行政決策的民主化、科學(xué)化研究

梁展 張蕓 邵宇陽

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家在大力的發(fā)展建設(shè)，而行政的決策決定了發(fā)展的戰(zhàn)略方針及發(fā)展方向。目前看來實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化及科學(xué)化是我國政治體系改革的首要任務(wù)。想要做到行政決策的民主化及科學(xué)化，就必須建立科學(xué)完善的保障體系。通過完善行政決策的民主參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化。通過建立科學(xué)合理的決策保障制度，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化。

一、前言

行政決策是指國家行政組織在履行行政義務(wù)管理事物過程中，對所出現(xiàn)的問題做出決斷。行政決策對于處理國家公共事務(wù)過程中進(jìn)行的決定政策，方案，思想的活動(dòng)及行為有著重要意義。決定著國家未來的發(fā)展目標(biāo)及方向。而行政決策的民主化及科學(xué)化，對于提高決策能力及決策水平，完善制度體系有著積極作用。想要實(shí)行和推進(jìn)行政決策的民主化及科學(xué)化，就要建立和貫徹落實(shí)科學(xué)完善的制度體系。

二、我國行政決策的現(xiàn)狀及阻礙實(shí)行民主化、科學(xué)化的問題

（一）行政決策的制度體系不完善

當(dāng)前我國的行政決策制度體系存在一定的問題：（1）在制定做出決策時(shí)，決策者不詢問聽取人民群眾的意見，認(rèn)為沒有必要。大多數(shù)人民群眾自身也缺乏積極主動(dòng)的參與性，不利于行政決策民主化的推進(jìn)。一些決策層在做出行政決策時(shí)通常憑借自身的認(rèn)知而不聽取他人意見獨(dú)斷專行，對一些專門的資訊研究部門不夠重視，對于決策的合理性及實(shí)際操作性考慮都不足。而一些決策層在做出的決策出現(xiàn)問題時(shí)，往往相互推卸責(zé)任，掩蓋問題，大事化小小事化了。（2）多數(shù)的政策研究部門是政府及職能部門內(nèi)部自身的咨詢機(jī)構(gòu)，所以導(dǎo)致了部分決策研究咨詢工作缺乏獨(dú)立性，加上我國信息系統(tǒng)化發(fā)展較晚，一定程度上限制了政府與社會(huì)各界的信息交流。

（二）行政決策的監(jiān)督檢查力度不足

對于行政決策的監(jiān)督有著來自內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督，除了專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，近些年來來自社會(huì)各界的監(jiān)督也是越來越普遍。進(jìn)而組成了當(dāng)前行政決策的監(jiān)督體系。但在實(shí)際的監(jiān)督過程中存在著許多問題。（1）很多情況下，對于決策的監(jiān)督通常是在出現(xiàn)問題后，在決策的貫徹落實(shí)過程中監(jiān)督力度不夠。（2）其次，很多的決策監(jiān)督部門只是虛設(shè)，未能發(fā)揮其作用履行職責(zé)。（3）缺乏權(quán)威性，因缺少法律的保障及支持使得對權(quán)利部門的監(jiān)督大打折扣，監(jiān)督部門心有余而力不足。

（三）行政決策的程序系統(tǒng)存在問題

行政決策的流程是：（1）觀察環(huán)境，尋找決策條件，收集信息。（2）對收集來的信息進(jìn)行分析得出結(jié)論，制定出相應(yīng)的方案。（3）從給出的方案中選取實(shí)際可行的（4）對以往的決策進(jìn)行反思總結(jié)評(píng)價(jià)，及一系列的審查。但在實(shí)際過程中，由于情報(bào)的收集多是不主動(dòng)的去接觸某個(gè)問題，缺乏科學(xué)的預(yù)測性。即使主動(dòng)的去查詢信息，由于信息情報(bào)庫資料的原因，限制了所得信息的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。沒有給決策的做出帶來任何幫助。同時(shí)在做出行政決策時(shí)，很少去詢問行政咨詢機(jī)構(gòu)的意見，一味的迎合領(lǐng)導(dǎo)層意思，錯(cuò)過了很多優(yōu)秀的方案。在眾多方案中進(jìn)行篩選時(shí)，常常是專業(yè)科學(xué)的手段和豐富的經(jīng)驗(yàn)缺一不可。在實(shí)際的過程中對方案的審查缺乏一定的科學(xué)化、民主化、法制化，很多時(shí)候的審查只是領(lǐng)導(dǎo)一閱而過，簽字即可。

三、實(shí)施推進(jìn)行政決策民主化及科學(xué)化的途徑方案

（一）建立完善行政決策的制度

加強(qiáng)行政決策的民主化、科學(xué)化的觀念。讓人民群眾參與到其中來，多聽取其意見。使行政決策不再是個(gè)人行為而是從民眾的利益出發(fā)考慮的集體行為。其次，完善各個(gè)研究部門職能，決策者在做出行政決策時(shí)應(yīng)該重視咨詢機(jī)構(gòu)所給出的建議。聘請社會(huì)各行各業(yè)的專家、權(quán)威人士，協(xié)助決策者處理解決行政管理中的難題，確保決策的科學(xué)化，要做到每個(gè)決策都是經(jīng)過仔細(xì)研究而得出。行政決策的信息系統(tǒng)要及時(shí)全面的為決策及咨詢機(jī)構(gòu)提供決策問題相關(guān)的詳細(xì)資料。要重視信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，建立龐大的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建一個(gè)快捷、高效、完整、全面的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。保證決策信息的高質(zhì)量、多數(shù)量，同時(shí)也有利于決策透明度及公開化，加大了監(jiān)督力度，避免了小范圍、某個(gè)人做出個(gè)人決策的情況。對于實(shí)施行政決策民主化、科學(xué)化都是有重要意義的。

（二）規(guī)范行政決策的程序體系

規(guī)范每個(gè)決策的具體步驟及細(xì)節(jié)，在做出決策時(shí)要仔細(xì)考慮行政決策的系統(tǒng)性，使得程序合理化。在決策的執(zhí)行過程中要做到公開化、簡明化，使民眾能第一時(shí)間知道了解決策內(nèi)容，提出質(zhì)疑也可以及時(shí)解答或做出相應(yīng)的調(diào)整，推進(jìn)民主化的進(jìn)行。同時(shí)在決策的制定執(zhí)行過程中，對于所收集的信息數(shù)據(jù)由于過多，可能造成信息滯留，導(dǎo)致了真實(shí)性、及時(shí)性失真，影響了決策的制定。所以為了避免類似情況的發(fā)生，在決策的制定執(zhí)行的過程中，保證合理科學(xué)民主的情況下，盡量減少繁雜的程序，精化簡化程序，推進(jìn)了科學(xué)化的進(jìn)行。

（三）構(gòu)建民主、科學(xué)、開放的行政決策監(jiān)督機(jī)制

民主、科學(xué)、開放的行政決策監(jiān)督機(jī)制可以提高執(zhí)行效率及減少失誤幾率的發(fā)生。對于每個(gè)決策的公開、通報(bào)、監(jiān)察都要完善明確的傳達(dá)出。其次，對于決策者的決定權(quán)和責(zé)任要及時(shí)監(jiān)督，避免其為所欲為玩忽職守的情況發(fā)生，推行責(zé)任制讓其了解自身工作及每個(gè)決策的重要性，對于瀆職、失職人員加以嚴(yán)懲。同時(shí)民眾也要參與進(jìn)來，對決策的制定執(zhí)行予以監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主化。

四、結(jié)語

現(xiàn)在國家的發(fā)展正是在穩(wěn)步上升的過程中，國力日漸增強(qiáng)，有些領(lǐng)域及行業(yè)追趕甚至超越世界其他強(qiáng)國。在這種形勢下，每一個(gè)行政決策都有著重要的作用及意義，而行政決策民主化、科學(xué)化，可以減少失誤的出現(xiàn)，做出正確的判斷。希望各部門能意識(shí)到行政決策的民主化、科學(xué)化的重要性并加快的貫徹落實(shí)。（作者單位為江蘇省南京市棲霞區(qū)南京郵電大學(xué)）