法律與社會治理

摘 要：十九大召開，社會治理“四化”再次被強調(diào)，作為“四化”之一的社會治理法治化強調(diào)法治在整個社會治理過程中的基本保障作用，有權(quán)主體利用法律手段調(diào)動資源治理社會。軟法與硬法是法律的兩種基本表現(xiàn)形式，本文將從這兩個角度去分析法律在社會治理中的作用。

關(guān)鍵詞：軟法；硬法；法律；社會治理

1 引言

國家主張的社會治理是以對人民服務(wù)的“人民中心論”，社會治理秉持著以人為本的原則，強化法律化解矛盾的權(quán)威作用。十九大報告中明確指出提高社會治理法治化。[1]這意味著法治是社會治理的核心內(nèi)容，國家給予高度重視，其原因是法治有助于通過法律規(guī)則的治理達到善治的目標，實現(xiàn)公平正義，增強社會治理的公信力和權(quán)威。法律是規(guī)范的規(guī)則，社會治理離不開完備的法律體系，遵從于法律至上與平等。在社會轉(zhuǎn)型的大背景之下，法律為解決社會矛盾提供制度保障，有利于促進社會治理現(xiàn)代化和提高社會治理能力。

2 法律是社會治理的工具

在轉(zhuǎn)型期中國，對于治理的內(nèi)涵解釋的主流是將社會治理看作是有權(quán)主體借助于社會、政治、法律等基本制度，[2]調(diào)節(jié)社會各區(qū)域的資源運作。社會治理的目的是實現(xiàn)中國良好的規(guī)制，實現(xiàn)善治，而在這個過程法律將起到至關(guān)重要的作用。我國社會不同于西方社會，我國是從管理到治理的轉(zhuǎn)變，政府的職能向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，兩者發(fā)生某種切合致使我國的社會治理的主角是政府。法律作為一種理性化的社會規(guī)范，一種理性的規(guī)則。充分運用法律手段實現(xiàn)對社會的治理，維持社會穩(wěn)定和發(fā)展是國家治理能力和治理現(xiàn)代化的目標，為實現(xiàn)這一目標我國的法律體系尚不能滿足，社會治理現(xiàn)代要求各部門法必須緊跟其腳步，為其提供強有力的支持，發(fā)揮其治理工具作用。

我國運用法律治理社會和法治建設(shè)的重心依然是“律法中心主義”，強調(diào)法律規(guī)范和工具理性，在社會治理中保持中立性和程序正當。[3]運用法律解決問題的主要手段仍然是立法。但是，新時期的中國，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，舊問題尚未解決，新問題不斷涌現(xiàn)，制定法律因自身滯后性，穩(wěn)定性等弱點，無法順應(yīng)時代的快速變化，因而，具有高度靈敏性的政府政策，社會組織內(nèi)部規(guī)范等便被利用于社會治理，這便是俗稱的“軟法”它相對于“硬法”而言。

軟法截至目前并沒有統(tǒng)一定性。兩者既有區(qū)別也有共同點。羅豪才在其著作《軟法與公眾治理》討論軟法的不同的含義以及與硬法的異同，因其不是本文討論的重點，故而不多綴述，總結(jié)羅豪才的著作可以發(fā)現(xiàn)他提倡軟法與硬法兩者相互配合、通力合作發(fā)揮各自所長，推動社會治理能力的提升。

2.1 軟法彌補硬法在社會治理中的不足

軟法來源于具有民主和協(xié)助價值對國家治理有著重要的價值，[4]因而各國均引入其運用于社會治理，掀起了一股“軟法”研究熱潮。“軟法”顧名思義是較為柔軟的法律形態(tài)，與“硬法”依賴國家強制力運行不同，“軟法”具有民間法的特性，依賴于民主協(xié)商等平和方式運行。[5]國家轉(zhuǎn)型時期各種社會疑難問題層出不窮。而“軟法”不具有“硬法”成套的規(guī)范標準，沒有嚴格的程序限制，實際運用靈活、快捷、多變，可視為是硬法的先行法，遭遇社會問題能夠及時做出有效的反應(yīng)，解決或者抑制問題進一步擴展，為“硬法”的制定實施爭取時間和空間?！败浄ā钡膬?nèi)容包含國家機關(guān)制定的公共利益政策，群眾自治組織制定的行業(yè)內(nèi)部規(guī)范和規(guī)章等，它可以填補在硬法順應(yīng)實際狀況做出調(diào)整的部分留下的缺口，維持其穩(wěn)定。[6]

“硬法”在解決社會矛盾時，利用國家強制力和國家暴力機關(guān)，大刀闊斧地解決問題，的確能夠徹底有效解決問題，但是，也極易激發(fā)社會矛盾，我國社會不同階層之間的矛盾一直存在，“硬法”太過于強硬不利于維護和解決各種矛盾，強制促使公眾遵守一切法律規(guī)范，其強迫性、義務(wù)性明顯?！败浄ā钡某霈F(xiàn)迫使“硬法”進行反思，改變原來的法律硬度，調(diào)整其范圍納入更多的內(nèi)容和事務(wù)在其中，條文更加多變即立法方式變化，不再將“硬法”當作冷冰冰的治理武器，降低其強制的義務(wù)性，融入更多人道主義思想在立法條文之中，使之靈活柔性。[7] “軟法”的性質(zhì)決定了它既可以使用“國家法”的治理方式，亦可以利用“民間法”的手段去解決社會問題，當遭遇到社會矛盾問題時，“軟法”無疑是最佳選擇，它可利用調(diào)節(jié)、協(xié)商、說服等手段，引入公眾參與機制，民主協(xié)商方式去解決矛盾，調(diào)整社會關(guān)系?！败浄ā痹谏鐣卫戆l(fā)揮功效因為如今的治理模式發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，在管制和統(tǒng)治的管理模式之下，“硬法”治理才是王道，軟法的作用非常的小。當今，軟法對于社會治理作用并不遜于硬法，如兩駕馬車并駕馳騁。[8]

2.2 硬法國家治理的中堅力量

硬法即國家立法機關(guān)制定的法律。法律制度、經(jīng)濟制度等與國家治理體系密切相關(guān)，它們影響著國家治理的基本形態(tài)。[9]法律制度僅指僅指硬法制度，是國家治理的制度保治理無處不體現(xiàn)著法律，國家治理主體通過制定法律規(guī)范各個社會關(guān)系，針對不同領(lǐng)域的特征，立法者制定部門法，調(diào)整具體行業(yè)內(nèi)部關(guān)系。

近年我國如火如荼的進行著社會治理模式的改革與創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理的目的為了更好的規(guī)范國家秩序，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟、政治發(fā)展提供優(yōu)越的國家環(huán)境。最為突出的表現(xiàn)莫過于國家大刀闊斧地修繕國家的法律的體系，細分部門法，推動司法制度改革，最為主要的目的是提高法律在社會治理中的地位和作用，構(gòu)建法律與社會治理以及國家政治之間的橋梁和紐帶。前文提到過法律是社會治理的保護者，就目前我國的社會現(xiàn)狀，法律已然突破了作為社會治理手段和工具這種傳統(tǒng)的價值，而今的社會治理是在法律的規(guī)范的框架之中進行了，自黨的十八大以來，法律的修改，廢止等工作從未停歇過，2017年具有重大歷史意義的《中華人民共和國民法總則》順利頒布，2018年的《監(jiān)察法》的頒布，行政法的修改等均體現(xiàn)國家不斷地加強硬法的建設(shè)，從而更加徹底地發(fā)揮硬法在社會治理中的中堅力量。

法律在整個國家治理中是中流砥柱的作用，尤其是為了實現(xiàn)是為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，更要充分發(fā)揮法律的作用?；诜傻膬煞N基本表現(xiàn)形式——軟法和硬法，各自都有不足，因而需要將兩種形態(tài)混合治理。羅豪才提出在國家治理現(xiàn)代化時代，法律治理應(yīng)該邁向一元多樣的混合治理模式。就國家轉(zhuǎn)型時期的社會現(xiàn)實狀況而言，社會關(guān)系復雜多變，新涌現(xiàn)的領(lǐng)域需要國家治理，單一的硬法調(diào)節(jié)無法應(yīng)對，而且硬法自身存在諸多弱點。相比較而言，軟法具有硬法不可替代的優(yōu)點，彌補了硬法不足，兩者相助而行共同為國家治理提供保障，促進國家治理現(xiàn)代化。

3 結(jié)語

社會治理并不是靜態(tài)的而是在不斷地運動的過程，隨著治理的不斷深入，遭遇到的問題愈發(fā)棘手，雖然法律是社會治理的有效手段，但是，卻不是唯一手段和工具，若推動社會治理法治化，提高國家治理能力和治理水平必須構(gòu)建多元化治理體系。與此同時，更加快速促進法律兩種基本表現(xiàn)形式的融合，軟法與硬法相互促進，揚長避短，更好發(fā)揮法律治理工具的作用。

參考文獻

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告》。

[2]夏遠永，《新常態(tài)下社會治理的內(nèi)涵、特征及未來前瞻》，人民論壇。

[3]強世功，《“法治中國”的道路選擇——從法律帝國到多元主義法治共和國》，中國知網(wǎng)。

[4]廉 睿，高鵬懷，《整合與共治：軟法與硬法在國家治理體系中的互動模式研究》，寧夏社會科學，2016

第 6 期。

[5]同腳注[4]。

[6]羅豪才，《軟法與公共治理》，北京大學出版社，2006.6。

[7]羅豪才，周強，《軟法研究多維思考》，中國法學 2013 年第 5 期。

[8]姜明安，《完善軟法機制，推進社會公共治理創(chuàng)新》，中國法學 2010 年第 5 期。

[9]同注釋[8]。

作者簡介

羅敏，女，漢族，安徽省六安市人 法律碩士，單位：云南民族大學 研究方向：民事訴訟法