默頓功能分析框架透視高校管理干部“雙肩挑”模式

呂娟

【摘 要】高校管理干部“雙肩挑”模式的實施是當前高校干部管理采取得重要模式，一定程度上對高校的科學發(fā)展具有重要的意義，但隨著社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變革，高校組織日益龐大復雜，行政職能不斷延伸，帶來了該模式運用之初所未預料的結(jié)果。高校管理干部“雙肩挑”模式的正功能分別表現(xiàn)為發(fā)揮專家教授對學術(shù)事務的協(xié)調(diào)、控制和決策；拓寬干部選拔的渠道，增強管理干部的素質(zhì)；有提升大學形象，為學校爭取更多的社會資源；形成干部能進能出、能上能下的管理體制等四個重要方面，而其也有諸多負功能即消極潛在影響。

【關(guān)鍵詞】高校管理干部；“雙肩挑”；正功能；負功能；潛功能

一、引言

（一）研究背景與意義

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校的管理體制也在不斷發(fā)生變化。高校的辦學規(guī)模呈直線上升型擴大，高校內(nèi)部職能的不斷延伸和豐富，以及高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的日趨復雜，使得高校進行有效管理的工作難度日益加大?！半p肩挑”是我國當前高校干部管理采取的重要模式，盡管這種管理模式在當前階段的高校干部管理中起著舉足輕重的作用，極大的促進了教學科研工作的順利開展，但隨著社會和教育改革的雙重壓力，高校的組織結(jié)構(gòu)日趨復雜，“雙肩挑”模式也引發(fā)了管理干部的角色沖突與矛盾，給高校管理干部隊伍的建設提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，高校管理干部“雙肩挑”現(xiàn)象一直是一個值得深入探討的問題。

高校要實現(xiàn)高效管理、科學發(fā)展，就必須要建立一支與高校現(xiàn)代化管理體制相適應的管理人才隊伍。如何處理“雙肩挑”模式在高校的實踐過程中引發(fā)的不可避免的問題，如何正確處理好這些矛盾與沖突，充分挖掘以及發(fā)揮高校管理干部人才隊伍的優(yōu)勢和潛力，一直是一個值得探討和研究的問題，具有十分重要的現(xiàn)實和理論意義。

（二）高校管理干部“雙肩挑”模式的概述

高等學校是指實施高等教育，培養(yǎng)高級專門人才的學校。包括以通過國家規(guī)定的專門入學考試的高級中學畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象的全日制大學、獨立設置的學院和高等專科學校、高等職業(yè)學校等。高校管理干部就是在高等學校中負責對學校的日常事務進行管理以及對學校的發(fā)展計劃進行決策的人員。因此可以大致劃分為四類：高校黨委負責黨政工作的人員；負責教學和科研方面的管理人員；高等學校工會、共青團等負責群眾工作的管理人員；高校直屬和附屬單位中的行政管理人員。i本文的高校管理干部既包括校、院系等中上層的管理者，也包括以從事思想政治工作和黨務工作為主的領導干部以及以從事科研、教學、后勤等行政和學術(shù)事務為主的管理人員。

“雙肩挑”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為，一個人在同一個部門同時擔任行政和業(yè)務兩種工作。在我國高校的管理中，既存在專職類的行政管理干部，又存在“雙肩挑”形式的干部?！半p肩挑”在當前高校的管理中有兩種不同的釋義，一種是指同時承擔高校管理工作和教學科研工作的高?！半p肩挑”干部；另一種是指同時承擔思想政治工作與學習或教學科研任務的兼職輔導員。本文的“雙肩挑”取第一種釋義。ii

二、用功能分析框架透析高校管理干部“雙肩挑”模式

（一）正功能

1.發(fā)揮專家教授對學術(shù)事務的協(xié)調(diào)、控制和決策

“雙肩挑”干部從事管理工作有助于教學科研與管理工作相互滲透。一流的大學需要一流的管理，如何做好管理工作是個重大課題。“雙肩挑”管理干部來源于教學科研一線。從現(xiàn)實情況看，進入管理干部隊伍的教學科研人才，其在專業(yè)上往往已經(jīng)取得了較大成就。他們都有高職稱或者高學歷，專業(yè)經(jīng)驗豐富，知識面寬，思路開闊。他們了解最新的學術(shù)動向，懂得教育發(fā)展規(guī)律，許多人在國外學習、工作過，有的甚至工作了很長時間。如果他們從事管理工作，在大學理念的倡導、教師需求的滿足、學科的調(diào)整與發(fā)展等方面，具有專職管理干部所不可能具備的獨特優(yōu)勢，這必將有利于教學、科研以及管理工作的相互滲透，對于提高學校管理工作的科學性，促進學校更好地發(fā)展，具有不可低估的作用。

2.拓寬干部選拔的渠道，增強管理干部的素質(zhì)

隨著高等教育的激烈競爭，高校面臨的發(fā)展任務和需要解決的問題日益多樣化、復雜化。這對于高校管理干部隊伍的理論水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法、工作作風等方面均提出了新的更高的要求。在這樣的背景下，僅從專職管理隊伍中選拔干部，難以滿足形勢發(fā)展的需要。而在從事教學科研的教師隊伍中，擁有一大批具有良好的政治思想素質(zhì)、扎實的專業(yè)基礎、較強的管理水平又志愿從事管理工作的人才。從他們當中選拔一批優(yōu)秀人才直接從事管理工作，既豐富和拓寬了干部選拔的渠道，又可以有效改善管理干部隊伍的整體素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)。

3.有助于提升大學形象，為學校爭取更多的社會資源

多數(shù)“雙肩挑”干部業(yè)務比較突出，在師生員工中威信較高，有的甚至在全國以及國際上都有一定的影響。他們對高等教育發(fā)展規(guī)律、學科發(fā)展方向等有深刻的理解，對學校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略等問題的認識比專職管理干部具有天然的權(quán)威性。他們還可以通過其職責范圍和廣泛的社會聯(lián)系，運用其在學術(shù)界的地位和較強的人格魅力來影響他人。他們走上管理崗位，則可以發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，擴大學校的影響，為整個學校爭取更多的社會資源。

4.有助于形成干部能進能出、能上能下的管理體制

領導干部能上能下、能進能出一直是推進干部人事制度改革的重點和難點。在領導崗位上工作的專職管理干部由于各種原因不再擔任領導工作后，因為沒有合適的出口，使其轉(zhuǎn)崗特別困難。而“雙肩挑”干部對行政職務的依賴較小。他們在從事管理工作的同時，還擔任一定的教學科研任務。干部任期結(jié)束后，可以很自然地繼續(xù)從事教學、科研工作，不存在重新安置的困難。iii這樣，為推進干部人事制度的改革，建立干部能上能下、能進能出的良性機制，奠定了很好的基礎，具有重要的促進作用。

（二）負功能

1.管理工作和業(yè)務工作難以兼顧

有些“雙肩挑”干部在任期間能夠正確處理管理和業(yè)務的關(guān)系，把主要精力投入到學校的管理工作中，同時做到業(yè)務工作也不耽誤。但是多數(shù)“雙肩挑”干部在擔任行政管理職務的同時，仍承擔著繁重的教學科研任務，在實際工作中，兩者很難兼顧，做到“兩不誤、兩促進”。一些“雙肩挑”干部認為從事管理工作是暫時的，當教授才是終身制，把主要精力放在業(yè)務上，在行政管理上不肯下大功夫，忙于應付差事。還有一些 “雙肩挑”干部則堅持“管理第一，學術(shù)第二”，整日陷于諸如參加會議、制定文件、處理矛盾等煩瑣的日常管理，他們沒有更多時間繼續(xù)科研教學工作，往往對業(yè)務鉆研的忽視有歉疚的心理。

2.職務聘任和工作考核存在矛盾

“雙肩挑”干部的崗位職責應當定位在管理上，但多數(shù)干部仍選擇按教師系列進行崗位評聘。他們認為教師崗位的教學和科研成果的考核都有具體要求，是“硬指標”，而且是終身的，而管理崗位的考核卻是 “軟指標”，管理業(yè)績的界定并不明確，即使有也很籠統(tǒng)?！半p肩挑”干部對管理工作的投入程度主要取決于自身的覺悟，而不是制度的約束?！半p肩挑”干部聘任的是管理崗位，同時在業(yè)務崗位上承擔工作，兩者的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)又不相同。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)無論在編制劃分、定崗定編，還是在工作業(yè)績考核等方面，都給具體操作帶來一定的困難。iv

3.“雙肩挑”干部缺乏系統(tǒng)的行政管理知識

“雙肩挑”干部來自教學、科研一線，多數(shù)是自己研究領域的學術(shù)骨干。部分人認為某一方面的專家一定是管理專家，其實不然。管理專家要求具備較強的行政決策能力、寫作能力、人際協(xié)調(diào)能力等，而多數(shù)“雙肩挑”干部一般在上任前缺少正規(guī)的行政管理培訓，對管理科學和管理規(guī)律缺少系統(tǒng)的學習，在實際工作中有時會表現(xiàn)為憑經(jīng)驗處理問題，加上兩頭忙，精力分散，管理很難到位。即使學校組織一些培訓，他們也很難抽出時間學習。

（三）隱功能

1.對專職管理干部心理上有一定的沖擊

近年來，高校從教師隊伍中選拔使用 “雙肩挑”干部，對專職管理人員工作的積極性有一定影響。他們認為：只要學術(shù)突出，有高學歷、高職稱，不論是否適合做管理工作， “當官”都很容易一步到位，而且專業(yè)和管理“雙不誤”。通過比較，他們就會對自己努力工作的方向產(chǎn)生懷疑，對管理工作缺乏成就感，進而會減弱對本職管理工作的積極性?！半p肩挑”模式的泛化在一定程度上也會壓抑部分優(yōu)秀的管理人才的成長與作用的發(fā)揮。長此以往，不利于吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的青年人才投身于高校管理工作，以致影響學校整體效能的發(fā)揮。

2.造成資源分配的不平衡

“雙肩挑”干部大多是學校權(quán)力的掌握者，在資源的調(diào)配和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)上比其他教師有更多的機會和條件。由于學科上的局限性和自身素質(zhì)等方面的原因，在實際工作中容易對自己熟悉的學科專業(yè)比較重視，在實驗室、學科建設、課題申報等方面，憑借手中的管理權(quán)力在資源的配置上向某些學科專業(yè) “傾斜”。這些做法不管領導有無意識，但都會遭到群眾的不滿和抱怨。問題處理不好，容易在教職工中降低領導在群眾中的威信，產(chǎn)生不良的影響。有時使用 “雙肩挑”干部也會對學科骨干潛心研究學術(shù)有一定的誤導。他們認為一個學術(shù)上很突出的人，如果不擔任一定的領導崗位，就意味著其學術(shù)地位不能得到承認。殊不知，如果一個具有學術(shù)天分的人讓他整天忙于事務性的工作，既不利于其在學術(shù)領域的進一步發(fā)展，同時又給國家和學校造成了很大的人才資源浪費。

3.加劇了高校行政權(quán)力的泛化

為何高校有如此多的人樂此不疲“雙肩挑”？主要原因有兩個：一是思想觀念問題。長期浸潤于傳統(tǒng)文化“學而優(yōu)則仕”的官本位思想，不少人將“官銜”看得比“學銜”更重要，“學銜”成為“官銜”的一種手段，“官銜”成為“學銜”的最終目的。另一個是現(xiàn)實利益問題。當前我國高校學術(shù)系統(tǒng)并沒有遵循市場化運作，行政色彩仍然相當濃厚，獲得了相應的“官銜”則可以使自己的學術(shù)利益最大化，“官銜”又成為“學銜”的手段。v于是，“雙肩挑”工作模式在很大程度上加劇了高校行政權(quán)力的泛化，并帶來負面影響，成為眾矢之的。

三、完善高校管理干部“雙肩挑”模式建議

（一）適當控制“雙肩挑”干部的比例

根據(jù)工作性質(zhì)，適當控制 “雙肩挑”干部的比例。首先，高校行政機關(guān)是學校管理的中樞，承擔著學校重要的管理工作，管理干部的配備至關(guān)重要。對于人事、后勤、財務以及黨務等部門的管理者，要求他們具備本行業(yè)管理的專業(yè)知識，成為其承擔工作的專家。“雙肩挑”干部不具備成為這些部門專家的優(yōu)勢，因此這些部門的管理工作人員應該以專職管理干部為主。對于教務處、科研處、研究生院等業(yè)務性較強的部門可以使用 “雙肩挑”干部，他們來自教學、科研一線，他們掌握教學、科研的發(fā)展現(xiàn)狀，熟悉教學、科研的工作規(guī)律，是從事教學、科研機構(gòu)管理工作的最合適人選。他們的主要任務為研究解決重大問題，著重“戰(zhàn)略性”，而不是具體的行政執(zhí)行工作。這些部門在使用雙肩挑”干部的同時，其部門的副職或中層管理人員要以專職干部為主，以保證工作任務的完成。其次，院長、主管科研、教學的副院長以及直屬單位的業(yè)務領導，這些崗位與學科專業(yè)結(jié)合比較緊密，可以較大比例使用“雙肩挑”干部，比例可以控制在五分之三。但他們的主要精力要以管理為主，同時配備專職行政副職，專門從事日常行政事務的管理工作，并且要加強學院辦公室的力量。主要目的是保證“雙肩挑”干部擺脫一些瑣碎的事務，集中精力做好單位的宏觀管理和業(yè)務工作。

（二）制定角色規(guī)范，完善考核系統(tǒng)

對“雙肩挑”干部在不同情境下應承擔的多種任務做出比較明確的順序安排，使“雙肩挑”干部在抉擇時減少困擾?？v向工作分配應分：校級領導、中層領導以及一般管理干部三個層次，橫向應從學術(shù)管理部門與非學術(shù)管理部門進行分析。對于校級領導而言，他們承擔的主要職責包括：擬訂發(fā)展規(guī)劃；組織教學活動、科學研究和思想品德教育；擬訂內(nèi)部組織機構(gòu)的設置方案、聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員；擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費預算方案，保護和管理校產(chǎn)，維護學校的合法權(quán)益：章程規(guī)定的其他職權(quán)等等。由于職責重大，高校領導班子的工作水平直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。因此，校級領導應該選擇具有較高校學術(shù)水平與學術(shù)成就專家學者型干部擔任，但是，擔任校級領導以后不宜繼續(xù)從事“雙肩挑”工作，應成為專職管理干部或管理為主型“雙肩挑”干部。由于學科發(fā)展或其它原因必須擔任一定教學科研任務的，教學科研任務工作量應控制在小范圍內(nèi)。而當管理工作與教學科研工作發(fā)生沖突時，校級領導干部應以管理工作為主。對于中層管理干部而言，科研處、教務處、人事處、教學實驗中心等學術(shù)管理部門需要選擇學術(shù)科研型干部擔任負責人，但承擔管理工作以后應轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ毠芾砀刹炕蚬芾頌橹餍汀半p肩挑”干部，任職期間可以通過聽課、座談等形式了解與研究教學科研規(guī)律，而學院（系）部主管教學科研的中層領導由于需要兼任某一學科的學術(shù)骨干，因此需要學術(shù)為主型“雙肩挑”干部擔任。不同類型的"雙肩挑"管理干部在工作要求、業(yè)績標準等職責規(guī)范上有較大的差別，這就需要我們以角色為基礎，制定符合其特點的角色規(guī)范，完善考核機制，明確不同角色承擔的主要責任以及完成的工作任務。

（三）健全“雙肩挑”干部監(jiān)控機制

“雙肩挑”人員處于權(quán)力和信息的優(yōu)勢地位，要加強對他們的監(jiān)督。一方面，要充分賦予學校紀監(jiān)審職能部門的監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，讓監(jiān)督貫穿于“雙肩挑”干部的全過程。另一方面，要明確監(jiān)督責任。學校還可以結(jié)合廉政建設責任制的落實，建立縱向的“雙肩挑”干部的監(jiān)督體系，規(guī)定中層正職必須承擔對副職的監(jiān)督責任，各級責任人對“雙肩挑”責任對象要定期教育，而“雙肩挑”管理干部要主動向責任人匯報履行職責的情況，主動接受責任人的監(jiān)督。三是完善社會輿論監(jiān)督。在一定的道德標準或價值評判基礎上所形成的社會輿論，對人的行為有強大的約束力。高校應重視社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵領導、管理人員、教師、學生、家長及社會各界監(jiān)督“雙肩挑”人員的職位運行情況。

（四）加強對“雙肩挑”干部的培訓

管理能力是一種專門能力，來自于對管理知識的系統(tǒng)學習和工作實踐經(jīng)驗的長期積累。“雙肩挑”干部在某一領域的知識占有絕對優(yōu)勢，可能是某一方面專家，但并不一定是管理專家。他們的思想覺悟、理論水平、管理能力是一個不斷提高和完善的過程。因此學校要加強對 “雙肩挑”干部的培訓，及時給新任 “雙肩挑”干部提供學習現(xiàn)代管理理論、高等教育、領導科學與領導藝術(shù)等方面的機會。在學習過程中了解管理工作的特點，把握管理工作的規(guī)律，不斷提高分析問題和解決問題的能力，使他們成為學校管理的專家。同時對他們的任命可先任副職，等待熟悉情況后，積累了一定的管理經(jīng)驗，再擔任高一級管理職務。

注釋：

i 黃偉.我國高校管理者雙肩挑現(xiàn)象研究.[D].河北大學.2013

ii 劉哈蘭.角色理論視角下的高校管理干部“雙肩挑”現(xiàn)象[D].華中師范大學，2006.

iii 付八軍.關(guān)于高校雙肩挑工作模式的審思與探尋[J].江蘇高教.2010： 99-101

iv 陳啟源，雷艷佳.高?！半p肩挑”管理模式評析[J].廣西師范學院學報.2007：131- 134

v 王軍為.關(guān)于高校使用雙肩挑管理干部的思考[J].理論導刊2007：109-111