基于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理問(wèn)題的探討

武秀敏

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)科學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。在這其中，機(jī)電設(shè)備作為大型工程中不可缺少的一部分，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，在電力工程、建筑工程中都需要采購(gòu)機(jī)電設(shè)備，設(shè)備的采購(gòu)本身就是工程重要的一部分。目前，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始采用招標(biāo)的形式進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)，力圖通過(guò)這樣的方式節(jié)約成本，降低工程的造價(jià)。但在這個(gè)招標(biāo)過(guò)程中仍存在些許問(wèn)題，不能完全發(fā)揮招標(biāo)的真正作用。文章將對(duì)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見(jiàn)，希望能夠?qū)窈蠊こ唐髽I(yè)的發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：機(jī)電設(shè)備；招標(biāo)；管理問(wèn)題

一、機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)管理

隨著近些年中國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，施工企業(yè)的數(shù)量不斷增多，其規(guī)模也在不斷增大，開(kāi)始進(jìn)行大量的工程包攬，這其中的很多工程都涉及到了機(jī)電設(shè)備。隨著施工企業(yè)的不斷發(fā)展，其工作的弊端不斷產(chǎn)生，這是公司發(fā)展的必然歷史階段，其中較為嚴(yán)重的問(wèn)題就是機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)問(wèn)題。

機(jī)電設(shè)備屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)及采購(gòu)成本都非常的大，對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)就是以公開(kāi)采購(gòu)方案為基礎(chǔ)，從中選取最優(yōu)的辦法進(jìn)行采購(gòu)。設(shè)備招標(biāo)工作主要由兩部分組成，即招標(biāo)和投標(biāo)。招標(biāo)主要是采購(gòu)方案公布后讓各個(gè)供應(yīng)商之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而投標(biāo)就是供應(yīng)商所制定的競(jìng)標(biāo)方案。在進(jìn)行大工程的建設(shè)時(shí)，機(jī)電設(shè)備通常會(huì)有非常嚴(yán)格的技術(shù)要求，機(jī)電設(shè)備作為企業(yè)的一個(gè)重要投資項(xiàng)目，通常會(huì)占有啟動(dòng)資金很大一部分，所以一旦機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)企業(yè)造成不可挽回的損失，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。正因?yàn)闄C(jī)電設(shè)備的重要性，所以就要對(duì)設(shè)備的招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管理，這樣才能避免采購(gòu)中出現(xiàn)錯(cuò)誤，以降低工程的風(fēng)險(xiǎn)。

二、招標(biāo)管理問(wèn)題

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)管理是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，因?yàn)闄C(jī)電設(shè)備的采購(gòu)會(huì)占據(jù)大量的項(xiàng)目資金，對(duì)整個(gè)工程的資金運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的影響，因此每個(gè)施工企業(yè)都對(duì)設(shè)備的招標(biāo)管理十分重視。但是，就目前我國(guó)的情況來(lái)說(shuō)，對(duì)于機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)管理還存在很多的問(wèn)題，例如，設(shè)備招標(biāo)工作的工作人員的整體素養(yǎng)較低，沒(méi)有一個(gè)較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的審批沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)管理決策能力低下，機(jī)構(gòu)管理混亂等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理水平低下，致使工作效率無(wú)法提升。除此之外，很多企業(yè)缺乏一個(gè)相對(duì)比較完整的科學(xué)管理工作體系專(zhuān)門(mén)針對(duì)設(shè)備招標(biāo)進(jìn)行服務(wù)。下面，文章就結(jié)合這些問(wèn)題進(jìn)行分層論述：

（一）審查過(guò)程

當(dāng)前，我國(guó)很多施工企業(yè)在進(jìn)行機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)工作之前，都會(huì)對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格審查。我國(guó)的資格審查制度包括預(yù)審工作和后審工作兩部分。但是由于我國(guó)當(dāng)前絕大多數(shù)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的信息無(wú)法及時(shí)地進(jìn)行獲取，因此，直接忽略預(yù)審工作，競(jìng)標(biāo)之后再進(jìn)行資格審查。這樣就導(dǎo)致參加競(jìng)標(biāo)企業(yè)的數(shù)量急劇上升，給后審工作增加了巨大的壓力，對(duì)投標(biāo)的結(jié)果也造成了很大的影響。此外，這樣的審查方式極易出現(xiàn)弄虛作假的情況，負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員時(shí)常會(huì)與競(jìng)標(biāo)企業(yè)之間進(jìn)行直接接觸，部分企業(yè)會(huì)與某些工作人員以行賄的方式來(lái)達(dá)到某種不正當(dāng)?shù)睦嬖V求。面對(duì)誘人的利益，一部分工作人員就出現(xiàn)了腐敗的情況，這也導(dǎo)致了企業(yè)不能正常進(jìn)行招標(biāo)工作，競(jìng)標(biāo)企業(yè)也不能得到公正的對(duì)待，所以要嚴(yán)肅對(duì)待設(shè)備招標(biāo)的審查工作，杜絕腐敗的情況出現(xiàn)[1]。

（二）機(jī)構(gòu)的管理混亂

2017年頒布的修訂后的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定了我國(guó)招標(biāo)管理體制是由多個(gè)部門(mén)管理的，所以企業(yè)中會(huì)有很多部門(mén)都對(duì)機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)有著管理權(quán)利，在日常機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作中，國(guó)家、企業(yè)的很多部門(mén)都會(huì)對(duì)其工作內(nèi)容、進(jìn)度等方面進(jìn)行涉及，這就對(duì)其工作造成了一定的困擾。全國(guó)性的招標(biāo)工作通常都是由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行負(fù)責(zé)，而機(jī)電設(shè)備、信息業(yè)務(wù)、航空等方面的投標(biāo)都是由其各級(jí)的行政主管部門(mén)掌控的。雖然這是國(guó)家法律所規(guī)定的固有模式，但是會(huì)對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證時(shí)產(chǎn)生很大的混亂，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要向多個(gè)部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)申請(qǐng)，并獲取相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，只有完成這樣的工作以后，才能向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)計(jì)劃。這樣的工作流程就會(huì)給企業(yè)的相關(guān)職能部門(mén)造成很大的困擾，大大降低了設(shè)備招標(biāo)管理工作的效率[2]。另外，對(duì)于招標(biāo)的工作人員來(lái)說(shuō)，由于部門(mén)所認(rèn)可的招標(biāo)機(jī)構(gòu)是不同的，他們要面向不同的服務(wù)對(duì)象，在這樣的情況下獲取最佳的中介服務(wù)質(zhì)量，這也給招標(biāo)工作人員帶來(lái)了極大的困擾。

（三）招標(biāo)代理服務(wù)不完善

隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷過(guò)渡，設(shè)備招標(biāo)工作對(duì)公平性、公正性和公開(kāi)性有了更高的要求。招標(biāo)企業(yè)要明確意識(shí)到招標(biāo)的最終目的，對(duì)所有的競(jìng)標(biāo)企業(yè)保持一個(gè)對(duì)等的待遇，想要保證競(jìng)標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益，就需要政府及有關(guān)部門(mén)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束。這時(shí)候就產(chǎn)生了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理服務(wù)這樣的中介機(jī)構(gòu)，但是這樣的中介服務(wù)結(jié)構(gòu)在我國(guó)并沒(méi)有得到一個(gè)合理的對(duì)待，國(guó)家沒(méi)有提供一個(gè)利于其發(fā)展的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)也沒(méi)有真正意識(shí)到這個(gè)中介機(jī)構(gòu)的巨大作用，這就導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不能保持在較高工作效率的水平，服務(wù)缺乏完善性，不能正常的發(fā)揮機(jī)構(gòu)的真正作用，這也對(duì)機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)管理造成了困難。

（四）缺乏完善的招標(biāo)管理體系

企業(yè)要想正常的進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)管理工作，首先就要建立健全一個(gè)科學(xué)的招標(biāo)管理體系，在這個(gè)招標(biāo)工作中，所有的工作行為都可以按照這個(gè)體系的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，只有在這樣強(qiáng)有力的約束下，才能提高設(shè)備招標(biāo)管理工作的管理效率[3]。但從我國(guó)當(dāng)前企業(yè)的整體情況來(lái)看，很多的企業(yè)并沒(méi)有一套健全的設(shè)備招標(biāo)管理體系，甚至是沒(méi)有管理體系。這樣的招標(biāo)環(huán)境，就會(huì)使招標(biāo)的管理工作出現(xiàn)很多的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備招標(biāo)的成本不斷增大，影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至還會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的完成造成影響。因此，建立一個(gè)科學(xué)的、完整的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

三、解決策略

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷增多，為了保障各項(xiàng)工程的順利建成，必須要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并及時(shí)進(jìn)行解決[4]。對(duì)于資格審查中出現(xiàn)的問(wèn)題，就必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)審查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)于出現(xiàn)的多機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，可以通過(guò)建立一個(gè)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的管理問(wèn)題。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的不完善的問(wèn)題，可以通過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)，不斷的對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全。除此之外，企業(yè)還要建設(shè)起一支具有優(yōu)秀素質(zhì)的招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍，建立健全科學(xué)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理體系，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作的管理。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，健全制度

對(duì)于當(dāng)前招標(biāo)資格審查中出現(xiàn)的尋租和腐敗問(wèn)題，必須要通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)合理的管理制度來(lái)進(jìn)行解決。企業(yè)要堅(jiān)持建立健全資質(zhì)審查管理制度，通過(guò)這種方式來(lái)加大尋租成本，不斷抑制尋租者的不合理行為。企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備的招標(biāo)管理時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的法律規(guī)范，不做違法之事，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也加入到行政管理部門(mén)，促使行政管理部門(mén)中孕育相互監(jiān)督的工作環(huán)境，從而抑制權(quán)力腐敗行為的產(chǎn)生。除此之外，企業(yè)要加大對(duì)招標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，以及對(duì)違反制度人員的懲罰力度，只有嚴(yán)格的按照上述的解決整改措施，才能有效的解決腐敗和尋租問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)決標(biāo)管理工作

機(jī)電設(shè)備投標(biāo)管理工作有兩個(gè)重要的組成部分，分別是評(píng)標(biāo)工作和決標(biāo)工作，所以必須要對(duì)這兩項(xiàng)重要工作進(jìn)行管理[5]。評(píng)標(biāo)工作一般都是由招標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)的，主要分為初評(píng)、詳評(píng)兩個(gè)階段。其中，初評(píng)工作主要負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)投標(biāo)文件的審核，檢查其是否符合國(guó)家、企業(yè)的相關(guān)規(guī)范，初評(píng)合格的企業(yè)才能進(jìn)行下一步的詳評(píng)，這也為下一步的詳評(píng)工作減小了壓力，而詳評(píng)工作就是審核企業(yè)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)特性，對(duì)企業(yè)的綜合情況進(jìn)行審核，確保企業(yè)、設(shè)備的所有方面都要符合招標(biāo)企業(yè)的要求，這些信息的收集及審核也將會(huì)作為決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能確保設(shè)備招標(biāo)管理工作的質(zhì)量。

（三）建設(shè)優(yōu)秀的采購(gòu)隊(duì)伍

企業(yè)在建立健全科學(xué)的招標(biāo)管理制度，擁有一套科學(xué)的招標(biāo)管理體系之外，還應(yīng)該積極尋找具有豐富的招標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才組建一支專(zhuān)業(yè)水平和非常高的優(yōu)秀管理隊(duì)伍。此外，企業(yè)還應(yīng)該建立由海內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才組成的信息庫(kù)，只有這樣才能挖掘到適合企業(yè)發(fā)展的人才，為企業(yè)提供源源不斷地活力。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立一套招標(biāo)隊(duì)伍的管理制度，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，確保招標(biāo)隊(duì)伍能夠按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作，還有利于工作人員樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，這樣也能促使其努力工作，增加員工的工作熱情，不斷地提高機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理隊(duì)伍的功能效率和工作水平，從而有效的維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益[6]。

總結(jié)：近年來(lái)我國(guó)的各項(xiàng)科學(xué)事業(yè)均得到了很大提升，這也快速帶動(dòng)了各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。其中，很多企業(yè)在進(jìn)行大型項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，都會(huì)用到機(jī)電設(shè)備來(lái)進(jìn)行施工，機(jī)電設(shè)備有著很大的涉及范圍，由于機(jī)電設(shè)備涉及到巨額的資金，因此其招標(biāo)管理工作是企業(yè)非常重視的一項(xiàng)管理工作，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的成功與否直接與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)也隨之加大，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，復(fù)雜程度逐漸加深，為了保證企業(yè)的效益和權(quán)益，必須及時(shí)地對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決。

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