水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制的實(shí)踐與探索

蔡興仁　劉永堂　張玉飛

【摘要】本文以勐?？h曼桂水庫(kù)工程為例，介紹了整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程及實(shí)施代建項(xiàng)目的優(yōu)劣，提出了推行項(xiàng)目代建制管理模式的意見(jiàn)與建議。【關(guān)鍵詞】曼桂水庫(kù)；工程建設(shè)；項(xiàng)目代建制；建議1、勐海縣曼桂水庫(kù)項(xiàng)目基本概況1.1項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：勐?？h曼桂水庫(kù)工程1.2建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：勐?？h勐遮鎮(zhèn)、西定鄉(xiāng)1.3項(xiàng)目批復(fù)單位及文號(hào)項(xiàng)目批復(fù)單位：云南省發(fā)展與改革委員會(huì)文號(hào)：云發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2016】824號(hào)1.4工程規(guī)模：曼桂水庫(kù)工程由水庫(kù)樞紐、引水建筑物及輸水渠系等組成。水庫(kù)樞紐建筑物由大壩、溢洪道、導(dǎo)流輸水隧洞組成，大壩為土石壩，最大壩高66.5m，水庫(kù)總庫(kù)容1112.3萬(wàn)m3，灌溉面積2.43萬(wàn)畝。樞紐工程：依照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—2014）和《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252—2000）的規(guī)定：樞紐工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ等。其主要建筑物大壩、溢洪道、導(dǎo)流輸水隧洞為3級(jí)，次要建筑物為4級(jí)，臨時(shí)建筑物為5級(jí)。引水工程：南龍河取水壩引水區(qū)年引水量918.5萬(wàn)m3，曼桂水庫(kù)工程設(shè)計(jì)灌溉面積2.43萬(wàn)畝，按《調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（SL430-2008）的規(guī)定，曼桂水庫(kù)工程灌溉面積2.43萬(wàn)畝<5萬(wàn)畝、年引水量918.5萬(wàn)m3<1億m3，引水工程規(guī)模為小型、工程等別為Ⅳ等，取水壩及引水隧洞建筑物級(jí)別為4級(jí)。渠系工程：曼桂水庫(kù)渠系工程由總干渠、左干渠、右干渠組成。根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288—99）的規(guī)定，灌溉流量小于5m3/s的建筑物為5級(jí)建筑物。水庫(kù)左干渠設(shè)計(jì)流量1.47m3/s，右干渠設(shè)計(jì)流量0.78m3/s，左、右干渠主要建筑物明渠、隧洞、渡槽、倒虹吸為5級(jí)建筑物。1.5工程建設(shè)內(nèi)容1.5.1樞紐工程曼桂水庫(kù)樞紐建筑物主要由大壩、溢洪道和導(dǎo)流輸水隧洞組成。大壩采用粘土心墻風(fēng)化料壩，溢洪道布置在左壩肩，為無(wú)閘開(kāi)敞式溢洪道，導(dǎo)流輸水隧洞布置在大壩右岸，輸水與導(dǎo)流洞全結(jié)合。1）大壩大壩為粘土心墻風(fēng)化料壩，壩頂高程1332.40m，壩軸線長(zhǎng)310.00m，壩頂寬8m，上游側(cè)設(shè)高1.1m的防浪墻，最大壩高66.50m。上游壩坡分三級(jí)，坡比為1：2.2、1：2.5、1：2.75，設(shè)二臺(tái)2m寬的馬道，下游壩坡分四段設(shè)三臺(tái)馬道，坡比為1：1.2、1：2.2、1：2.5，排水棱體坡比1：1.5。防滲粘土心墻頂高程1331.90m，頂寬3m，上、下游坡均為1：0.3，最大底寬42.6m，上游設(shè)二層水平寬各1.5m反濾過(guò)渡料，下游二層水平寬各2.0m的反濾料。帷幕灌漿蓋板，厚0.6m，寬8m，壩基進(jìn)行帷幕灌漿和固結(jié)灌漿處理。灌漿標(biāo)準(zhǔn)為透水率小于5Lu，底界深入5Lu線下5m，兩岸邊界由于地下水位較低，與正常水位相交甚遠(yuǎn)，岸埡口處延伸1倍壩高，延伸長(zhǎng)度267m，右岸邊界延伸1倍壩高，取70m。帷幕灌漿1/2壩高以下設(shè)雙排孔，排距1.0m，孔距1.5m，1/2壩高以上取單排孔，孔距1.5m。在帷幕軸線上、下游各布置2排固結(jié)灌漿，孔、排距3m，孔深8m。2）溢洪道溢洪道布置于左壩肩，為無(wú)閘控制開(kāi)敞式溢洪道，控制段堰型為寬頂堰，堰頂高程為正常蓄水位1330.24m，堰寬4m，斷面為矩形，底寬4～2m，末端采用底流消能，全長(zhǎng)314m。因基礎(chǔ)風(fēng)化較深，陡坡上、下游齒槽下各設(shè)兩根φ800，深5～8m的抗滑樁。校核洪水位1769.80m時(shí)，最大下泄流量16.3m3/s。3） 導(dǎo)流輸水隧洞 輸水隧洞與導(dǎo)流隧洞采用全結(jié)合，布置于大壩右岸，隧洞進(jìn)口底板高程1299.7m，全長(zhǎng)746.00m。閘室前為有壓洞，長(zhǎng)211.55m，斷面為圓形，直徑1.8m；閘室段長(zhǎng)7m，內(nèi)設(shè)1.8m×1.8m檢修閘門(mén)和1.2m×1.2m工作閘門(mén)各一套，閘后無(wú)壓洞段長(zhǎng)157.45m，斷面為1.5m×1.8m圓拱直墻型；出口后為明渠，陡坡、消力池、明渠轉(zhuǎn)彎段及護(hù)坦段，長(zhǎng)339.0m。導(dǎo)流輸水隧洞，施工導(dǎo)流期最大泄流量為10.83m3/s，運(yùn)行期設(shè)計(jì)輸水流量為2.605m3/s。1.5.2引水工程曼桂水庫(kù)壩址以上來(lái)水量較小不滿足規(guī)劃區(qū)用水量要求，設(shè)計(jì)從鄰近的南覽河左岸支流南龍河引水至曼桂水庫(kù)。1）取水壩：位于鄰近南龍河上游，壩型為漿砌石重力壩，軸線長(zhǎng)45.90m溢流壩段長(zhǎng)15.00m，堰型為WES實(shí)用堰，溢流堰頂高程1419.10m，非溢流壩段長(zhǎng)15m，最大壩高10.7m。沖砂閘布置在溢流壩段左側(cè)，進(jìn)口底板高程1415.50m，閘孔尺寸2.0m×2.0m。2）引水隧洞：布置于取水壩左岸，由進(jìn)口閘段、洞身段、出口擴(kuò)散段、明渠階梯段、消力池段、護(hù)坦段組成，全長(zhǎng)3.423km。設(shè)計(jì)引用流量為13.00m3/s。引水隧洞進(jìn)口底板高程為1416.50m，進(jìn)口閘段長(zhǎng)9.40m，設(shè)攔污柵及2.0m×2.0m平板工作閘門(mén)一套；無(wú)壓洞身段長(zhǎng)3.3km，斷面為2.2m×2.5m的圓拱直墻型，結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土襯砌。2、曼桂水庫(kù)項(xiàng)目管理（代建）單位項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建設(shè)2.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員投入曼桂水庫(kù)項(xiàng)目管理（代建）單位進(jìn)場(chǎng)后，按照項(xiàng)目曼桂水庫(kù)工程建設(shè)任務(wù)和投標(biāo)文件承諾立即搭建了項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，目前代建單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)配備人員如表1。常駐現(xiàn)場(chǎng)人員相對(duì)穩(wěn)定，在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間每月均不少于22天，能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)工程管理工作需要。2.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理設(shè)備投入曼桂水庫(kù)項(xiàng)目管理（代建）單位進(jìn)場(chǎng)后，按照項(xiàng)目曼桂水庫(kù)工程建設(shè)任務(wù)和投標(biāo)文件承諾配備了以下管理和辦公設(shè)備如表2。2.3項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、生活設(shè)施投入曼桂水庫(kù)項(xiàng)目管理（代建）單位進(jìn)場(chǎng)后，因曼桂水庫(kù)管理用房未招標(biāo)建設(shè)，結(jié)合曼桂水庫(kù)工程項(xiàng)目管理需要，曼桂水庫(kù)項(xiàng)目代建部在勐海縣西定鄉(xiāng)帕龍村村委會(huì)籃球場(chǎng)搭建臨時(shí)用房200m2（項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、代建辦公及住宿用房），租用食堂及餐廳50m2，租用民房120m2（會(huì)議室、宿舍）做為曼桂水庫(kù)工程建設(shè)管理臨時(shí)用房，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)用線路一條、架設(shè)專(zhuān)用供水管道一條以解決曼桂水庫(kù)建設(shè)管理過(guò)程中在管理用房為建設(shè)完成之前除施工單位以外的參建單位生產(chǎn)、生活需要。3、曼桂水庫(kù)項(xiàng)目代建單位安全生產(chǎn)管理情況3.1組織機(jī)構(gòu)建立情況項(xiàng)目代建單位進(jìn)場(chǎng)以后立即成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目代建部經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目代建部技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確1名主任，配備2名工作人員，抓好日常工作。同時(shí)，曼桂水庫(kù)項(xiàng)目代建部?jī)?nèi)設(shè)建設(shè)質(zhì)量與安全科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)曼桂水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全工作。3.2管理制度制定情況項(xiàng)目代建單位共制定31項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理責(zé)任有效落實(shí)。嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)，為工程建設(shè)提供安全作業(yè)環(huán)境保障。加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高了施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。3.3安全職責(zé)落實(shí)情況一是落實(shí)項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)職責(zé)、二是落實(shí)施工單位主體責(zé)任，項(xiàng)目代建單位與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，督促檢查施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保人、機(jī)、物、環(huán)四要素處于安全狀態(tài)。三是落實(shí)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格按照監(jiān)理合同，督促檢查監(jiān)理單位把安全生產(chǎn)作為監(jiān)理工作的重中之重，統(tǒng)籌監(jiān)理力量做好安全生產(chǎn)工作。四是落實(shí)設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位安全生產(chǎn)職責(zé)，明確設(shè)計(jì)代表、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)員安全生產(chǎn)職責(zé)，為安全生產(chǎn)隱患整治提供技術(shù)支持。3.4加強(qiáng)安全監(jiān)管情況項(xiàng)目代建單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保施工全過(guò)程都置于強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管之下。項(xiàng)目代建單位定期不定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，組織安全生產(chǎn)檢查，排查安全隱患。對(duì)于排查出的隱患，限時(shí)辦結(jié)，限期整改，做到不整改不放過(guò)，不安全不施工。3.5開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況項(xiàng)目代建單位以項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建為契機(jī)，全面推動(dòng)曼桂水庫(kù)工程安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作規(guī)范化。目前，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已啟動(dòng)，計(jì)劃在2018年3月底前編制完成《標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)報(bào)告》并向云南省水利廳安監(jiān)處提出申請(qǐng)，2018年4月底前開(kāi)展評(píng)審，爭(zhēng)取在2018年6月底前通過(guò)水利廳考評(píng)驗(yàn)收。3.6巡查整改情況云南省水利廳先后2次深入曼桂水庫(kù)開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，指出了安全生產(chǎn)隱患，提出了整改要求，目前已基本整改完畢。項(xiàng)目代建單位組織各參建單位開(kāi)展隱患排查10次，開(kāi)展日常安全生產(chǎn)檢查27次，對(duì)于排查出的安全隱患，限時(shí)予以整改。通過(guò)隱患排查整治，以及各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的有效落實(shí)，曼桂水庫(kù)工程目前尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。4、曼桂水庫(kù)建設(shè)推進(jìn)情況4.1項(xiàng)目完成情況勐?？h曼桂水庫(kù)工程施工項(xiàng)目主要為05標(biāo)施工準(zhǔn)備項(xiàng)目、07標(biāo)樞紐及渠道工程，其中施工準(zhǔn)備標(biāo)于2016年10月9日簽訂施工合同，合同工期為270天，施工單位進(jìn)場(chǎng)后因林業(yè)及移民征地手續(xù)問(wèn)題，施工作業(yè)面無(wú)法開(kāi)展，只實(shí)施了導(dǎo)流隧洞洞身開(kāi)挖和用電線路架設(shè)工作，導(dǎo)流隧洞洞身開(kāi)挖于2017年2月25日開(kāi)始，2017年7月18日貫通，目前因征地，補(bǔ)償及林地審批手續(xù)等條件影響，進(jìn)出口明渠開(kāi)挖等工作面未進(jìn)行施工。截止2017年12月25日曼桂水庫(kù)完成導(dǎo)流輸水隧洞無(wú)壓洞K0+224.317—K0+429.317段底板混凝土澆筑，累計(jì)完成205m；豎井平臺(tái)開(kāi)挖完成80%；曼燕至曼納告路段基礎(chǔ)毛石換填完成1.2公里；曼桂水庫(kù)樞紐及渠道工程2017年4月1日建設(shè)單位與項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂施工合同，同樣因林業(yè)手續(xù)及移民征地問(wèn)題尚未完善，目前施工單位正在進(jìn)行管理房場(chǎng)地平整工作，大壩樞紐區(qū)域內(nèi)的施工控制網(wǎng)復(fù)測(cè)、施工區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)及永久生產(chǎn)施工道路的征地測(cè)量、施工區(qū)域內(nèi)臨時(shí)施工用電的架設(shè)，料場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的征地測(cè)量工作已完成。完成管理房場(chǎng)平90%；引水隧洞出口臨時(shí)施工用電架設(shè)。4.2安全生產(chǎn)工作情況曼桂水庫(kù)代建單位進(jìn)場(chǎng)以后立即成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目代建部經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目代建部技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確1名主任，配備2名工作人員，抓好日常工作。同時(shí)，曼桂水庫(kù)工程代建部?jī)?nèi)設(shè)建設(shè)質(zhì)量與安全科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)曼桂水庫(kù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全工作。代建單位共制定31項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理責(zé)任有效落實(shí)。嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)，為工程建設(shè)提供安全作業(yè)環(huán)境保障。加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高了施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。日常管理中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)職責(zé)、狠抓施工單位主體責(zé)任，項(xiàng)目代建單位與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，督促檢查施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保人、機(jī)、物、環(huán)四要素處于安全狀態(tài)。嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保施工全過(guò)程都置于強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管之下。項(xiàng)目代建單位定期不定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，組織安全生產(chǎn)檢查，排查安全隱患。對(duì)于排查出的隱患，限時(shí)辦結(jié)，限期整改，做到不整改不放過(guò)，不安全不施工。4.4質(zhì)量管理工作情況曼桂水庫(kù)代建單位進(jìn)場(chǎng)建設(shè)完善了相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，在施工階段的質(zhì)量控制主要有以下幾個(gè)方面：（1）確定工程質(zhì)量控制流程中主動(dòng)控制影響質(zhì)量的因素（包括人員、材料、機(jī)具、設(shè)備、施工順序和方法等）。工程質(zhì)量控制流程明確后，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督組織。由技術(shù)質(zhì)量部直接負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為，并協(xié)調(diào)二者關(guān)系。（2）抓好質(zhì)量檢驗(yàn)、落實(shí)檢驗(yàn)方法。質(zhì)量檢驗(yàn)方法包括：操作者的自檢、班組內(nèi)的互檢、各工序間的交接檢、質(zhì)檢員的巡檢，以及代建部、監(jiān)理的抽檢，設(shè)計(jì)及政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的檢查。（3）對(duì)分部工程、隱蔽工程組織驗(yàn)收。對(duì)不同類(lèi)型的分部工程及隱蔽工程，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。不同類(lèi)型的分部工程因工程內(nèi)容不一，質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也不同，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。（4）審查質(zhì)量問(wèn)題（事故）報(bào)告，參與質(zhì)量監(jiān)理會(huì)議。當(dāng)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題（事故），高度重視，防止誘發(fā)重大的質(zhì)量事故；組織專(zhuān)人調(diào)查分析原因及特點(diǎn)，并審查監(jiān)理、施工單位填寫(xiě)的工程問(wèn)題（事故）報(bào)告單及處理方案報(bào)審單。截至2017年12月份，曼桂水庫(kù)共完成分部工程（4）個(gè)，驗(yàn)收（3）個(gè)，單元工程（67）個(gè)，評(píng)定（56）個(gè)，合格（56）個(gè)，合格率100%。5、勐?？h曼桂水庫(kù)推行代建制的原因，實(shí)施代建制的優(yōu)劣勢(shì)分析5.1對(duì)于具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的代建單位存在的劣勢(shì)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，是否能承擔(dān)公共投資非贏利性項(xiàng)目的法人主體。對(duì)于公共物品而言，提供者只能是公共機(jī)構(gòu)。而市場(chǎng)化企業(yè)的企業(yè)作為一種利益驅(qū)動(dòng)的主體，是難以完全承擔(dān)政府作為公共物品提供者的角色的。此外，對(duì)于這種企業(yè)，社會(huì)公眾應(yīng)通過(guò)何種方式進(jìn)行監(jiān)督也是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。另外，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，公司和企業(yè)是可以倒閉或破產(chǎn)的，那么對(duì)于可能倒閉和破產(chǎn)企業(yè)，如何能承擔(dān)提供公共物品過(guò)程中所可能形成的損失，是否會(huì)利用這種方式來(lái)逃避企業(yè)的責(zé)任。對(duì)于具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的代建這種模式也存在較大爭(zhēng)議和問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于作為市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目管理企業(yè)難以完全承擔(dān)政府項(xiàng)目的法人責(zé)任，同時(shí)企業(yè)不具備對(duì)于政府行為的監(jiān)督能力和授權(quán)。5.2項(xiàng)目管理公司作為代建單位推行上存在的劣勢(shì)項(xiàng)目管理公司按照業(yè)主與企業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議，提供相應(yīng)的項(xiàng)目管理服務(wù)，并非實(shí)質(zhì)意義上的“代建單位”。但是就其提供服務(wù)的范圍來(lái)看，與普通項(xiàng)目管理公司相比，要能提供項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的項(xiàng)目管理，提供服務(wù)的內(nèi)容比較多。就目前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理公司而言，還很難達(dá)到這種廣度。首先從企業(yè)資質(zhì)上來(lái)看，代建單位很難擁有監(jiān)理、造價(jià)、咨詢、招投標(biāo)等涉及項(xiàng)目建造過(guò)程一系列資質(zhì)，另外，從企業(yè)能來(lái)看，往往也是以專(zhuān)業(yè)性咨詢服務(wù)公司為主，很少有能提供如此多服務(wù)并涉及全過(guò)程管理的人力和經(jīng)驗(yàn)。所以，即便這種模式在目前操作中也存在著一些障礙。6、推行項(xiàng)目代建制管理模式的意見(jiàn)與建議6.1結(jié)合勐?？h曼桂水庫(kù)對(duì)推行項(xiàng)目代建制管理模式的幾點(diǎn)意見(jiàn)（1）目前實(shí)施代建制缺乏法律法規(guī)的保障，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，最終管理成效的評(píng)價(jià)無(wú)依據(jù)，也無(wú)法建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制。目前還沒(méi)有代建制管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)方式混亂，絕大部分直接套用建設(shè)管理費(fèi)，總體費(fèi)用偏低。代建制的管理和服務(wù)的依據(jù)在于業(yè)主與其簽訂的合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限和責(zé)任不盡相同，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不會(huì)一致。同時(shí)代建制要求有相應(yīng)的智力密集型的單位和相應(yīng)高智商、高技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才參與，如果代建費(fèi)用偏低，不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍建設(shè)和人才參與，當(dāng)然更不利于提高代建單位的工程建設(shè)管理水平。此外，建議實(shí)行具有明確的激勵(lì)和約束作用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并采用“收費(fèi)服務(wù)（部分建設(shè)管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和咨詢費(fèi)）+獎(jiǎng)罰+目標(biāo)管理收益分成”的辦法。目前，有效實(shí)施代建制的關(guān)鍵在于完善激勵(lì)與約束機(jī)制，把投資節(jié)余和超支、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、管理效率高低和代建單位的利益掛鉤，以激勵(lì)代建單位切實(shí)為項(xiàng)目法人控制工程的投資、安全、質(zhì)量。（2）水利工程管理是一個(gè)漸進(jìn)式的改革過(guò)程，加之行政管理體制上的條塊分割現(xiàn)狀，產(chǎn)生了與之相應(yīng)的建設(shè)管理制度，較為明顯的如工程咨詢、工程監(jiān)理、移民征地監(jiān)理以及其他各類(lèi)細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。其業(yè)務(wù)具有一定的重疊性，導(dǎo)致工程建設(shè)中介服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，造成資源浪費(fèi)、管理低效。因此，在做好代建制單位責(zé)權(quán)定位的同時(shí)，適時(shí)改革現(xiàn)在的建設(shè)監(jiān)理制度，整合監(jiān)理業(yè)務(wù)，使監(jiān)理企業(yè)過(guò)度發(fā)展為具有代建承包資質(zhì)和能力的項(xiàng)目管理或項(xiàng)目咨詢企業(yè)。招標(biāo)代理、工程咨詢等應(yīng)視工程建設(shè)特點(diǎn)而定，并不能搞“一刀切”。（3）在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)建立完善的代建單位的信譽(yù)信息系統(tǒng)，對(duì)代建單位的信譽(yù)向社會(huì)公示，促進(jìn)代建單位增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，更好地求生存、求發(fā)展。6.2結(jié)合勐?？h曼桂水庫(kù)對(duì)推行項(xiàng)目代建制管理模式的幾點(diǎn)建議（1）進(jìn)一步明確項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)，避免出現(xiàn)越權(quán)干預(yù)代建單位的行為。目前實(shí)施代建制缺乏法律法規(guī)的保障，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，最終管理成效的評(píng)價(jià)無(wú)依據(jù)，也無(wú)法建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制。同時(shí)，也造成投資者既需要代建方服務(wù)、又不愿賦予代建方真正的權(quán)力，出現(xiàn)大量的越權(quán)行為，在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性發(fā)揮，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，合同中必須明確業(yè)主、代建單位、其他服務(wù)中介和施工單位之間的工作和責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)范項(xiàng)目各方利益主體的行為。（2）轉(zhuǎn)變現(xiàn)行建設(shè)管理機(jī)制，消除代建制與現(xiàn)有建設(shè)管理制度的交疊。工程管理是一個(gè)漸進(jìn)式的改革過(guò)程，加之行政管理體制上的條塊分割現(xiàn)狀，產(chǎn)生了與之相應(yīng)的建設(shè)管理制度，較為明顯的如工程咨詢、工程監(jiān)理、施工圖審查、移民征地監(jiān)理、設(shè)計(jì)監(jiān)理制度以及其他各類(lèi)細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。其業(yè)務(wù)具有一定的重疊性，導(dǎo)致工程建設(shè)中介服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，造成資源浪費(fèi)、管理低效。因此，在做好代建制單位責(zé)權(quán)定位的同時(shí)，適時(shí)改革現(xiàn)在的建設(shè)監(jiān)理制度，整合監(jiān)理業(yè)務(wù)，使監(jiān)理企業(yè)過(guò)度發(fā)展為具有代建承包資質(zhì)和能力的項(xiàng)目管理或項(xiàng)目咨詢企業(yè)。招標(biāo)代理、工程咨詢等應(yīng)視工程建設(shè)特點(diǎn)而定，并不能搞“一刀切”。（3）制訂具有激勵(lì)和約束作用的代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目前還沒(méi)有代建制管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)方式混亂，絕大部分直接套用建設(shè)管理費(fèi)用承包，或輔之以監(jiān)理費(fèi)用、咨詢費(fèi)用補(bǔ)貼的方式，總體費(fèi)用偏低。代建制的管理和服務(wù)的依據(jù)在于業(yè)主與其簽訂的合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限和責(zé)任不盡相同，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不會(huì)一致。同時(shí)代建制要求有相應(yīng)的智力密集型的單位和相應(yīng)高智商、高技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才參與，如果代建費(fèi)用偏低，不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍建設(shè)和人才參與，當(dāng)然更不利于提高代建單位的工程建設(shè)管理水平。此外，必須實(shí)行具有明確的激勵(lì)和約束作用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并采用“收費(fèi)服務(wù)（部分建設(shè)管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和咨詢費(fèi)）+獎(jiǎng)罰+目標(biāo)管理收益分成”的辦法。目前，有效實(shí)施代建制的關(guān)鍵在于完善激勵(lì)與約束機(jī)制，把投資節(jié)余和超支、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、管理效率高低和代建單位的利益掛鉤，以激勵(lì)代建單位切實(shí)為項(xiàng)目法人控制工程的投資和質(zhì)量。同時(shí)，要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，規(guī)范政府和業(yè)主的監(jiān)督行為，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（4）完善代建單位的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，管理決策的失誤或其他原因，如工作疏漏等均會(huì)引起工程項(xiàng)目的損失，不可避免地存在職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，要求建設(shè)項(xiàng)目管理公司具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，還要求其具有一定的資金周轉(zhuǎn)能力。（5）加強(qiáng)代建單位的誠(chéng)信制度建設(shè)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)建立完善的代建單位的信譽(yù)信息系統(tǒng)，對(duì)代建單位的信譽(yù)向社會(huì)公示，促進(jìn)代建單位增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，更好地求生存、求發(fā)展。