水電移民逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償移民安置方式探討

溫耀華　高峰　陳寓新

【摘要】我國是一個(gè)“人多地少”的國家，特別在云、藏、川、貴、渝、桂這些水電工程項(xiàng)目比較集中的地區(qū)，在移民安置中人地矛盾非常突出。移民安置方式也從傳統(tǒng)的“有土”安置逐漸轉(zhuǎn)變到以實(shí)物或者貨幣的形式逐年對(duì)被征收土地的移民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男滦桶仓梅绞?。逐年?shí)物（貨幣）補(bǔ)償安置方式作為一種與土地結(jié)合較密切的安置方式，正逐漸成為一種新型的主流安置方式。本文就逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償安置方式進(jìn)行分析、探討，著意于分析出其優(yōu)勢和劣勢，并在水電工程開發(fā)中應(yīng)用并不斷完善?！娟P(guān)鍵詞】移民安置；逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償；探討1、逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償安置方式的提出隨著中國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的依賴日益減弱，加之水電項(xiàng)目建設(shè)征地區(qū)庫周剩余資源的匱乏，以及移民不愿外遷的故土難離的心理，在這種情況下，就要考慮移民安置方式的多樣性，而不能單純的“以土為本”，要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要充分體現(xiàn)移民意愿。在就近后靠環(huán)境容量不足、外遷安置移民不愿的條件下，可以實(shí)行以淹沒的土地為依托對(duì)移民實(shí)行逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?。逐年?shí)物（貨幣）補(bǔ)償安置是指對(duì)被征收的土地（耕地、園地）按照一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)物或者貨幣的形式，逐年或按月兌付補(bǔ)償給移民，實(shí)行逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償，不再配置或少量配置相應(yīng)的生產(chǎn)用地資源的安置。逐年實(shí)物補(bǔ)償是以實(shí)物如谷物、大米等形式兌現(xiàn)；逐年貨幣補(bǔ)償是以貨幣形式兌現(xiàn)。2、逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償方式的探討

逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償安置方式即對(duì)被征收的土地（耕地園地）按照一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)物或者貨幣形式，逐年或按月兌付補(bǔ)償給移民，不再配置或少量配置相應(yīng)的生產(chǎn)用地資源的安置。但是按照國家的移民政策，水電項(xiàng)目征收耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)為16倍，實(shí)行逐年補(bǔ)償并與電站同期補(bǔ)償后，資金一般是不足的，難以長遠(yuǎn)維持，需在電站運(yùn)營后，從電站發(fā)電效益中提取一定的費(fèi)用，作為移民逐年補(bǔ)償?shù)馁Y金投入。用于水電移民逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償?shù)馁Y金來源大致分為三部分：一是被征占土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，以及被水庫淹沒影響的農(nóng)田水利工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等；二是土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用完之后由項(xiàng)目業(yè)主從電價(jià)或發(fā)電收益中提取出來支付逐年補(bǔ)償?shù)馁Y金；三是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的用于支付逐年補(bǔ)償?shù)馁Y金。逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可按照“淹多少，補(bǔ)多少”的原則，以被征耕地前三年的谷物平均產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。在移民安置規(guī)劃階段測算淹沒耕、園地的產(chǎn)值時(shí)一并將耕、園地的產(chǎn)量折算成標(biāo)準(zhǔn)谷物，作為逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。3、逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢分析（1）解決了人地矛盾問題，且達(dá)到有土安置的目的實(shí)施逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償，有利于解決耕地資源緊張、人地矛盾突出、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和失地農(nóng)民受損的矛盾，妥善安置失地農(nóng)民生產(chǎn)生活，解決其長遠(yuǎn)生計(jì)問題。實(shí)行逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償后，移民不需對(duì)土地進(jìn)行投入和管理，每年便有固定的土地收入，實(shí)質(zhì)上達(dá)到了有土安置的目的。（2）解決了移民不愿外遷的移民意愿問題水電項(xiàng)目大多屬于少數(shù)民族聚居地，多年的生活模式已經(jīng)形成了固有的社交網(wǎng)絡(luò)、宗教信仰、生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，移民不愿意搬遷到人生地不熟的外地，即使搬遷到外地在短時(shí)間他們也很難融入當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿械纳踔吝€還會(huì)產(chǎn)生民族矛盾，發(fā)生群體事件。實(shí)行逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償后，移民不需搬遷到外地，就近后靠安置，一方面淹沒的土地以實(shí)物或者貨幣的形式得到了補(bǔ)償，口糧問題解決了，利用剩余資源還能維持原有的生產(chǎn)生活；另一方面移民不必外遷，還可以維持原有的社會(huì)關(guān)系，保留原有的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”。（3）騰出更多的社會(huì)勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)行逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償后，移民不需再管護(hù)原來的土地，更多的勞動(dòng)力得到解放，使移民有更多的時(shí)間和精力去從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，再通過地方政府的正確引導(dǎo)，多余勞動(dòng)力還可以向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)增收；其次，在不受土地約束后，部分有條件的移民可以自愿搬遷到集鎮(zhèn)或者縣城居住，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（4）減輕項(xiàng)目業(yè)主初期資金壓力水電工程前期投資相對(duì)較大，資本主要靠后期發(fā)電效益回收。從近年開發(fā)的水電項(xiàng)目來看，建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用占電站建設(shè)的總費(fèi)用的比例越來越大，電站建設(shè)的初期投資也越來越大，項(xiàng)目業(yè)主融資壓力也越來越大。實(shí)行逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償后，項(xiàng)目業(yè)主不需一次性支付土地的補(bǔ)償費(fèi)，而是分年度支付用于下一年度的逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償資金，減輕了項(xiàng)目業(yè)主的融資壓力，有利于水電項(xiàng)目的建設(shè)。（5）補(bǔ)償期限更長，社會(huì)更趨穩(wěn)定實(shí)行逐年補(bǔ)償后，電站運(yùn)行一年，移民就可獲得土地補(bǔ)償一年，移民實(shí)際獲得土地的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地產(chǎn)值的16倍，移民更易接受，也會(huì)覺得自身的利益與電站息息相關(guān)，會(huì)更加支持電站的開發(fā)，有利于電站的順利建設(shè)、安全生產(chǎn)和正常經(jīng)營。4、結(jié)語近幾年國內(nèi)水電項(xiàng)目移民安置實(shí)施情況來看，逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償安置方式是一種相對(duì)成熟、移民更愿意接受、實(shí)施效果也較好的一種安置方式，也是新移民安置方式大的趨勢。未來也將有更多的水電項(xiàng)目推廣實(shí)行逐年實(shí)物（貨幣）補(bǔ)償安置方式。希望國家盡快出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)這種嶄新的移民安置方式進(jìn)行法律約束和界定。參考文獻(xiàn)：[1]王應(yīng)政. 貴州省大中型水電工程征地移民暢銷補(bǔ)償機(jī)制研究，貴州社會(huì)科學(xué)，2009（5）.[2] 田一德. 水利水電工程農(nóng)村移民長期補(bǔ)償安置方式探討，水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2008（3）.[3] 施國慶，唐繼錦. 大中型水庫移民安置模式創(chuàng)新探討—廣西長洲水利樞紐庫區(qū)淹沒耕地試行長期補(bǔ)償安置方式的探討. 2008中國水力發(fā)電論文集，2008.