"支部+協(xié)會(huì)"村級(jí)互助模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐

陶靜

摘 要：本文以蘭州市皋蘭縣為例，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，深入甘肅農(nóng)村基層第一線，廣泛開(kāi)展調(diào)研且總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 根據(jù)"支部+協(xié)會(huì)"村級(jí)互助模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐，深入剖析了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中缺乏金融造血功能的主要表現(xiàn)，深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)揮好金融支持作用才是激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)在動(dòng)力的活力之源，從而提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施"支部+協(xié)會(huì)"村級(jí)互助模式需要改進(jìn)的方向及建議。

關(guān)鍵詞：支部+協(xié)會(huì) 村級(jí)互助資金 皋蘭縣

“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金是指由縣區(qū)黨委政府統(tǒng)一組織實(shí)施，以村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村民自愿繳納的互助金為依托，以無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在行政村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)主體在使用該資金時(shí)，首先要加入“互助協(xié)會(huì)”，成為會(huì)員，貧困農(nóng)戶優(yōu)先加入，再向協(xié)會(huì)申請(qǐng)貸款，每戶貸款不超過(guò)2萬(wàn)元，一般市財(cái)政提供貸款貼息，區(qū)縣政府提供貸款擔(dān)保，從銀行取得扶持資金。在全面建設(shè)小康社會(huì)和深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，借力“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金，解決農(nóng)民貸款難、融資難，把農(nóng)村合作組織和廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康，其意義顯得尤為重要。

一、蘭州市“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金開(kāi)展情況

為了支持“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金工作的順利開(kāi)展，蘭州市安排下達(dá)了627個(gè)村的“支部+協(xié)會(huì)” 村級(jí)互助資金貸款財(cái)政貼息資金1953.755萬(wàn)元，主要用于支持農(nóng)民發(fā)展具有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)特色品牌。為保障 “支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金工作有效運(yùn)行，落實(shí)蘭州市委相關(guān)要求，蘭州市財(cái)政局會(huì)同市委組織部聯(lián)合以蘭財(cái)農(nóng)〔2016〕78號(hào)文件，將永登縣、榆中縣、皋蘭縣及七里河區(qū)的120個(gè)村的2016年度“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金財(cái)政貼息資金285.08萬(wàn)元予以下達(dá)。同時(shí)，要求各縣區(qū)接文后，及時(shí)與蘭州銀行四縣區(qū)支行對(duì)接，建立相關(guān)臺(tái)賬，并每季度向蘭州銀行四縣區(qū)支行結(jié)算一次貼息資金，確保貼息資金準(zhǔn)確核撥到項(xiàng)目單位。

二、蘭州市皋蘭縣基本情況及具體實(shí)踐

蘭州市皋蘭縣現(xiàn)轄6鎮(zhèn)57村，共有村級(jí)黨組織57個(gè)，農(nóng)村黨員2939人，共有“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金市列試點(diǎn)村16個(gè)，目前村均會(huì)員45人以上，總計(jì)達(dá)到1100多人，其中村社干部155人，黨員152人，致富帶頭人102人，貧困戶324戶，結(jié)成由“1名黨員或致富帶頭人+3至5戶貧困戶”的幫扶對(duì)子300多個(gè)。調(diào)研組于7月17-27日分別走訪了皋蘭縣“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金市列試點(diǎn)村：水阜鎮(zhèn)水阜村和老鸛村、九合鎮(zhèn)李家溝村、石洞鎮(zhèn)文山村?，F(xiàn)以石洞鎮(zhèn)文山村為例，介紹“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)互助資金實(shí)踐的主要做法。

（一）全方位立體式動(dòng)員，讓弱勢(shì)群體自覺(jué)參與。為了讓好政策群眾都知曉、都參與、都受益，文山村圍繞“支部+協(xié)會(huì)”工作的目的意義、方法步驟和辦理流程，堅(jiān)持發(fā)傳單節(jié)假日不間斷，黑板報(bào)持續(xù)更新不間斷，早、中、晚廣播不間斷播放；文山村針對(duì)農(nóng)戶不同情況，走家串戶，上炕頭、拉家常，算賬、對(duì)比、講效益，做到在家農(nóng)戶全覆蓋；針對(duì)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶大多在地頭，通過(guò)進(jìn)山溝、鉆大棚，田間地頭做宣講、發(fā)資料，做到務(wù)農(nóng)村民全覆蓋；針對(duì)部分農(nóng)戶常年在外務(wù)工情況，通過(guò)打電話、發(fā)短信等方式告知，做到打工農(nóng)戶全覆蓋。文山村共走訪群眾700多戶，貼發(fā)傳單1000余份，基本做到了互助資金家喻戶曉、應(yīng)知應(yīng)曉，也為資金“放的出、收的回、用的好”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，針對(duì)個(gè)別農(nóng)戶想借款、怕麻煩的情況，文山村堅(jiān)持群眾動(dòng)嘴、干部跑腿，提供辦理借款一站式服務(wù)；針對(duì)個(gè)別農(nóng)戶想借款、缺擔(dān)保的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)黨員干部、致富能人帶頭與10戶貧困戶結(jié)對(duì)擔(dān)保、結(jié)對(duì)幫扶；針對(duì)部分農(nóng)戶想借款、缺技術(shù)的問(wèn)題，給他們鼓勁、打氣、辦班，提供務(wù)工信息，確定發(fā)展項(xiàng)目，打消了他們的顧慮，堅(jiān)定了致富信心。

（二）全公開(kāi)全透明辦理，讓資金發(fā)揮放大效應(yīng)。結(jié)合文山村實(shí)際，在依法成立協(xié)會(huì)、選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的基礎(chǔ)上，文山村大膽摸索出一套“三防四先一指導(dǎo)”的工作模式，確?；ブY金健康有序發(fā)放，從源頭上降低了借款風(fēng)險(xiǎn)，確保資金用到了刀刃上?！叭馈?，就是對(duì)申請(qǐng)入會(huì)農(nóng)戶資質(zhì)公開(kāi)評(píng)議，有效防止了個(gè)別信譽(yù)不好或投機(jī)取巧的人惡意借款，真正把每筆錢(qián)借給最需要的人；對(duì)借款采取“三戶聯(lián)?！?，必須經(jīng)夫妻雙方簽字同意后方可為他人擔(dān)保，有效防止了不必要的家庭矛盾；借款額度適中，面對(duì)僧多粥少的實(shí)際，根據(jù)借款人的還款能力，確定最高限額為2萬(wàn)元，讓大多數(shù)人受益，防止借款額度過(guò)大造成新的不平衡?！八南取?，就是讓有發(fā)展意愿、發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)展能力的中低收入貧困戶優(yōu)先借款；讓尚未享受過(guò)其他貸款優(yōu)惠政策的貧困戶優(yōu)先借款；讓勤勞本分、熱心村級(jí)公益事業(yè)的貧困戶優(yōu)先借款；讓重諾誠(chéng)信、家風(fēng)好門(mén)風(fēng)好的貧困戶優(yōu)先借款?！耙恢笇?dǎo)”，就是結(jié)合村情實(shí)際，加強(qiáng)互助資金的使用管理，精準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)戶瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)資金的使用情況和發(fā)展生產(chǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，有效提高借款利用率。全村50萬(wàn)元互助資金已經(jīng)全部借出，惠及農(nóng)戶28戶，其中24家用于運(yùn)輸業(yè)，2家用于特色種植，1家用于農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，1家用于農(nóng)田機(jī)械經(jīng)營(yíng)，中低收入家庭占總戶數(shù)的90%，沒(méi)有出現(xiàn)胡花亂支、挪用套支等情況。

（三）精細(xì)化一站式服務(wù)，讓基層組織煥發(fā)活力。在互助資金的運(yùn)行操作中，力求做到公平、公正、公開(kāi)，文山村沒(méi)有因貸款發(fā)生矛盾糾紛，農(nóng)戶有事自覺(jué)找村上傾訴、主動(dòng)找黨員寒暄，村黨總支和黨員威信顯著提升。在調(diào)研過(guò)程中，文山村村民魏文喜精明能干，但苦于沒(méi)有啟動(dòng)資金，借到款后不久，他主動(dòng)遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，在村民推舉下，又擔(dān)任了村民小組長(zhǎng)，成為一名合格的村級(jí)后備干部。群眾擁護(hù)了，什么事情都好辦。2016年村上要拓寬路面，以前是家家阻撓、戶戶干擾，你家要補(bǔ)償、他家要損失，現(xiàn)在大家都主動(dòng)讓路，涉及拆遷的老百姓都不求補(bǔ)償，自愿拆除了自家臨街廁所、豬圈，有的甚至悄悄將自己還未成熟的莊稼提前拔掉，為加快道路鋪設(shè)提供了便利。現(xiàn)在，村上吃喝玩樂(lè)的少了、學(xué)科技用科技的多了，打架斗毆的少了、依法辦事的多了。全村已有運(yùn)輸大戶80家、大型車輛150輛、小轎車60輛、磚瓦廠6家、石料加工廠4家，存款5萬(wàn)元以上的農(nóng)戶達(dá)到100多戶。大道小路硬化暢通，大街小巷路燈敞亮，家家吃上了自來(lái)水，戶戶安裝了“衛(wèi)星鍋”，村上成立了魏振皆書(shū)法協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)，全村無(wú)一人信奉邪教，無(wú)一人吸食毒品。

（四）抓強(qiáng)班子隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化人才保障。堅(jiān)持把“支部+協(xié)會(huì)”試點(diǎn)工作同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)和班子隊(duì)伍建設(shè)，努力讓村黨組織強(qiáng)起來(lái)。認(rèn)真參加全縣農(nóng)村基層黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)班，學(xué)習(xí)基層黨建工作、精準(zhǔn)扶貧、干部廉潔自律、為民服務(wù)代理制、發(fā)展黨員工作等基層黨建實(shí)務(wù)，特別是參加了組織、扶貧、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)對(duì)推進(jìn)落實(shí)“支部+協(xié)會(huì)”試點(diǎn)工作進(jìn)行的專題培訓(xùn)，確保村黨組織書(shū)記明白政策、熟悉程序、掌握方法，努力成為會(huì)抓黨建工作、善做群眾工作的書(shū)記。著眼于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按照思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的選用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣委選派到村任職的優(yōu)秀“80后”黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們配合村黨組織落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)民主管理和“支部+協(xié)會(huì)”試點(diǎn)工作，在實(shí)踐過(guò)程中熟悉農(nóng)村情況、學(xué)做群眾工作，努力成為精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量。針對(duì)村干部后繼乏人的問(wèn)題，結(jié)合“支部+協(xié)會(huì)”會(huì)員發(fā)展工作，在文山村擇優(yōu)推選3-5名威信高、致富帶富能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織核心地位不動(dòng)搖，建立健全村規(guī)民約，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)各類社會(huì)組織發(fā)揮作用，發(fā)動(dòng)紅白理事、鄉(xiāng)賢和離任村干部，挨家挨戶上門(mén)分送《“支部+協(xié)會(huì)”宣傳提綱》，發(fā)動(dòng)群眾加入?yún)f(xié)會(huì)。發(fā)揮黨員先鋒引領(lǐng)和致富帶頭人帶富作用，既與貧困戶共結(jié)幫扶對(duì)子、共聯(lián)擔(dān)保小組，幫助貧困戶向協(xié)會(huì)借款，還為貧困戶提供致富信息，跟蹤落實(shí)資金使用和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，有效解決貧困戶無(wú)人聯(lián)保、無(wú)人幫扶的問(wèn)題。

（五）抓優(yōu)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化制度保障。著眼推動(dòng)試點(diǎn)工作公開(kāi)透明、資金運(yùn)作合法合規(guī)，著力解決黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)不主動(dòng)、不規(guī)范、不全面和監(jiān)務(wù)工作不到位的問(wèn)題。文山村委會(huì)專題討論研究黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作和監(jiān)務(wù)工作，學(xué)習(xí)《黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)辦法》和《監(jiān)務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格靠實(shí)村“兩委”主體責(zé)任、村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的第一責(zé)任、縣鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化明確黨務(wù)類、財(cái)務(wù)類、涉農(nóng)類、資源類、事務(wù)類、其它類等6類35項(xiàng)公開(kāi)清單，特別把協(xié)會(huì)成立、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、資金管理、借款發(fā)放等試點(diǎn)工作重點(diǎn)內(nèi)容，全部納入公開(kāi)事項(xiàng)和監(jiān)督范圍。立足加強(qiáng)村級(jí)民主管理，構(gòu)建形成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常監(jiān)督、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室每月駐村監(jiān)督、縣紀(jì)委監(jiān)察局每年巡查監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)各村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)全覆蓋、立體式、多輪次進(jìn)行監(jiān)督，努力讓黨的惠民政策公開(kāi)透明得到落實(shí)，讓村級(jí)財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)，讓村社干部履職盡責(zé)、不出問(wèn)題。村級(jí)事務(wù)無(wú)大小，直接事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨的形象。為此，文山村從規(guī)范村級(jí)事務(wù)工作流程入手，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，積極發(fā)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)，有效推動(dòng)村級(jí)管理民主化。試點(diǎn)工作中，850萬(wàn)元互助資金全部嚴(yán)格按照“村黨組織提議、村三委班子商議、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)審議、會(huì)員大會(huì)決議確定借款對(duì)象和借款金額，并公開(kāi)公示7天以上”的工作程序進(jìn)行發(fā)放，并由縣鎮(zhèn)紀(jì)委和組織、審計(jì)、民政等部門(mén)先后開(kāi)展了多輪次的督查指導(dǎo)，有效防止了優(yōu)親厚友、不公開(kāi)等問(wèn)題的發(fā)生，村級(jí)黨組織的公信度不斷提高。

三、實(shí)際成效

（一）黨組織政治引領(lǐng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。黨組織設(shè)置方式得到創(chuàng)新。先后將9個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、班子凝聚力強(qiáng)、黨員人數(shù)在50人以上的“支部+協(xié)會(huì)”試點(diǎn)村黨支部升格為黨總支，并在村級(jí)發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)成立黨支部9個(gè)、黨小組32個(gè)，在其他產(chǎn)業(yè)和文化協(xié)會(huì)建立黨支部28個(gè)、黨小組69個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織服務(wù)群眾覆蓋面。村集體經(jīng)濟(jì)收入得到增加。通過(guò)開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作，村黨組織一方面向協(xié)會(huì)會(huì)員收取資金占用費(fèi)，另一方面大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有效解決了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問(wèn)題，村黨組織“有錢(qián)辦事”，黨組織發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。黨組織凝聚力得到增強(qiáng)?；ブY金協(xié)會(huì)將農(nóng)民吸收到協(xié)會(huì)中來(lái)，通過(guò)村組、干部、黨員、致富帶頭人與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶方式，以“1名村社黨員干部和致富能人+3名協(xié)會(huì)會(huì)員”模式組建的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助聯(lián)保小組，為互助資金借款提供聯(lián)保服務(wù)，將農(nóng)民群眾組織團(tuán)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)了村黨組織在引領(lǐng)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和群眾對(duì)村干部的信任度。

（二）村干部為民服務(wù)能力進(jìn)一步提升。試點(diǎn)工作中，努力找準(zhǔn)互助資金與“為民服務(wù)代理”工作的結(jié)合點(diǎn)，在以往主要代辦民政低保、計(jì)生養(yǎng)老等工作的基礎(chǔ)上，把為貧困農(nóng)戶代辦互助資金借款相關(guān)手續(xù)作為代辦工作重點(diǎn)，把互助資金借款農(nóng)戶作為主動(dòng)服務(wù)重要對(duì)象，把互助資金的借貸過(guò)程作為村干部承諾踐諾的重要內(nèi)容，定期上門(mén)走訪了解掌握農(nóng)戶借款后生產(chǎn)生活發(fā)展情況，做好后續(xù)代辦跟蹤服務(wù)。試點(diǎn)以來(lái)，全縣代辦互助資金事項(xiàng)673件，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)563人次。

（三）黨員帶頭致富幫富能力進(jìn)一步提高。結(jié)合深化拓展“雙培雙帶”工程工作，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和致富帶頭人積極加入互助資金協(xié)會(huì)，帶頭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。采取結(jié)對(duì)幫扶措施，黨員與貧困戶結(jié)成對(duì)子，非黨員致富能人與貧困戶結(jié)成對(duì)子，為結(jié)對(duì)幫扶戶提供擔(dān)保，在種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上給予技術(shù)支持幫助發(fā)展，使黨員發(fā)揮作用有了“著力點(diǎn)”。

（四）農(nóng)戶群眾生產(chǎn)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作，試點(diǎn)村村均培育和發(fā)展1-2個(gè)種、養(yǎng)殖特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)村原有支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，有力促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困農(nóng)戶的發(fā)展資金短缺難題得到解決，生活水平得到逐步提高，群眾的自我積累和自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

四、存在的問(wèn)題

（一）互助資金分配問(wèn)題?；ブY金按照每村50萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)平均分配不太合理，有的試點(diǎn)村村大戶多（長(zhǎng)川村889戶3237人），資金需求量較大；有的試點(diǎn)村村小戶少（老鸛村189戶751人），資金需求量相對(duì)較小。但是蘭州銀行嚴(yán)格按照總行提供的每村50萬(wàn)元的分配金額執(zhí)行，導(dǎo)致出現(xiàn)了大村資金少滿足不了群眾需求、個(gè)別小村資金較多出現(xiàn)剩余的問(wèn)題。

（二）工作積極性問(wèn)題。村社干部工作量加大，特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較大，但是沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬，個(gè)別村社干部有意見(jiàn)、有情緒。

（三）互助額度有限問(wèn)題。根據(jù)市上要求，互助資金借款額度最多為2萬(wàn)元，額度較小，無(wú)法滿足部分有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)戶借款需求，影響了農(nóng)戶借款積極性。

五、下一步改進(jìn)方向及建議

“支部+協(xié)會(huì)”的工作模式是一個(gè)新生事物，在推行這種模式的過(guò)程中，必須以積極探索、求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度研究新情況，解決新問(wèn)題，采取正確的工作方法，引導(dǎo)這一模式健康發(fā)展。

（一）要立足本地實(shí)際，選擇好形式。推廣“支部+協(xié)會(huì)”工作，必須充分考慮本地協(xié)會(huì)的歷史沿革、人才狀況、產(chǎn)業(yè)成熟度，采取多種運(yùn)作形式。在不同地方“支部+協(xié)會(huì)”具體采取哪種模式，要因地制宜，不能搞一刀切。

（二）要正確協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。黨支部和協(xié)會(huì)是兩個(gè)不同性質(zhì)的組織，二者能否形成合力，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合，關(guān)鍵是要正確處理好黨支部與協(xié)會(huì)的關(guān)系，注意發(fā)揮兩方面的作用。

（三）要完善規(guī)章制度，規(guī)范組織機(jī)制。完善的機(jī)制是“支部+協(xié)會(huì)”工作規(guī)范運(yùn)行的基本保證。首先，基層黨委要指導(dǎo)協(xié)會(huì)黨組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范黨支部工作。其次，支部要指導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)建立規(guī)范的運(yùn)作方式。一是要建立靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是要建立科學(xué)的管理機(jī)制。要建立嚴(yán)格的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及資金使用，利益分配制度和會(huì)員目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲制度。三是要加強(qiáng)法律的約束機(jī)制。

通過(guò)調(diào)研，我們深刻體會(huì)到，做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織，只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障。以“支部+協(xié)會(huì)”試點(diǎn)工作為抓手，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)?？傊?，“支部+協(xié)會(huì)”這一基層組織形式是一種“黨建”與“富民”相融并進(jìn)的創(chuàng)新模式，符合精準(zhǔn)脫貧的要求。我們要把這一創(chuàng)新模式更好地完善并加以推廣，使之成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉小平. 開(kāi)創(chuàng)黨建工作新模式 搭建黨員服務(wù)新平臺(tái)——對(duì)桂陽(yáng)縣“支部協(xié)會(huì)”工作情況的調(diào)查[D]. 消費(fèi)導(dǎo)刊， 2009.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M]. 北京人民出版社大學(xué)， 2017.