行政文化特點對行政改革的影響

摘要：行政文化對行政人員的個性、思維方式和行為都有著影響和制約，無形中決定著行政主體的思維和行為模式，同時影響行政組織的結構和效率，進而極大影響著整個行政體系構建，這成為制約行政改革進一步推進的深層次原因。因此，需要從發(fā)展行政文化的角度來推動行政改革的發(fā)展。行政文化是對行政、社會變革所做的文化心理準備、總結和鞏固，是推動行政變革的關鍵所在。

關鍵詞：行政文化；行政改革；特征；影響

1.行政文化的特征

行政文化是從政治文化中分離出來的一種特殊文化，一個國家的歷史情況、政治制度、社會制度、傳統(tǒng)習慣等都會影響到它的形成?？傮w而言，行政文化是在社會政治文化的基礎上，在政府具體的行政實踐活動中形成的。在不同的社會政治背景下，由于不同的具體行政實踐活動，從而會形成不同的行政文化。其基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，歷史繼承性。行政文化是一種歷史現(xiàn)象，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。人類在自身的發(fā)展過程中，尤其是在歷史行政實踐活動中，創(chuàng)造了行政文化并使之不斷豐富、繁榮。

第二，時代性。行政文化除具有歷史繼承性外，還有一定的時代性。在不同的時代，由于它受到其所處社會中政治制度、社會制度、傳統(tǒng)習慣等因素的影響，也表現(xiàn)出不同的特點。縱觀政府的發(fā)展歷程，可以把政府劃分為統(tǒng)治型政府、管理型政府和服務型政府，與此對應，其所進行的也就是統(tǒng)治行政、管理行政和服務行政，以上分別體現(xiàn)出不同的行政理念。

第三，穩(wěn)定性和動態(tài)性。行政文化具有一定的穩(wěn)定性，它是在行政活動中不斷積累沉淀而形成的，所以當這種文化形成后，在一定時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性。但是，社會歷史總是在不斷向前發(fā)展，受到其影響，行政文化也在不斷發(fā)展，于是它也具有一定的動態(tài)性。行政文化的發(fā)展就是行政文化在社會政治發(fā)展相對穩(wěn)定的基礎上不斷革新發(fā)展的一個過程。其穩(wěn)定性和動態(tài)性是不斷替換的，當社會政治制度穩(wěn)定時，行政文化就表現(xiàn)出其穩(wěn)定性；反之，行政文化就表現(xiàn)出其動態(tài)性。

第四，融合性和整合性。由于行政文化是從政治文化中分離出來的，所以行政文化融合了政治文化的一部分內(nèi)容，并且在一定的歷史條件下，行政文化還在和其他文化之間相互滲透、融合，表現(xiàn)出了其融合性。當行政文化融合了其他不同類別的文化中包含的積極因素后，結合其本身的文化發(fā)展，可以人為地整合形成一個新的系統(tǒng)的行政文化，這一點則表現(xiàn)出了行政文化的整合性。一定程度上講，行政文化整合是行政文化融合的發(fā)展。

2.行政文化對行政改革的影響

在行政系統(tǒng)中，行政文化與行政改革是兩個層級不同的范疇。行政文化的功能是潛在的，而行政改革則是顯性的?，F(xiàn)代行政的發(fā)展要求兩者在互動中實現(xiàn)能量交換。行政文化作為一種主觀意識范疇，對行政改革的影響突出表現(xiàn)在三個方面：

2.1行政文化對行政系統(tǒng)及行政改革的總體影響

眾所周知，社會中的每一個成員都是在一定文化環(huán)境中成長起來的，他們的一切行為和相互關系都不能獨立于特定的文化環(huán)境而存在。行政也不例外，它的運作也是以行政文化為前提的。當行政文化適應行政發(fā)展要求時，就會對其產(chǎn)生推動作用，反之，則會阻礙行政系統(tǒng)的運作和發(fā)展。行政是人的活動，而每個行政人員身上都具有各種文化因素，因此，任何一個行政體系的結構、運轉程序、決策過程以及行政人員的行為、態(tài)度、價值觀，無不打上行政文化的烙印。不了解行政文化的這種功能，就不可能正確把握行政的變革狀態(tài)。因此，從總體上考察行政文化的價值功能，對于探尋現(xiàn)代行政發(fā)展規(guī)律是十分必要的。

2.2行政觀念對行政改革產(chǎn)生影響

改革開放以來，我國行政改革經(jīng)歷了由單項改革到綜合改革，由局部探索到全面推進的發(fā)展過程。隨著行政改革的推進，許多原本潛藏著的問題日益凸顯出來，開始受到關注：一是人情行政嚴重。中國幾千年的家庭、集團觀念的積淀，使得我國現(xiàn)行行政系統(tǒng)內(nèi)部仍存在著盤根錯節(jié)的“裙帶關系”、數(shù)目眾多的“小集團組織”。行政系統(tǒng)的改革，必然造成利益分配的變化。于是，有人趁精簡機構之機排除異己，或者將已經(jīng)精簡的人員又以各種名目重新安插到系統(tǒng)中來，以維系自己的關系網(wǎng)絡，維護或擴展其既得利益。二是控制行政觀念根深蒂固。從中國封建專制主義中產(chǎn)生的官僚主義、家長制等現(xiàn)象，使得傳統(tǒng)體制下取得利益的政府官員們不愿“放權”，下級行政人員不敢“接權”，職責分明、各行其是、 各負其責的行政改革目標成為難以實現(xiàn)的空中樓閣。三是管制行政難以終止。官本位觀念的流毒使得許多政府行政人員至今不能擺正角色，始終以一種居高臨下的姿態(tài)從事行政工作，這與行政管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢是格格不入的。上述問題的出現(xiàn)與中國傳統(tǒng)文化中的舊觀念緊密相關，如果不從文化入手解決問題，行政體制改革的目標是難以實現(xiàn)的。

2.3行政文化通過行政主體與組織對行政改革產(chǎn)生影響

行政改革的目的是增強國家行政機關的活力，更好地履行國家對社會的管理職責，以維護政治統(tǒng)治、推動社會發(fā)展。它既包括對行政人員的調(diào)整，也包括對整個行政系統(tǒng)的調(diào)整。[1]而行政文化正憑借其特有的功能，從人員和系統(tǒng)兩方面影響和制約著行政改革。一方面，它對行政人員的個性、思維方式和行為都有影響和制約。“專制型的行政文化往往造就行政人員的單向性思維，民主型的行政文化往往能造就多向性思維；集權型的行政文化容易造就行政人員的守成思想，分權型的行政文化有助于行政人員形成開拓性思維；東方的行政文化使行政人員推崇形象思維，西方的行政文化則注重抽象思維。”[2]行政人員的個性和思維方式上的特點對其行政行為及整個行政體制都會產(chǎn)生影響。另一方面，在不同行政文化的影響下，行政組織會形成不同的結構模式。一個行政組織內(nèi)，行政人員不同的行政價值觀、行政主體意識、行政思想及行政傳統(tǒng)都會造就不同的行政組織結構。此外，行政文化作為一種深層次因素，還左右著行政效率的高低。在一種目標明確、積極進取、精誠團結、民主公開、熱情樂觀的行政文化氛圍下，相應的行政體制必定會機構精干、層次井然、職責分明、權力分配合理，其運行結果也自然是質(zhì)量好、速度快、投入少的高效行政，反之亦然。[3]

總結

近年來，國家領導把處理腐敗案件、抑制腐敗行為作為行政改革的首位，行政文化建設可以有效抑制腐敗行為的發(fā)生，主要是由于行政文化影響行政人員的思想，因此，做好行政文化建設可以從思想上改變行政人員的行為。要想徹底解決腐敗問題，并不能簡單從監(jiān)督入手，而是要以大環(huán)境為基礎，從思想上凈化行政人員的心靈，讓其認識到貪污腐敗的害處。所以，重視行政文化建設，注重行政管理現(xiàn)代化實現(xiàn)，能夠更好地促進國家經(jīng)濟與政治發(fā)展，為群眾樹立良好形象。同時，由于我國現(xiàn)有社會體制較為特殊，經(jīng)濟發(fā)展程度尚未充足，還存在不少矛盾，為解決這些問題，就需要重視行政文化建設，這樣不僅可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展，還能為社會主義法治社會建設打下堅實基礎。加之行政文化建設需要有良好的經(jīng)濟作為基礎，也就是說，隨著經(jīng)濟水平的提升，人們的認識也會隨之提高，人們思想觀念也會隨之發(fā)生變化。在行政管理水平得以提升后，我國經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展契機，可見行政文化建設與實現(xiàn)具有重要作用。

參考文獻：

[1]李娜.關于我國行政管理體制改革問題的探討[J].科技風，2008（8）.

[2]塞繆爾？亨廷頓，勞倫斯？哈里森.文化的重要作用[M].北京：新華出版社，2002.119.

[3]賀青：《以行政文化發(fā)展推動行政改革深入》，《貴州大學學報（社會科學版）， 2003年第2期。

王冀超，1992年5月，女，達斡爾族，內(nèi)蒙古，就職單位：華北電力大學（北京校區(qū)），在讀研究生