鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政防治機(jī)制研究

王靖茹

摘 要：庸政，是指能力平庸、不能勝任本職工作，庸碌無為、業(yè)績平平；懶政，是指出工不出力，辦事拖拉、效能低下。怠政，是指懈怠政務(wù)，雖在崗卻不作為，或竭力降低工作效率。庸政懶政怠政問題一直以來都是政黨機(jī)關(guān)效能建設(shè)的頑疾。2016年3月，李克強(qiáng)總理28日在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上說：“為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。庸政懶政怠政必須堅(jiān)決加以整治。該處理的處理，讓能者上，庸者下，劣者汰，決不允許占著位子不干事?！?/p>

本文針對基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政現(xiàn)象，展開了深入探索剖析，首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的產(chǎn)生原因做了全面的分析；針對庸政懶政怠政產(chǎn)生的原因，探索行之有效的長效解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān) 庸懶怠政 治理創(chuàng)新

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的產(chǎn)生原因

（一）理想信念不堅(jiān)定，道德素質(zhì)雙滑坡

“官本位”思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)本應(yīng)該是最直接面向群眾的辦事窗口，盡力解決群眾日常遇到的難題。但是實(shí)際上諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部久居衙門，早已把農(nóng)民的疾苦置之腦后。庸政懶政怠政的問題，在某種程度上是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的利益觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，罔顧從群眾中來到群眾中去、為人民服務(wù)的辦事作風(fēng)和行政理念。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)力責(zé)任不清晰

目前來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有兩種形式.其一是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿襲之前的七站八所再加上辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致部門分化非常細(xì)、非常多。行政編制和事業(yè)編制的部門總數(shù)通常在20個(gè)以上，其中部門最少的19個(gè)，最多的26個(gè)。這些部門通常包括黨政辦、財(cái)政所、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦、招商辦等等。這些部門還不包括設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)但不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的單位，如派出所、工商所、稅務(wù)所之類。還有另一種是對職能相近的部門進(jìn)行了大規(guī)模合并調(diào)整。行政編制和事業(yè)編制的部門數(shù)量分別保持在4-8個(gè)，部門總量通常在10-20個(gè)之間，個(gè)別的在10個(gè)以下，行政部門統(tǒng)稱“辦公室”，如黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等。事業(yè)編制部門成為“中心”或“站”“所”，如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)站等?？傮w來說政府的管理機(jī)構(gòu)數(shù)量還是偏多，不同機(jī)構(gòu)不同部門之間的職能還是存在著交叉重合。

（三）法律法規(guī)不健全，責(zé)任追究難實(shí)現(xiàn)

沒有專門治理庸政懶政怠政的政策和法規(guī)。刑法相關(guān)規(guī)定較窄，僅對嚴(yán)重的失職瀆職行為有明確的懲罰規(guī)定；《國家賠償法》也沒有明確地規(guī)定因庸政懶政怠政所造成的損害損失由誰來承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》里面只是對損害到私人利益的行為做出了解釋說明，但是對損害公共利益的行為卻沒有解釋誰來作為起訴主體和怎么去追究

責(zé)任。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政的治理措施

（一）重視基層人員培訓(xùn)，加強(qiáng)基層人員的素質(zhì)

加強(qiáng)基層公務(wù)員思想教育，加強(qiáng)馬克思主義的信仰教育，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。”

（二）推動(dòng)管理體制改革，增強(qiáng)官員行政責(zé)任

制度的改進(jìn)對于釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的行政潛力有著巨大的戰(zhàn)略意義，并且制度改進(jìn)也是最可靠、最有效率的。必須通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)工作人員勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)工作人員庸政懶政怠政的不良

風(fēng)氣。

（三）完善法律法規(guī)，時(shí)刻警醒基層官員

系統(tǒng)梳理刑法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法和章程，形成具有可操作性的、配套的治理庸懶怠政法律制度體系，制定行政法，規(guī)范公職人員行政行為，以法律形式規(guī)范治理庸政懶政怠政，把庸懶怠政賠償責(zé)任納入國家賠償范圍，借鑒德國國家賠償法規(guī)定：公權(quán)力機(jī)關(guān)違反對他人承擔(dān)公法義務(wù)時(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法對他人賠償就此產(chǎn)生的損害。各省市制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，保障治理常態(tài)化和實(shí)效性，避免治理一陣風(fēng)。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的庸政懶政怠政是我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題。我國是一個(gè)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，我們基層農(nóng)民占據(jù)了國民數(shù)量的絕大多數(shù)；事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的都無小事。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)的庸政懶政怠政行為必須得到及時(shí)的治理，否則將會(huì)給我們國家的經(jīng)濟(jì)騰飛帶來不小的障礙。

筆者在本文中重點(diǎn)研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠行為產(chǎn)生的原因以及相應(yīng)的對策。必須要深刻重視我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)龐大的工作人員數(shù)量，而且這個(gè)群體的個(gè)人素質(zhì)普遍較低，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政問題比較

復(fù)雜。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)庸政懶政怠政問題的治理是一個(gè)長期的過程，黨和國家要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在治理期間要注意節(jié)約成本，使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。

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