關(guān)于聊城黃河發(fā)展近期發(fā)展方向的思考

劉蓉

【摘要】 經(jīng)濟(jì)工作是黃河治理開發(fā)和管理事業(yè)不可或缺的組成部分。近年來(lái)，聊城河務(wù)局黨組高度重視黃河經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，有效彌補(bǔ)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，有力支撐了治黃事業(yè)發(fā)展。【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)工作；發(fā)展戰(zhàn)略 一、聊城黃河經(jīng)濟(jì)工作面臨的新形勢(shì)1、國(guó)家有關(guān)改革政策對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了新要求?！端筷P(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》指出，事業(yè)單位在對(duì)現(xiàn)有企業(yè)明確定位的基礎(chǔ)上，與所投資企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所投資企業(yè)的監(jiān)管，建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、績(jī)效提升”為工作目標(biāo)，不斷完善事業(yè)單位監(jiān)管企業(yè)的工作機(jī)制。國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的政策，對(duì)聊城黃河事業(yè)單位開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事業(yè)單位投資企業(yè)的改革發(fā)展提出了要求，指明了方向。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為黃河經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期水利工作方針，為做好治黃工作提供了科學(xué)行動(dòng)指南。全面推行河長(zhǎng)制，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇和依托。山東省打造“兩圈四區(qū)”、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，聊城市大交通發(fā)展戰(zhàn)略等，拓寬了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。3、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)及健康發(fā)展的任務(wù)艱巨而緊迫。綜合分析國(guó)家政策和改革發(fā)展趨勢(shì)，黃河系統(tǒng)政、事、企并存的格局將長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)工作已成為治黃事業(yè)不可或缺的組成部分。當(dāng)前，經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍需要生存和發(fā)展，事業(yè)隊(duì)伍需要彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口、事業(yè)單位積累不足，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差競(jìng)爭(zhēng)力小等問(wèn)題仍然存在。今后很長(zhǎng)一段時(shí)期推動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨而緊迫。二、今后一段時(shí)期黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向（一）大力做好水的文章，進(jìn)一步加大資源開發(fā)力度黃河是山東省唯一的客水水源，沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)黃河水的需求量越來(lái)越大，為供水產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供了較好的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)供水產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，必須嚴(yán)格供水調(diào)度管理，創(chuàng)新供水發(fā)展模式，延長(zhǎng)供水產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高黃河水資源利用效益。要強(qiáng)化供水監(jiān)督，嚴(yán)肅供水紀(jì)律，加強(qiáng)過(guò)程嚴(yán)控和違規(guī)嚴(yán)懲，采取定期巡檢和不定期飛檢相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相結(jié)合的方式，加大對(duì)非農(nóng)業(yè)水庫(kù)、景觀用水的檢查頻次，努力解決無(wú)證取水、農(nóng)水工用、跑冒滴漏等問(wèn)題。要積極發(fā)展商業(yè)供水，全面掌握沿黃地區(qū)工業(yè)、城市用水規(guī)劃，及時(shí)跟蹤地方水資源開發(fā)動(dòng)態(tài)，全面參與地方水庫(kù)建設(shè)。（二）規(guī)范激勵(lì)兩手抓，做強(qiáng)做優(yōu)施工企業(yè)1、加快企業(yè)整合重組。按照“穩(wěn)步實(shí)施、積極推進(jìn)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取“減、并、撤、轉(zhuǎn)、脫”等措施，進(jìn)行企業(yè)清理整合和改制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步“提質(zhì)增效”、“收縮戰(zhàn)線”，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2、實(shí)施依法規(guī)范管理。要加強(qiáng)施工企業(yè)投標(biāo)與資質(zhì)管理，建立和完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，做好項(xiàng)目可行性分析，制定控制工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，降低施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。完善施工企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制和監(jiān)督。要切實(shí)履行事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范施工企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部管理，規(guī)范企業(yè)合作隊(duì)伍管理，加大對(duì)施工企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、重大施工項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作等事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)告、備案、督查、審計(jì)及責(zé)任追究制度，確保重大事項(xiàng)的全面受控和有效執(zhí)行。（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘河道利用產(chǎn)業(yè)潛力1、積極發(fā)展跨河交通業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，跨河交通必將呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。一定要利用好自身區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，持之以恒地抓好浮橋、大橋項(xiàng)目的建設(shè)與管理。一是全力推進(jìn)聊泰黃河公路大橋項(xiàng)目。統(tǒng)籌做好各項(xiàng)籌備工作，積極爭(zhēng)取聊城、泰安市政府及相關(guān)部門的支持，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)。二是加強(qiáng)現(xiàn)有浮橋的規(guī)范化、精細(xì)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是拓展投融資渠道，提高跨河交通項(xiàng)目資金保障能力，以合作共贏的理念吸引多方參與項(xiàng)目投融資，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。2、提高淤背工程土地及閑置土地利用效益。盤活現(xiàn)有土地資源，建立更為靈活的土地管理制度。一是要科學(xué)編制土地開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合防洪工程建設(shè)，靈活確定種植結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。積極探索城區(qū)堤段淤區(qū)管理新模式，爭(zhēng)取發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。二是要科學(xué)制定林木更新計(jì)劃，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加林木種植品種的多樣性。苗木基地推行苗林一體化種植模式，以培育大苗為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和彩葉樹種。經(jīng)濟(jì)林要發(fā)展適應(yīng)淤背工程土地生長(zhǎng)的樹種。三是加強(qiáng)信息交流和技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，做好銷售和技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)苗木、果品等與市場(chǎng)高效對(duì)接。3、加強(qiáng)涉河項(xiàng)目管理。充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格行政許可審批，加強(qiáng)跨河交通、穿堤管線、工程觀測(cè)、檢測(cè)等涉河項(xiàng)目的管理，提高工程損毀補(bǔ)償收入和工程觀測(cè)、檢測(cè)收入份額。加強(qiáng)與地方政府溝通，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 4、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。在確保水利工程安全、保護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下，把景區(qū)規(guī)劃與黃河防洪工程建設(shè)規(guī)劃、淤背工程土地資源開發(fā)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善景區(qū)道路、通信、供電、供水、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，打造黃河觀光旅游帶。建立多元化投資體系，力爭(zhēng)將景區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃，積極吸引社會(huì)資金及外資。要突出黃河文化特色，充分挖掘歷史文化、民俗風(fēng)情，發(fā)展黃河文化旅游項(xiàng)目，提高黃河生態(tài)游的品味。