價控制管理[J].技術經濟，2010，（8）：23-26.

作者簡介

杜家慶（1985-），男，河南獲嘉人；現就職單位：鄭州市軌道交通有限公司，研究方向：從事城市軌道交通建設管理工作。