政府信任：心理學(xué)視角下的探新

于群

摘 要： 當(dāng)前政府信任問(wèn)題受到社會(huì)的普遍關(guān)注，各學(xué)科都根據(jù)各自特點(diǎn)和理論基礎(chǔ)對(duì)政府信任從不同方向進(jìn)行了研究，本文從心理學(xué)這一學(xué)科角度研究，采用心理學(xué)邏輯厘清政府信任這一社會(huì)心理問(wèn)題的本質(zhì)，界定政府信任的內(nèi)涵與特點(diǎn)，探討影響政府信任的社會(huì)因素，試圖為信任政府提供社會(huì)心理學(xué)視角的研究思路，力求為在轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景下構(gòu)建全社會(huì)的普遍信任機(jī)制提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 政府信任 政治信任 心理學(xué)視角

1.引言

信任作為現(xiàn)代政治生活中的重要基礎(chǔ)，廣受社會(huì)各方面的重視。在信任的研究體系中，政治信任是一個(gè)重要的組成部分，一直受到學(xué)界的普遍關(guān)注。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革的不斷深入推進(jìn)，不同社會(huì)群體之間的利益面臨調(diào)整，加之政府組織在社會(huì)整改和調(diào)控等方面的行政手段彈性有待加強(qiáng)，所以越來(lái)越多學(xué)科領(lǐng)域和學(xué)者開(kāi)始將視角對(duì)準(zhǔn)政府信任的研究。

2.心理學(xué)視角下的政府信任內(nèi)涵與特點(diǎn)

信任作為一個(gè)心理學(xué)概念，從根本來(lái)說(shuō)是民眾對(duì)政府的一種穩(wěn)定的心理預(yù)期。而政府信任作為信任關(guān)系中的一種特殊的表現(xiàn)形式。而它的特殊之處表現(xiàn)在：首先，政府信任顯著特征主要圍繞公共利益問(wèn)題產(chǎn)生。政府信任是普通民眾在與政府組織的互動(dòng)關(guān)系中形成的一種對(duì)于政府組織能否承擔(dān)政府職能，實(shí)現(xiàn)公共利益的主觀感知和判斷。其次，政府信任與人際信任存在的明顯不同在于彼此的地位是不平等的，政府信任主客體雙方盡管存在轉(zhuǎn)化的維度，但是雙方存在管理被管理的關(guān)系。政府信任有一定非直觀的“隱藏性”，因?yàn)樾湃问腔谶^(guò)去行為的一種推測(cè)，一般信任來(lái)源于日常生活、工作中我們獲取的直接經(jīng)驗(yàn)，并不需要我們通過(guò)抽象的推理得出結(jié)論證明對(duì)方是否值得我們信任。而政府信任的不同之處在于，大多數(shù)居民直接體驗(yàn)到政治生活的可能性不是很大，所以表達(dá)政治信任比表達(dá)一般的信任需要更多人為推理過(guò)程，具有較強(qiáng)的內(nèi)隱性。

不同于其他學(xué)科，往往將政府信任簡(jiǎn)單理解為公民與政府之間的關(guān)系，心理學(xué)上更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)政府信任關(guān)系是信任主體對(duì)政府的認(rèn)知、情感及態(tài)度等的心理反應(yīng)，是對(duì)政府的執(zhí)政水平和理念及具體的執(zhí)政行為產(chǎn)生的政府形象的一種主觀上的評(píng)價(jià)和價(jià)值上的判斷。所以由于對(duì)政府信任這一問(wèn)題的概念界定不同，心理學(xué)界自然會(huì)有不同的研究思路和測(cè)量工具，現(xiàn)有的心理學(xué)上的研究主要側(cè)重于從政府組織機(jī)構(gòu)和工作人員的個(gè)人品質(zhì)及民眾的心理預(yù)期等方面探究政府信任的內(nèi)在機(jī)制。

3.心理學(xué)上關(guān)于測(cè)量政府信任

心理學(xué)對(duì)信任的研究，主要采用測(cè)量法和實(shí)驗(yàn)法兩種方式。其中測(cè)量法一般用于研究人與人之間的信任程度。編制問(wèn)卷讓被試自我報(bào)告對(duì)他人、團(tuán)體和制度的信任程度，一般多用于組織中的研究，目前最為廣泛應(yīng)用的人際信任量表（Interpersonal Trust Scales，以下簡(jiǎn)稱ITS），是由美國(guó)康涅狄格大學(xué)心理學(xué)系的教授Rotter J.B.在1976年編制的。該量表用于測(cè)量受試者對(duì)他人的行為、承諾陳述可靠性的估計(jì)。此外還有由Rempel和Holmes（1986）編制的信任量表（Trust Scale），用于測(cè)查關(guān)系密切者的相互信任）。實(shí)驗(yàn)法主要指另一類研究范式——博弈范式，包括囚徒困境博弈、投資博弈、禮物交換博弈、最后通牒博弈等都應(yīng)用十分廣泛。通過(guò)一系列行為博弈實(shí)驗(yàn)對(duì)所提出的假設(shè)和結(jié)論進(jìn)行實(shí)驗(yàn)化操作，從而揭開(kāi)影響信任的因素和內(nèi)在發(fā)生機(jī)制，在實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中這類研究比較多。

而政府信任作為特殊的信任，國(guó)內(nèi)外研究顯示，對(duì)其測(cè)量大致可分為兩種方式：

（1）對(duì)現(xiàn)任政府信任的直接測(cè)量。這主要涉及公眾對(duì)現(xiàn)任政府領(lǐng)袖、政府官員和機(jī)構(gòu)的信任，測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是現(xiàn)任政府的績(jī)效、能力和動(dòng)機(jī)等，這類測(cè)量一般對(duì)應(yīng)的是“具體的支持”。例如，美國(guó)盛行的全國(guó)選舉調(diào)查研究，這套數(shù)據(jù)將政治信任操作化為5個(gè)方面，分別用5個(gè)問(wèn)題測(cè)量，應(yīng)用十分廣泛。但有一些學(xué)者質(zhì)疑其更多的通過(guò)詢問(wèn)對(duì)政府“能做什么的”信任程度，而不是詢問(wèn)對(duì)機(jī)構(gòu)本身的信任，這種測(cè)量更傾向于對(duì)政府績(jī)效方面的解釋，有很大的缺陷。

（2）對(duì)政治體制信任的測(cè)量。這類指標(biāo)在于了解公眾對(duì)所在政治體制下的制度運(yùn)行和制度表現(xiàn)等方面的信任，測(cè)量的對(duì)象是政治體制，集中在政治體制的有效性，政治過(guò)程的公正性上。典型的是，世界價(jià)值觀調(diào)查（World Value Survey）和新民主晴雨表（New Democracies Barometer，NDB），這兩套研究通過(guò)詢問(wèn)人們對(duì)政府某些組織包括軍隊(duì)、電視、警察、法院、政府等的信心（Confidence）作為衡量信任的程度。但由于這套研究通過(guò)人們對(duì)相關(guān)政治問(wèn)題做出的具體的理性判定推斷人們的實(shí)際政治信任程度，所以有很多質(zhì)疑聲。我國(guó)的中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）問(wèn)卷中，在題目中直接提問(wèn)“您對(duì)中央政府的信任程度怎么樣”，以調(diào)查受訪者的政府信任程度。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有測(cè)量政府信任的相關(guān)文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)政府信任的測(cè)量在調(diào)查公民意見(jiàn)及政治態(tài)度的研究當(dāng)中得到不斷的完善。但是政府信任與政治信任、政府支持及公眾滿意度等其他問(wèn)題的區(qū)別是我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上遇到的難關(guān)，所以下一步如何正確區(qū)分這些相近含義之間的概念定義及如何將心理學(xué)上擁有的嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)驗(yàn)方法由研究一般的信任遷移到政府信任上是我們的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

4.信任政府的心理因素

現(xiàn)有文獻(xiàn)中用來(lái)探討政府信任影響因素的實(shí)證研究相對(duì)有限，從以往文獻(xiàn)中我們發(fā)現(xiàn)，心理學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的回答大致可歸結(jié)為三方面因素：主體、客體和外界環(huán)境因素。

（1）主體因素。政府信任是信任主體（公眾）和信任客體（政府）之間互動(dòng)的過(guò)程，所以政府信任不僅涉及公眾對(duì)政府的單方面信任，同時(shí)政府對(duì)公眾的信任也不容忽視，在關(guān)注政府因素的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注政府對(duì)公眾信任的這一條路徑。

①公眾個(gè)人人口學(xué)變量和政府的信任有很大關(guān)系。我國(guó)學(xué)者胡榮在2007年通過(guò)實(shí)證研究探討了農(nóng)民上訪和政府信任危機(jī)之間的關(guān)系，他通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析得出認(rèn)為能夠顯著影響政府信任的因素是被調(diào)查者的性別及年齡。Bouckaert提出人口特征變量中的受教育程度是影響政府信任的一個(gè)基本因素，他提出，個(gè)體受教育程度越高，對(duì)政府的信任度就會(huì)越高，原因是受教育程度高的人自身知識(shí)文化水平越高，其對(duì)政府系統(tǒng)的行政運(yùn)行就會(huì)有更深入的了解。此外他提出影響公眾對(duì)政府信任的因素包括性別。但也有學(xué)者持有不同的看法，認(rèn)為個(gè)體的統(tǒng)計(jì)變量對(duì)政府的信任并不是重要的影響因素，不過(guò)這些因素會(huì)在相當(dāng)大的程度上反映公眾對(duì)政府信任的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

②公眾的政治態(tài)度對(duì)政府信任有顯著影響。公眾的政治態(tài)度在某種程度上能反映出公眾對(duì)政府的信任情況。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)政府信任的公民往往是那些對(duì)政治活動(dòng)充滿熱情，主動(dòng)積極參與整治活動(dòng)的人，而那些對(duì)政治活動(dòng)較為消極被動(dòng)參加的一般都是對(duì)政府的信任相對(duì)較低的公民。其中的原因可能是較為積極主動(dòng)參與政治活動(dòng)的公民會(huì)有更多深入的機(jī)會(huì)了解政府運(yùn)行的行政過(guò)程，在參與政治活動(dòng)中有很強(qiáng)的參與感和責(zé)任感，這樣的參與形式可以提高他們對(duì)政府工作的信任度，相反，那些政治活動(dòng)參與較為被動(dòng)的公民由于自身與政府的接觸較少，缺少對(duì)政府的基本了解，認(rèn)為自己的參與很難對(duì)政府行為產(chǎn)生影響，所以很容易產(chǎn)生對(duì)政府的不安全感，最終導(dǎo)致對(duì)社會(huì)及政府的失望和不信任。

（2）客體因素。從政府自身角度出發(fā)，影響政府信任的因素有很多，包括政府績(jī)效、政策管理、政府透明度等。

William Mishler和Richard Rose通過(guò)對(duì)1991年—1995年間東歐國(guó)家民意調(diào)查的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效中經(jīng)濟(jì)績(jī)效是影響政府信任的重要變量。

David和Nye從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和行政過(guò)程這四個(gè)方面對(duì)影響政府信任的因素進(jìn)行分析。其中，經(jīng)濟(jì)因素包括國(guó)家的財(cái)政支持、人們的生活質(zhì)量和收入水平等方面，這些方面都會(huì)影響人們對(duì)政府的信任程度。

（3）外界環(huán)境因素。政治心理發(fā)生的一般邏輯是：環(huán)境刺激—心理傾向—政治行為。用心理學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，個(gè)人的行為受其所在的環(huán)境和個(gè)人心理特征的影響。也就是說(shuō)，外部的環(huán)境是刺激個(gè)理活動(dòng)的重要因素，進(jìn)而推動(dòng)個(gè)體采取行動(dòng)的重要力量。

首先，傳統(tǒng)文化因素是我們研究政府信任的時(shí)候必須考慮的一個(gè)重要因素。韋伯的著作《儒教與道教》指出，中國(guó)傳統(tǒng)的儒教倫理為我們提供了特殊信任網(wǎng)，這種信任是以血緣性社區(qū)為基礎(chǔ)，并建立在私人關(guān)系和家族網(wǎng)上的信任?？梢钥闯?，傳統(tǒng)文化對(duì)民眾影響很大，在此文化氛圍中，我國(guó)民眾對(duì)政府的信任尚待強(qiáng)化。

其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型因素的影響。由于我國(guó)正處社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中，已經(jīng)有研究表明社會(huì)收入差距會(huì)顯著降低了民眾對(duì)政府的信任（劉一偉，2018）。他通過(guò)對(duì)2010年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱“CGSS2010”）中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)建立多元回歸方程發(fā)現(xiàn)，影響收入是關(guān)乎政府信任的一個(gè)重要機(jī)制。

最后，大眾傳媒的影響，隨著科技的進(jìn)步，電視和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾獲取政府政策信息的重要途徑。媒體作為市場(chǎng)主體之一，出于對(duì)自己利益的考慮，經(jīng)常出現(xiàn)“報(bào)憂不報(bào)喜”的現(xiàn)象，所以一些不明真相的民眾容易受到媒體的鼓動(dòng)和影響。現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)媒體更是在很多突發(fā)事件中擔(dān)任先鋒者的角色，但是由于信息存在很多不真實(shí)的情況，加之被不明所以的民眾傳播，就會(huì)給正常的社會(huì)生活帶來(lái)不良影響。

5.總結(jié)與展望

目前，國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)φ湃蔚难芯恳讶蝗〉昧艘恍┻M(jìn)展，研究視角從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等拓展到很多學(xué)科，心理學(xué)上一個(gè)重要分支——政治心理學(xué)開(kāi)始積極關(guān)注這一問(wèn)題，鄭建君認(rèn)為，政治心理學(xué)是采用科學(xué)研究方法對(duì)政治學(xué)與心理學(xué)領(lǐng)域中的共有現(xiàn)象進(jìn)行研究的交叉學(xué)科，并且在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出兩個(gè)學(xué)科之間的交叉互動(dòng)與相互影響。也就是說(shuō)在研究政府信任這一政治問(wèn)題時(shí)需要我們借助心理學(xué)研究方法和相關(guān)概念理解，這其中還有一些不足之處值得我們深思。

（1）在歷史與現(xiàn)實(shí)中架起橋梁，加強(qiáng)本土理論的構(gòu)建。人文學(xué)科中的理論是對(duì)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)象中的相關(guān)規(guī)律進(jìn)行抽象的概括和整體的把握，也是對(duì)我們學(xué)科中已有知識(shí)觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展。當(dāng)前各個(gè)學(xué)科對(duì)我國(guó)政府信任的研究大多盲目照搬國(guó)外的研究理論，而忽視我國(guó)本土的歷史文化因素和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，所以出現(xiàn)一些“水土不服”的現(xiàn)象，導(dǎo)致理論體系構(gòu)建緩慢。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，我們必須深入挖掘政府信任這一問(wèn)題的背后原因，同時(shí)由于身處傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，更應(yīng)該考慮現(xiàn)下時(shí)代背景，發(fā)展出一套有中國(guó)特色的政府信任理論體系，從而從心理學(xué)領(lǐng)域?yàn)槲覀儑?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更有益的理論支撐。

（2）規(guī)范和創(chuàng)新研究方法和實(shí)驗(yàn)操作，提升研究質(zhì)量。由于政治心理學(xué)這一學(xué)科體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，沒(méi)有形成一套完整成熟的研究路徑和方法，加之受制于交叉學(xué)科特性的因素，很多學(xué)者多為政治學(xué)背景，對(duì)于心理學(xué)中的實(shí)驗(yàn)和測(cè)量部分了解不多，在研究中對(duì)于心理學(xué)研究方法運(yùn)用不足，但是對(duì)于某些屬于心理學(xué)中的隱性變量，例如人性、性格等，對(duì)于這些心理學(xué)變量的測(cè)量、收集、整理和分析，則必須采用科學(xué)心理學(xué)方法作為研究，否則會(huì)導(dǎo)致研究的科學(xué)性和精確性下降，導(dǎo)致研究解釋力下降。政府信任在國(guó)外有很多研究，但國(guó)內(nèi)還是以案例研究方面為主，在實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、變量控制等方面存在一些不足，即使有調(diào)查也是以訪談和田野調(diào)查為主，實(shí)驗(yàn)室研究很少，操縱變量驗(yàn)證變量之間關(guān)系的研究極少。

當(dāng)務(wù)之急我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這一知識(shí)誤區(qū)，提高學(xué)者的知識(shí)儲(chǔ)存水平，發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的引導(dǎo)作用，規(guī)范和創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究方法，努力提升學(xué)術(shù)質(zhì)量和可信度。

（3）加強(qiáng)學(xué)科之間的交流和綜合研究。由于政治心理學(xué)這一交叉學(xué)科屬性的影響，目前政府信任的研究成果基本集中于政治學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，且較多為理論和社會(huì)調(diào)查研究，研究者在進(jìn)行政府信任的探索中，關(guān)于中介、調(diào)節(jié)變量及具體發(fā)生作用機(jī)制等方面的研究都存在很多提升空間。而且，政府信任和政治信任、制度信任等方面的理論框架、特征、影響因素、各自關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)等方面的區(qū)別比較研究都可以有效促進(jìn)政府信任的操作性定義的發(fā)展。為了推動(dòng)政府信任的研究向著縱深方向發(fā)展，有必要整合自然科學(xué)和人文科學(xué)的研究力量，開(kāi)展學(xué)科之間和跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流和對(duì)話合作，學(xué)科之間達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)知識(shí)的傳播。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡榮，胡康，溫瑩瑩.社會(huì)資本、政府績(jī)效與城市居民對(duì)政府的信任[J].社會(huì)學(xué)研究，2011（1）：96-117.

[2]劉建平，楊鋮.參與行為與政府信任的關(guān)系模式研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2014（1）：98-119.

[3]張成福，邊曉慧.重建政府信任[J].中國(guó)行政管理，2013（9）：7-14.

[4]陳欣，葉浩生.行為博弈視野下信任研究的回顧[J].心理科學(xué)，2009（3）：636-639.

[5]孟天廣.轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政治信任：實(shí)證測(cè)量與全貌概覽[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，53（2）：1-10.

[6]熊美娟.政治信任測(cè)量的比較與分析——以澳門為研究對(duì)象[J].公共管理學(xué)報(bào).2014（1）：10-17.