水利水電工程建設(shè)征地移民安置問(wèn)題及對(duì)策分析

黃展釗

【摘要】移民安置規(guī)劃工作是水利水電工程建設(shè)工作的重要組成部分，具有政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜、牽涉面廣、投資數(shù)額占工程投資比重大等特點(diǎn)，是一項(xiàng)多學(xué)科、交叉性、綜合性極強(qiáng)的工作。經(jīng)過(guò)審批的移民安置規(guī)劃是實(shí)施機(jī)構(gòu)組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，在具體的實(shí)施過(guò)程中，仍舊存在移民安置問(wèn)題，因此，需要進(jìn)行合理的控制，保證移民合法權(quán)益不受侵害。【關(guān)鍵詞】水利水電；建設(shè)征地；移民安置建設(shè)征地和移民安置作為水電工程的重要組成部分，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，正視當(dāng)前水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置中的問(wèn)題，并采取有效措施解決問(wèn)題，確保建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置的合理性。1、水利水電工程移民水利水電工程移民一般是指水電站、水庫(kù)等工程建設(shè)，使該地區(qū)居民的生活受到影響或生產(chǎn)設(shè)施造成一定的損失，所以必須對(duì)這些區(qū)域的居民進(jìn)行異地安置。水庫(kù)的興建，會(huì)淹沒(méi)居民居住的全部或者部分區(qū)域，所以整個(gè)村、鄉(xiāng)、乃至縣都要進(jìn)行大量的人口遷移，之后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重建。水利水電工程的移民往往都是一種非自愿的移民活動(dòng)，但因?yàn)樗姽こ探ㄔO(shè)規(guī)模之大，所以水利水電工程移民的比例也較高，相應(yīng)的非自愿移民數(shù)量也較多，影響輻射范圍廣，政府要發(fā)揮相應(yīng)的強(qiáng)制作用才能達(dá)到效果，因而對(duì)水利水電工程移民的安置工作具有一定的難度。2、水利工程移民基本特征2.1 限制性水利工程移民具有較強(qiáng)的時(shí)間限制性，一旦工程修建的目標(biāo)確定好，就一定要在工程開(kāi)始之前完成所有的轉(zhuǎn)移。與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)的遷移不同，水利工程的遷移針對(duì)的是工程所轄范圍內(nèi)的所有居民，而且無(wú)論有多么大的困難，都要遵循個(gè)人利益服從于集體利益為原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須完成所有人員及物品的轉(zhuǎn)移。當(dāng)移民對(duì)新遷移的地方不能適應(yīng)或者不滿(mǎn)意時(shí)，也不能夠返回到原來(lái)所在地，所以要帶走所有有價(jià)值的物品，進(jìn)行一次性的徹底遷移。2.2 被動(dòng)性移民的范圍取決于水利工程建設(shè)的面積需要，因?yàn)樗こ痰男藿ㄒ话愣颊嫉孛娣e較大，因而往往移民都是大規(guī)模的人口移動(dòng)。這種移民基本都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃與部署，不以人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移，因而呈現(xiàn)的是一種非自愿的移民現(xiàn)象，政府進(jìn)行大力的干預(yù)，具有一定的強(qiáng)制性。3、水電工程移民安置要點(diǎn)3.1 移民安置情況移民安置前期工作流程如圖1所示，需根據(jù)工程實(shí)際情況科學(xué)編制、實(shí)施安置規(guī)劃。3.2 恰當(dāng)選擇補(bǔ)償方式移民征地補(bǔ)償方式主要可分為實(shí)物補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償，其中實(shí)物補(bǔ)償即是“以土地?fù)Q土地”的農(nóng)業(yè)安置，又可細(xì)分為后靠安置與外遷安置，這是我國(guó)水庫(kù)移民長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的主要補(bǔ)償安置方式。安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出土地的補(bǔ)償則是現(xiàn)金補(bǔ)償，移民非農(nóng)安置一般也是采用貨幣補(bǔ)償。部分水庫(kù)開(kāi)展的土地租賃或入股、長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)奶剿?，也可以歸結(jié)為實(shí)物（糧食）補(bǔ)償與資金補(bǔ)償這兩種方式。另外，通過(guò)政策傾斜，實(shí)施項(xiàng)目扶持、教育培訓(xùn)等也是一種補(bǔ)償方式。在有土安置政策認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)的情況下，雖然現(xiàn)行規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)較低，但至少能讓移民繼續(xù)擁有土地，作為基本生活的保障，也享有土地發(fā)展權(quán)，還不至于給移民造成較大的損失，但卻忽視了安置區(qū)集體和居民的利益。伴隨著人地關(guān)系日益緊張以及土地的確權(quán)，農(nóng)民的土地物權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些水庫(kù)雖然傾向于非農(nóng)安置，但若仍實(shí)行目前較低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然已不合時(shí)宜了，很難解決移民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的生存發(fā)展問(wèn)題。3.3 組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)隨著越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視發(fā)展中國(guó)家的基建市場(chǎng)，我國(guó)水利水電企業(yè)開(kāi)始面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)施工企業(yè)的選擇已由技術(shù)為主發(fā)展到對(duì)施工企業(yè)綜合服務(wù)能力水準(zhǔn)的考量。在對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，施工移民群體的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越大，這也是工程移民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的體現(xiàn)。充分有效的公眾參與活動(dòng)能使水電工程更具屬地化與人性化，具有鄉(xiāng)土知識(shí)的適應(yīng)性，能夠反映移民訴求，保障移民權(quán)益。我國(guó)施工企業(yè)在進(jìn)行移民安置的工作開(kāi)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮我國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，與工程地移民建立平等互利的關(guān)系，充分尊重移民表達(dá)權(quán)，聽(tīng)取他們的合理意見(jiàn)，盡可能的保護(hù)工程移民的合法權(quán)益，從而提升施工企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆＿@需要相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)門(mén)的移民管理與服務(wù)部門(mén)，解決移民申訴問(wèn)題，監(jiān)督移民實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作，并通過(guò)采取切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃為移民服務(wù)，發(fā)揮水電開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.4 加強(qiáng)移民安置力度移民工作不僅要對(duì)監(jiān)理手段進(jìn)行完善，還要加強(qiáng)移民安置的力度。對(duì)于移民工作來(lái)說(shuō)最基本核心職務(wù)就是，在移民工作中，必須加強(qiáng)對(duì)移民安置活動(dòng)的有效，如果在移民過(guò)程缺少或力度不夠，會(huì)造成最核心的作用不能正常發(fā)揮出來(lái)。綜上所述，在開(kāi)展水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置的工作時(shí)，相關(guān)的管理人員一定要充分的考慮移民的需求，結(jié)合安置區(qū)的實(shí)際情況，選擇合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方法，確保征地補(bǔ)償和移民安置合法、合理、有序的推進(jìn)，進(jìn)而保證整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水電工程建設(shè)征地移民安置問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技與創(chuàng)新，2016（23）：26+28.[2]杜勇.水利水電工程征地及移民安置制度問(wèn)題探究[J].人民長(zhǎng)江，2016，47（22）：110-113.[3]范敏.水利水電工程移民安置前期工作的問(wèn)題及建議[J].人民黃河，2016，38（11）：124-127+132.