遼陽市文物保護(hù)和利用工作現(xiàn)狀及存在問題研究

遼陽作為東北建城最早的城市，擁有豐厚的歷史文化資源，在國務(wù)院2008年4月公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中，申報(bào)國家歷史文化名城的五項(xiàng)條件，其中首要一點(diǎn)為“保存文物特別豐富”。目前遼陽市在文物保護(hù)利用工作上存在文物古跡的發(fā)掘和保護(hù)力度不夠，安全職責(zé)不明確，保護(hù)資金不充足，保護(hù)意識不強(qiáng)等問題，有待解決。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，遼陽便積極申報(bào)國家歷史文化名城，但在目前國家所公布的135座歷史文化名城名單中，并無遼陽身影。隨著歷史朝代更迭、戰(zhàn)亂與城市大規(guī)模地?cái)U(kuò)建發(fā)展，現(xiàn)存文物較少，這不利于遼陽申報(bào)國家歷史文化名城工作。

一、遼陽市文物保護(hù)和利用工作的現(xiàn)狀

遼陽市目前有711處文物點(diǎn)，國家級重點(diǎn)保護(hù)單位19處，省級重點(diǎn)保護(hù)單位28處，市級重點(diǎn)保護(hù)單位45處。隨著新一輪的國家級歷史文化名城申報(bào)工作的開展，遼陽市從上到下統(tǒng)一認(rèn)識，應(yīng)高度重視對歷史文物的保護(hù)和利用，并以此為載體，形成具有遼陽特色的文化產(chǎn)業(yè)。

（一）文物保護(hù)利用工作的開展情況

在全國重點(diǎn)文物單位的保護(hù)工作上，目前已對東京城城址進(jìn)行了全面文物考古勘探，將其打造成一處供市民休閑娛樂為一體的場所。全面修繕了東京陵，完成了對該遺址重點(diǎn)部位的文物考古勘探和發(fā)掘。在遼陽壁畫墓群中的三處周邊環(huán)境很差的壁畫墓架設(shè)了保護(hù)圍欄，對六處壁畫墓的周邊環(huán)境予以全面整治。省級重點(diǎn)文物單位的保護(hù)工作方面，目前已完成對遼陽城墻遺址夯土的加固工程并復(fù)建了部分墻體。市級重點(diǎn)文物單位的保護(hù)利用方面，完成了對觀音寺的保護(hù)修繕及周邊環(huán)境美化治理，積極開展魁星樓的的復(fù)建工程，對所有市級文物保護(hù)單位全部制作和安裝了保護(hù)標(biāo)志碑。除此之外，遼陽市對歷史街區(qū)內(nèi)部分未定級文物點(diǎn)進(jìn)行了保護(hù)和修繕，使其煥發(fā)出一定生機(jī)。

（二）關(guān)于文物保護(hù)的相關(guān)立法工作

隨著2007年《中華人民其和國文物保護(hù)法》的修訂與2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的通過與實(shí)施，我國已形成自上而下的歷史文物保護(hù)體系。遼陽市為貫徹落實(shí)國務(wù)院與省政府精神，擬出臺《遼陽市不可移動(dòng)文物保護(hù)條例》，將對不可移動(dòng)文物的保護(hù)及其占地規(guī)劃與地下文物的勘探開發(fā)予以法律制度上的保障。目前遼陽市遵循“保護(hù)第一，保用結(jié)合”的原則，對地上文物就地管理，但有關(guān)歷史文化名城與歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作，尚未有法律條例予以保障。

二、遼陽市文物保護(hù)和利用工作存在的問題

（一）文物古跡的發(fā)掘和保護(hù)力度不夠

遼陽地區(qū)埋藏著豐富的歷史文物，但發(fā)掘和保護(hù)的力度還不夠。近年來發(fā)現(xiàn)的重要文物，如濱湖花園遼金遺址、永昌雅居金代貨幣窖藏等均沒有妥善地保護(hù)和利用，很多地方已建成住宅小區(qū)。在項(xiàng)目建設(shè)的總體策劃中，很少考慮到文物的保護(hù)問題，往往是在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)了古代文化遺存后才報(bào)請文物主管部門。在河?xùn)|新城的開發(fā)過程中，并無文保中心的介入，這對河?xùn)|新城地下文物的開發(fā)與利用極為不利。

（二）文物安全職責(zé)不明確

目前，文化體育服務(wù)中心負(fù)責(zé)文物的管理、考古、地質(zhì)勘測、博物館等各項(xiàng)工作，各級文物管理部門尚未設(shè)定明確的職責(zé)分工，在對文物的保護(hù)和開發(fā)的過程中，涉及到城建局、環(huán)保局及林業(yè)局等多個(gè)部門，權(quán)責(zé)上需進(jìn)一步明確。在勘探地下文物時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目在遇到重要文物遺存時(shí)，便無法推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目受到影響。文物考古、文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的矛盾長期存在。一些文物單位保護(hù)責(zé)任不到位，相關(guān)責(zé)任人缺乏有效監(jiān)督，不可移動(dòng)文物遭到人為因素遭到破壞，盜竊盜掘等文物犯罪也曾發(fā)生。

（三）文物保護(hù)資金不充足

文物保護(hù)和利用離不開經(jīng)費(fèi)的支持，由于遼陽市在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的短缺，缺乏整體維護(hù)、開發(fā)和利用歷史文化資源的資金。針對首山清風(fēng)寺出現(xiàn)的墻體局部開裂、瓦面脫落等安全隱患，只能編制保護(hù)修繕方案，還需省專項(xiàng)資金予以支持。遼陽市國家級文物保護(hù)單位雖有19處，但除了白塔、東京城等遺址外，大多以漢墓壁畫為主，雖然漢墓壁畫文物點(diǎn)多，但大都?xì)w為一類，國家財(cái)政撥款只負(fù)責(zé)一份資金，這對漢墓壁畫后期的保護(hù)和利用工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未定級的保護(hù)點(diǎn)，現(xiàn)只能對其中的一部分予以保護(hù)修繕。因此，單純依靠國家、省政府及市政府的財(cái)政撥款來對文物進(jìn)行保護(hù)，杯水車薪。

（四）文物保護(hù)意識不強(qiáng)。

文物保護(hù)和利用需要全社會的共同參與，現(xiàn)階段，群眾的文物保護(hù)意識有待提高。在現(xiàn)場調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)群眾的文物保護(hù)意識淡薄。甚至部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為文物保護(hù)與自身無關(guān)，僅僅是政府部門的責(zé)任。有些人從自身利益出發(fā)，不重視對文物的保護(hù)，導(dǎo)致私自占有與挖掘?qū)毼锏默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而如“世界文化遺產(chǎn)日”等相關(guān)宣傳活動(dòng)舉辦次數(shù)較少，也不利于營造“文物保護(hù)、人人有責(zé)”的良好社會氛圍。

歷史文物保護(hù)利用工作需要深入挖掘歷史文化資源，以保護(hù)為主，既要原封不動(dòng)地保護(hù)好文物古跡，還要展現(xiàn)生機(jī)與活力，通過調(diào)動(dòng)關(guān)注歷史文物保護(hù)利用工作的社會各界人士的積極性來加大資金投入，擴(kuò)大公眾參與渠道，形成工作合力，為遼陽市中報(bào)國家級歷史文化名城打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位為中共遼陽市委黨校）

作者簡介：劉席威（1993年2月），男，遼寧遼陽人，漢族，中共遼陽市委黨校，碩士研究生，助理講師，主要從事教學(xué)科研工作。