對(duì)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策建議

趙新萍

【摘要】農(nóng)業(yè)水價(jià)是調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水的主要方式之一，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水有十分重要的影響。并且農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要，其符合各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益?；诖?，本文闡述了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性，對(duì)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策及其建議進(jìn)行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；重要性；對(duì)策

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是通過價(jià)格杠桿以利益導(dǎo)向強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)、實(shí)行節(jié)水灌溉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是合理調(diào)節(jié)國(guó)家、供水單位、農(nóng)民三者利益關(guān)系的需要。按照合理補(bǔ)償和合理負(fù)擔(dān)相統(tǒng)一的原則，在認(rèn)真進(jìn)行成本測(cè)算和充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，利用價(jià)格杠桿有效調(diào)節(jié)國(guó)家、供水單位、農(nóng)民三者利益關(guān)系，是利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)管水、用水的治本之策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各方長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益。（2）是科學(xué)用水的需要。農(nóng)業(yè)水價(jià)根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，從根本上解決了農(nóng)業(yè)用水上的“大鍋飯”問題，使農(nóng)民公正、公開、合理負(fù)擔(dān)水費(fèi)，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)水觀念，便于激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和自我管理能力，提高農(nóng)民科學(xué)用水水平。（3）是科學(xué)管水的需要。農(nóng)業(yè)用水按方計(jì)量收費(fèi)是科學(xué)管水的方向、前提和必要手段，是發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際步驟，是優(yōu)化配置水資源的根本措施，只有適時(shí)進(jìn)行水價(jià)改革，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水由粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)管水。

二、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策分析

1、充分發(fā)揮典型示范的作用。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要遵循因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，選擇具備條件的地區(qū)先行開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，抓好試點(diǎn)示范。（1）將高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)全部納入試點(diǎn)范圍。按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》（水農(nóng)〔2017〕8號(hào)）有關(guān)要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)要全部實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步開展工程建設(shè)與機(jī)制建立。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣的實(shí)施范圍。已開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區(qū)、市）要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，以點(diǎn)帶面全縣推進(jìn)，特別是缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，加快推進(jìn)改革，力爭(zhēng)2020年底前率先完成改革任務(wù)。

2、不斷推進(jìn)協(xié)同配套體制機(jī)制改革。主要表現(xiàn)為：（1）建立健全水價(jià)形成機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核定、價(jià)格制定原則和方法。改革地區(qū)要加強(qiáng)成本監(jiān)審，及時(shí)核定骨干工程、末級(jí)渠系水價(jià)，不具備成本監(jiān)審條件的可暫以項(xiàng)目投資概算或可研報(bào)告為基礎(chǔ)核定。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案。（2）完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加大力度推進(jìn)農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)的需要，同步配套經(jīng)濟(jì)適用的計(jì)量設(shè)施。不斷推進(jìn)水管單位管理體制改革，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平，有效降低供水成本。（3）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，改革地區(qū)要同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)定額內(nèi)用水的提價(jià)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；超定額用水不再予以補(bǔ)貼，并逐步實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

3、完善保障措施。（1）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果逐步納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核。各地要相應(yīng)建立改革臺(tái)賬、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（2）建立資金分配掛鉤激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)指標(biāo)的考核結(jié)果納入中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效因素，與資金分配掛鉤；在測(cè)算中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助支出時(shí)，向開展改革的地區(qū)傾斜。中央安排的大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等其他涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金也將逐步完善資金分配機(jī)制，與各地改革成效掛鉤。省級(jí)有關(guān)部門在安排中央財(cái)政有關(guān)資金及省級(jí)相關(guān)資金時(shí)也應(yīng)建立掛鉤激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)改革地區(qū)的支持力度。

三、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的建議分析

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的建議主要表現(xiàn)為：（1）實(shí)行分類定價(jià)，貨幣計(jì)價(jià)的計(jì)收方式。水利灌溉供水實(shí)行分類定價(jià)，根據(jù)用水戶的不同性質(zhì)分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、生活用水價(jià)格、水力發(fā)電用水價(jià)格和環(huán)境用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)供水取消實(shí)物計(jì)收，改為貨幣計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算的計(jì)收方式。（2）農(nóng)業(yè)供水要逐步由按田畝收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)過渡。農(nóng)業(yè)供水目前仍按田畝計(jì)收水費(fèi)。應(yīng)積極鼓勵(lì)有條件的灌區(qū)向計(jì)量收費(fèi)過渡。改革試點(diǎn)灌區(qū)要積極推廣基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。（3）推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行統(tǒng)一分級(jí)管理?？紤]各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水利灌溉供水情況的千差萬別，水價(jià)改革采取統(tǒng)一政策，分級(jí)定價(jià)的管理模式，充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)的積極性：省政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的原則、方案，平衡、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)，并制定和調(diào)整省屬及跨區(qū)市的水利灌溉、新建水利灌溉的農(nóng)業(yè)水價(jià)；市政府價(jià)格主管部門根據(jù)省定原則和方案，確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的實(shí)施辦法，制定和調(diào)整市屬及轄區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)的水利灌溉、新建水利灌溉的農(nóng)業(yè)水價(jià)；其余水利灌溉的農(nóng)業(yè)水價(jià)由縣政府價(jià)格主管部門制定或調(diào)整。

結(jié)束語：

綜上所述，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是合理調(diào)節(jié)國(guó)家、供水單位、農(nóng)民三者利益關(guān)系的重要途徑。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心內(nèi)容是建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水，因此對(duì)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策建議進(jìn)行分析具有重要意義。

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