莒縣加強水系生態(tài)管理保護的幾點措施

解世偉　劉純偉　蔡玉金

【摘要】莒縣緊密的結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點、熱點深入開展水法普及宣傳活動，搶抓機遇、銳意進取，加壓奮進，扎實工作，堅持依法治水的理念，有效提升全域水法意識，本文旨在對加強水生生態(tài)文明建設(shè)進行有益的探索。

【關(guān)鍵詞】水系生態(tài)管理保護；建議措施

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的資源要素、生態(tài)基礎(chǔ)和安全保障。莒縣多年平均水資源總量僅為6.36億立方米，人均占有水資源量561立方米，為全國人均水平的1/4，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1000立方米的缺水警戒線，理論上屬重度缺水區(qū)。莒縣在加強水系生態(tài)保護，改善水環(huán)境，嚴(yán)格落實以下幾點：

一、強化宣傳引導(dǎo)

加強《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)和基本水情的宣傳教育，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約水資源和保護水生態(tài)的社會風(fēng)尚、生活方式和消費模式。

二、嚴(yán)格建設(shè)項目審批

近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，新建項目如雨后春筍，既有資源節(jié)約、環(huán)境友好型項目，也不乏高耗能、高污染項目，因此必須嚴(yán)格新建項目審批管理。建議縣政府建立新建項目部門聯(lián)審機制，確保新上項目與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。特別是在水源地上游建設(shè)的項目，更要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審批。要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)進駐園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)。同時，搞好污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)，使污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

三、嚴(yán)格入河排污口管理

要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建或者擴大入河排污口審查制度，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建入河排污口，對已設(shè)置排污口的，由縣政府責(zé)令限期拆除。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的區(qū)域，限制審批入河排污口和建設(shè)項目新增取水。新建、改建、擴建項目退水水質(zhì)超出水功能區(qū)水質(zhì)保護目標(biāo)的，不得審批入河排污口。

四、加強飲用水水源和水系生態(tài)保護

開展飲用水水源地周邊環(huán)境整治工作，完善保護區(qū)標(biāo)志和應(yīng)急儲備。積極推進河湖水系生態(tài)保護與修復(fù)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，加強水土流失治理，防治河湖淤積和面源污染。

五、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建議政府建立完善公安、監(jiān)察、水利、環(huán)保等多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，定期組織開展水系生態(tài)管理保護執(zhí)法檢查，加強對取水、用水、排水等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處無證取水、偷排廢水等水事違法行為。同時，加強經(jīng)營性用電管理，嚴(yán)格用電審批手續(xù)，對未取得合法手續(xù)、國家明令禁止的小企業(yè)、小作坊不予供電，切實從源頭上杜絕違法企業(yè)生產(chǎn)。

當(dāng)前，正值莒縣經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，水利支撐經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的支撐越發(fā)重要，要進一步增強使命感，責(zé)任感，更加關(guān)心水利事業(yè)，更加重視加強對水利執(zhí)法的的領(lǐng)導(dǎo)，積極為水利發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一是要全面統(tǒng)一管理，進一步落實最嚴(yán)格的水資源制度。各單位、各部門要認(rèn)真配合水利系統(tǒng)做好水資源的統(tǒng)一管理工作。今后新建、改建、擴建項目都要進行水資源論證，嚴(yán)格取水許可預(yù)申請審批程序，落實有償使用水資源制度，不論是自來水還是自備水，也不論是哪個部門都要嚴(yán)格依法辦事。今后對無證取水、超計劃用水和拒繳水資源費者，都一定要依據(jù)國家《水法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，真正在全社會樹立水憂患意識和水法制意識，最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二是要科學(xué)規(guī)范，進一步增強對自然災(zāi)害的抵御能力。我們各級政府，各種行業(yè)和社會大眾都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實執(zhí)行和自覺遵守《防洪法》，要堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，防洪為主，綜合防治，局部利益服從整體利益的原則，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)，任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施，和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。凡是在江河、湖泊上建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物都一定不得影響防洪，建設(shè)防洪和其它水工程，其可行性研究報告在上報時，一定要具有縣級水利系統(tǒng)簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書，否則誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)。建設(shè)跨河、穿河、穿堤，臨時的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水和排水等工程設(shè)施，其建設(shè)方案必須經(jīng)縣水利局審查同意方可辦理其他手續(xù)。要切實采取有效措施，堅決依法查處河道范圍內(nèi)的非法采砂船只，科學(xué)規(guī)范河道采砂秩序，從源頭上防治非法采砂，對各種違反《防洪法》的行為，水利部門一定要依法給予嚴(yán)厲打擊，觸犯《刑法》的，要堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三是要注重防控，進一步加大對人為水土流失的監(jiān)管力度。我們一定要堅持發(fā)展與治理同步，經(jīng)濟與環(huán)境并重的原則，在思想上充分認(rèn)識保持水土資源的重要性，堅決擯棄只顧當(dāng)前，忽視長遠(yuǎn)，只重經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益的錯誤認(rèn)識。水利部門作為行業(yè)主管單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》，堅決落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持水土保持設(shè)施必須與建設(shè)主體工程同時設(shè)計，同時施工和同時投產(chǎn)使用。各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，全力配合該項工作的開展，各建設(shè)單位要依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，及時申報水土保護方案，并足額向水利部門繳納水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費，在實踐中，全力推進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，最終確保社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語：

總之，治水工作，意義重大，任務(wù)艱巨，我們要緊密的結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點、熱點深入開展水法普及宣傳活動，搶抓機遇、銳意進取，加壓奮進，扎實工作，堅持依法治水的理念，有效提升全社會的水法意識，為建設(shè)幸福和美家園做出更大貢獻(xiàn)！

作者簡介：解世偉（1981年4月），男，助理工程師。