新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題與解決對(duì)策分析

林加鑌

【摘要】自古以來(lái)，農(nóng)村土地歸屬問(wèn)題便一直是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家更是加重了對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注，因而新形勢(shì)下的農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題對(duì)于黨和國(guó)家而言至關(guān)重要。農(nóng)村土地確權(quán)不僅可以使農(nóng)民對(duì)于土地問(wèn)題更加清晰，減輕人們的壓力，而且還可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題適當(dāng)調(diào)整土地政策，由此可見(jiàn)農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用。本文結(jié)合筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)的做法，針對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了相應(yīng)的改善措施，希望能以此文推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 確權(quán)

一、農(nóng)村土地確權(quán)概述

農(nóng)村土地確權(quán)主要指的是對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地以及與之相關(guān)的一些權(quán)利的歸屬進(jìn)行一定程度上的確定。其中的確權(quán)便是指對(duì)于其相關(guān)權(quán)利的確定，其中“權(quán)”包括農(nóng)村土地的使用權(quán)、所有權(quán)以及一些其他的權(quán)利。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)的過(guò)程中必須要符合合法、合理等原則，并符合我國(guó)憲法、土地法等中所規(guī)定的對(duì)于土地的政策，在尊重歷史和現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地相關(guān)權(quán)利的確認(rèn)。除此之外，農(nóng)村土地的確權(quán)問(wèn)題還必須符合農(nóng)民對(duì)此的意愿，不可不顧農(nóng)民的想法而想當(dāng)然地進(jìn)行改革。在保障農(nóng)民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利歸屬的劃分，完成農(nóng)村土地的高質(zhì)量確權(quán)。

二、農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題存在誤解。

當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題很大一部分是由于農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不清。隨著時(shí)代的發(fā)展，如筆者所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共12個(gè)村3991承包戶現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民為維持生計(jì)大多選擇前往大城市發(fā)展，這就導(dǎo)致了一方面許多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村的土地已經(jīng)疏于打理，對(duì)于土地確權(quán)更是不在意；而另一方面，一些留守在農(nóng)村的農(nóng)民則由于自身教育水平較低，再加上土地確權(quán)沒(méi)有進(jìn)行高質(zhì)量得到普及，導(dǎo)致他們對(duì)于土地確權(quán)的了解不清，以至于誤認(rèn)為黨和政府實(shí)行的的土地確權(quán)是在削弱他們對(duì)于土地的掌握權(quán)，從而侵?jǐn)_了他們的利益。這種明顯錯(cuò)誤的思想阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作的發(fā)展，因而必須對(duì)其進(jìn)行一定程度的整改。

（二）經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重限制了土地確權(quán)的發(fā)展。

新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)展的一大阻礙在于對(duì)土地資源的限制，山地、丘陵多、平原少一直便是農(nóng)村土地資源的顯著特點(diǎn)，這在一定程度上加大了農(nóng)村土地確權(quán)中的工作量與復(fù)雜度。而經(jīng)費(fèi)的稀缺使得農(nóng)村的土地資源無(wú)法得到修整，限制了土地確權(quán)的推進(jìn)。經(jīng)費(fèi)的不足也使得土地確權(quán)中許多技術(shù)人員并沒(méi)有得到高水平的培訓(xùn)，這也使得整個(gè)土地確權(quán)的工程量大大加重。情況的復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)的不足、技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)不足，這些問(wèn)題都在阻礙著整個(gè)農(nóng)村土地確權(quán)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)的不足限制了土地確權(quán)問(wèn)題在許多方面的發(fā)展，因而必須得到重視。

（三）許多農(nóng)村地區(qū)在土地確權(quán)中存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。

當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題還包括在許多農(nóng)村土地確權(quán)中存在的嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，主要包括機(jī)械化水平的低下引起的工作過(guò)程中的精準(zhǔn)度不足、技術(shù)人員培訓(xùn)不足、技術(shù)不精簡(jiǎn)等問(wèn)題。因?yàn)樵趯?shí)際的農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中，技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)是極為重要的條件，而由于農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致在許多農(nóng)村的土地確權(quán)過(guò)程中存在著嚴(yán)重的人員、設(shè)備問(wèn)題，這些都阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)的高質(zhì)量推進(jìn)。且地區(qū)之間存在著明顯的差異，如果進(jìn)行千篇一律的改革反而不利于農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因而加大對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)的投資力度勢(shì)在必行。

三、農(nóng)村土地確權(quán)中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加大對(duì)于土地確權(quán)的宣傳與推廣。由于農(nóng)村土地確權(quán)中存在問(wèn)題的很大一部分原因在于廣大農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)存在很深的誤解，因而對(duì)于土地確權(quán)的宣傳與普及已經(jīng)勢(shì)在必行了。一方面，各地學(xué)校的農(nóng)經(jīng)專業(yè)可以加大在土地確權(quán)方面的教學(xué)力度，中小學(xué)也可在一定程度上增加此方面的推廣與普及，希望能以孩子來(lái)影響家長(zhǎng)對(duì)其的印象；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以定期進(jìn)行土地確權(quán)推廣的培訓(xùn)，通過(guò)廣播、開(kāi)會(huì)等方式來(lái)改變農(nóng)民們根深蒂固的思想，從根源處著手，改變農(nóng)民對(duì)此的態(tài)度，并以此推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地確權(quán)的順利進(jìn)行。此外，農(nóng)村土地確權(quán)政策的確立還必須了解農(nóng)民對(duì)此的意見(jiàn)，以確實(shí)保障農(nóng)民的利益。

（二）加大對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)中的投資力度。上文已經(jīng)提及，我國(guó)當(dāng)前土地確權(quán)問(wèn)題遲遲得不到解決很大一部分原因都在于資金不足上面，由于資金不足，高水平的技術(shù)設(shè)備得不到推廣，高質(zhì)量的人員培訓(xùn)無(wú)法完成，此外還有很多問(wèn)題都無(wú)法完成，由此可見(jiàn)資金問(wèn)題在農(nóng)村土地確權(quán)中的重要作用，黨和政府必須加大對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)的投資力度，并確保其用有所值，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開(kāi)，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的圓滿完成。

（三）黨和政府完善關(guān)于土地確權(quán)的政策措施

農(nóng)村土地確權(quán)工作要順利展開(kāi)，還必須做好政策方面的調(diào)整，在法律層面確定其合法權(quán)，并為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供相應(yīng)的發(fā)展方向，眾所周知，目前為止我國(guó)已有關(guān)于土地確權(quán)方面的法律措施，但相較而言實(shí)施力度較低，且在其實(shí)施過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，因而，面對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，黨和政府必須結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)因素，并深人了解各地實(shí)際的土地問(wèn)題，在總政策的指引下因地制宜，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的高質(zhì)量完成。

我國(guó)自古以來(lái)便是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村土地問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為重要，農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開(kāi)不僅有利于國(guó)家對(duì)其進(jìn)行管理，提升其發(fā)展水平，另一方面也可提升農(nóng)民收益，保障他們的權(quán)利不受侵犯，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行還可以保障農(nóng)村土地發(fā)展的穩(wěn)定性，使其更加符合社會(huì)的發(fā)展歷程，更加契合現(xiàn)階段的我國(guó)國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作仍存在很多問(wèn)題，這已經(jīng)引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。由于筆者經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)于該問(wèn)題研究尚有所不足，還需要大家的批評(píng)與指正。

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