結(jié)構(gòu)性失衡下云南火電發(fā)展探析

劉希彥 張祥偉

摘要：云南省目前電源裝機(jī)容量8419.694萬(wàn)千瓦，其中清潔能源裝機(jī)占比85.17%，近年來(lái)，按照節(jié)能調(diào)度原則，云南省火電機(jī)組利用小時(shí)僅1250小時(shí)左右，且隨著煤炭淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施，電煤供應(yīng)不足，煤價(jià)居高不下，省內(nèi)火電企業(yè)大面積虧損，嚴(yán)重失衡的電源結(jié)構(gòu)下，云南省火電發(fā)電企業(yè)的生存發(fā)展受到嚴(yán)重制約，實(shí)施“走出去”發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展以及國(guó)家層面的宏觀協(xié)調(diào)，成為省內(nèi)火電企業(yè)擺脫目前經(jīng)營(yíng)困境的最好方法。

關(guān)鍵詞：云南電力市場(chǎng) 電源結(jié)構(gòu)失衡 火電行業(yè)虧損 火電經(jīng)營(yíng)探析

引言：在國(guó)家能源規(guī)劃的宏觀調(diào)控下，自2011年開(kāi)始，云南省依靠得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，清潔能源電廠集中大面積投產(chǎn)，省內(nèi)電力供應(yīng)能力快速大幅提高，云南省從“十五”期間的經(jīng)常性拉閘限電到 “十二五”中后期的常態(tài)化供大于求，省內(nèi)電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)的顛覆性變化使得云南省電力市場(chǎng)嚴(yán)重失衡，全省發(fā)電行業(yè)一度陷入經(jīng)營(yíng)困境。為提高清潔能源的利用率，火電機(jī)組發(fā)電空間被無(wú)限制的壓縮，設(shè)備利用小時(shí)大幅下滑，使得全省火電行業(yè)非政策性、非經(jīng)營(yíng)性連年巨額虧損。通過(guò)對(duì)省內(nèi)電力供需形勢(shì)及電力體制改革的分析，探析省內(nèi)火電企業(yè)的生存和發(fā)展之道成，擺脫目前的經(jīng)營(yíng)困境具有重要的

意義。

一、結(jié)構(gòu)性失衡的云南電力市場(chǎng)分析

1.在能源規(guī)劃宏觀調(diào)控和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)下，云南省電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)的顛覆性變化。國(guó)家可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，力爭(zhēng)到2010年可再生能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%，全國(guó)可再生能源利用量達(dá)到3億噸標(biāo)煤。云南省依靠得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家和云南省能源規(guī)劃的宏觀調(diào)控下，“十五”到“十一五”期間，云南省大、中、小型水電站及風(fēng)電、光伏電站大面積核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，并于2011年開(kāi)始大面積集中投產(chǎn)發(fā)電，云南省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量由2011年的3165.92萬(wàn)千瓦快速增長(zhǎng)至目前的8419.694萬(wàn)千瓦，其中，火電裝機(jī)容量1240萬(wàn)千瓦，裝機(jī)占比14.73%，清潔能源裝機(jī)7171.244萬(wàn)千瓦，裝機(jī)占比85.17%，統(tǒng)調(diào)裝機(jī)平均增速超過(guò)25%。其中，2011年到目前，清潔能源裝機(jī)容量由2152.42萬(wàn)千瓦快速增長(zhǎng)至7171.244萬(wàn)千瓦，平均增速近36%，省內(nèi)電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顛覆性的變化。

2.在顛覆性的電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)變化下，云南省電力供需嚴(yán)重失衡。自2011年開(kāi)始，隨著省內(nèi)清潔能源裝機(jī)的大面積集中投產(chǎn)，云南省電力供應(yīng)能力逐年快速大幅提高。但是受云南省相對(duì)落后的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，省內(nèi)用電負(fù)荷增速緩慢，電力需求持續(xù)性低迷，同時(shí)，外送通道的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)電源側(cè)的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，外送消納空間有限。在發(fā)電能力的快速大幅增加、外送及省內(nèi)消納空間嚴(yán)重受限等多重因素的影響下，自2011年開(kāi)始，云南省電力供需形勢(shì)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡，水電開(kāi)始出現(xiàn)大量棄水，顛覆性的結(jié)構(gòu)變化使得省內(nèi)電力市場(chǎng)嚴(yán)重失衡。

3.省內(nèi)結(jié)構(gòu)性失衡的電力市場(chǎng)下發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。2011年開(kāi)始，云南省電源裝機(jī)容量快速增加，發(fā)電能力大幅快速增加，但受外送及省內(nèi)消納的制約，統(tǒng)調(diào)電廠設(shè)備利用小時(shí)逐年下滑。同時(shí)，云南省電力發(fā)展進(jìn)程一直處于國(guó)家的前列， 2011-2013年，電力供需矛盾逐漸突出。2013年省內(nèi)電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺，轉(zhuǎn)變?yōu)槿晷愿辉！?2014年，云南省探索開(kāi)展汛期富裕水電市場(chǎng)化交易，屬于政府協(xié)調(diào)下的不完全市場(chǎng)，交易電量178億千瓦時(shí)，占云南電網(wǎng)省內(nèi)用電量的16%。2015年，電廠和用戶分配基數(shù)電量（2142小時(shí)），增量參與市場(chǎng)化交易，交易電量320億千瓦時(shí)，占云南電網(wǎng)省內(nèi)用電量的30%，電力市場(chǎng)初具雛形。2016年開(kāi)始，取消基數(shù)電量，放開(kāi)全部大工業(yè)用戶全電量參與交易，探索開(kāi)展日前增量交易，市場(chǎng)化不斷深入。

在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡的電力市場(chǎng)情況下，為刺激省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育地方工業(yè)企業(yè)，云南省政府相關(guān)部門(mén)在電改政策制定上，傾向于地方電力用戶，發(fā)電企業(yè)向省內(nèi)電力用戶的大量讓利成為云南省政府相關(guān)部門(mén)制定電改政策的“導(dǎo)向”，壓低電價(jià)成為培育地方工業(yè)用戶的有效手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年云南省發(fā)電行業(yè)向地方電力用戶讓利近百億元，2017年讓利超過(guò)100億元，預(yù)計(jì)2018年在2017年的基礎(chǔ)上有所增加。在2016年省內(nèi)電廠上網(wǎng)側(cè)平均結(jié)算電價(jià)僅0.176元/千瓦時(shí)，2017年僅0.1796元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2018年與2017年基本持平。2016年除華能瀾滄江公司和省內(nèi)風(fēng)電發(fā)電企業(yè)盈利外，其余省內(nèi)發(fā)電集團(tuán)公司均經(jīng)營(yíng)性巨額虧損。

二、在全省發(fā)電行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)惡化的大背景下，省內(nèi)火電企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況。

1.云南省內(nèi)火電經(jīng)營(yíng)情況。受?chē)?yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡的市場(chǎng)形勢(shì)的影響，省內(nèi)發(fā)電行業(yè)陷入全行業(yè)經(jīng)營(yíng)困境局面，火電亦無(wú)一幸免，全部巨額虧損，截止2018年3月底，云南省僅有的1240萬(wàn)裝機(jī)的11家火電企業(yè)資產(chǎn)總額266.01億元，負(fù)債總額362.41億元，累計(jì)虧損187.98億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率136.24%。由于云南省特殊的電源結(jié)構(gòu)，受非常有限的外送及省內(nèi)消納空間的影響，云南省自2011年開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的棄水電量，2013年開(kāi)始，省內(nèi)電力供需形勢(shì)由季節(jié)性的“豐盈枯缺”轉(zhuǎn)換為全年富裕，清潔能源消納壓力巨大，為緩解省內(nèi)棄水壓力，促進(jìn)清潔能源有效消納，按照節(jié)能調(diào)度原則，大幅壓縮火電發(fā)電空間，火電利用小時(shí)由2011年的4732小時(shí)被迫快速下降至2014年的2565小時(shí)。2015年，云南省核定當(dāng)年火電基數(shù)利用小時(shí)2142小時(shí)，并開(kāi)展了水火、風(fēng)火置換交易，火電利用小時(shí)快速降低至1553小時(shí)。在2016年云南省開(kāi)始實(shí)施電力市場(chǎng)化交易，僅核定全省5臺(tái)火電機(jī)組保電網(wǎng)安全（其中保電網(wǎng)安全的5臺(tái)火電機(jī)組僅一臺(tái)為60萬(wàn)機(jī)組），并與清潔能源電廠同平臺(tái)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，不公平的市場(chǎng)交易導(dǎo)致在2016年火電利用小時(shí)降低到1256小時(shí)。2017、2018年的云南省電力市場(chǎng)化交易方案進(jìn)一步限制了火電參與市場(chǎng)化交易，使得省內(nèi)火電企業(yè)除保電網(wǎng)安全的機(jī)組外，其余機(jī)組全部停機(jī)備用。云南省火電企業(yè)無(wú)疑成為省內(nèi)無(wú)序的能源規(guī)劃和不健康的電力體制改革的最大犧牲品。加之省內(nèi)淘汰煤炭落后產(chǎn)能導(dǎo)致電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足、煤價(jià)居高不下，然而長(zhǎng)期以來(lái)，省內(nèi)火電企業(yè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)一直處于南方五省區(qū)最低水平，市場(chǎng)交易電價(jià)幾乎處于全國(guó)最低水平，導(dǎo)致長(zhǎng)期煤電價(jià)格嚴(yán)重倒掛，且省政府相關(guān)部門(mén)對(duì)省內(nèi)煤和電的博弈一直觀望態(tài)度，從未對(duì)火電電價(jià)或煤價(jià)進(jìn)行有效疏導(dǎo)。多重因素的疊加，使得云南省火電企業(yè)非政策性、非經(jīng)營(yíng)性全部連年巨額虧損。

2.云南省內(nèi)最大火電企業(yè)滇東能源公司經(jīng)營(yíng)情況。2006年，為滿足國(guó)家“西電東送”及云南省電力發(fā)展的需要，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的作為國(guó)家西電東送重要能源基地和云南省“十五”期間重點(diǎn)煤電一體化項(xiàng)目，同時(shí)作為云南省內(nèi)首臺(tái)單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦的滇東電廠開(kāi)始投產(chǎn)發(fā)電，2009年開(kāi)始到2012年滇東煤電一體化項(xiàng)目二期工程雨汪電廠開(kāi)始投產(chǎn)發(fā)電。2006年滇東電廠第一臺(tái)機(jī)投產(chǎn)發(fā)電后云南省昆明市不再缺電，第二臺(tái)機(jī)投產(chǎn)發(fā)電后，云南省第二大城市曲靖不再缺電，第三臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，云南省電力供需緊張形勢(shì)得到有效緩解，第四臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，云南省電力供應(yīng)基本平衡。2009年雨汪電廠第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電后，云南省開(kāi)始出現(xiàn)季節(jié)性“豐盈枯缺”的市場(chǎng)形勢(shì)。自2011年開(kāi)始，隨著具有年調(diào)節(jié)能力的大水電逐步投產(chǎn)，云南省火電利用小時(shí)快速下降，滇東公司所屬滇東電廠、雨汪電廠利用小時(shí)亦持續(xù)快速下降。2016年，作為南網(wǎng)總調(diào)直調(diào)的滇東電廠和雨汪電廠調(diào)度權(quán)限由南網(wǎng)總調(diào)劃歸云南省調(diào)，滇東電廠、雨汪電廠6*60萬(wàn)千瓦機(jī)組僅一臺(tái)核定基數(shù)電量，其余機(jī)組全部停機(jī)備用。加之，長(zhǎng)期以來(lái)，滇東公司配套煤礦建設(shè)滯后，電煤供應(yīng)全部依靠外部采購(gòu)，且主供區(qū)域全部為私營(yíng)小煤礦，核定產(chǎn)能低，大部分為高瓦斯礦井和雙突礦井，賦存條件差，開(kāi)采難度大，以至于公司煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期處于小煤保大電的市場(chǎng)格局，煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，一度成為公司火電經(jīng)營(yíng)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，受?chē)?guó)家煤炭去產(chǎn)能政策持續(xù)深入實(shí)施影響，加之受安全、環(huán)保等政策形勢(shì)升級(jí)，區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)量大幅降低，煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的格局異常嚴(yán)峻，致使煤價(jià)呈現(xiàn)塌方式一路暴漲，一直持續(xù)至今仍然居高不下。在云南省特殊的電力市場(chǎng)和特殊的煤炭市場(chǎng)條件下，滇東公司近幾年亦非政策性、非經(jīng)營(yíng)性連續(xù)虧損。

三、云南火電企業(yè)解困探析

嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡使得云南省發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)一度惡化，特殊的電源結(jié)構(gòu)使得省內(nèi)火電企業(yè)發(fā)展無(wú)道、生存無(wú)路，非政策性、非經(jīng)營(yíng)性的連年巨額虧損使得企業(yè)生存舉步維艱，常規(guī)性的發(fā)展經(jīng)營(yíng)思路已經(jīng)不能滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)解困，“多渠道”發(fā)展、“走出去”發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家層面的宏觀調(diào)控，或許才能成為云南火電企業(yè)走出生存困境的最好出路。

1.大力發(fā)展清潔能源，提高清潔能源裝機(jī)比重，利用現(xiàn)有政策，發(fā)展扭虧。目前，在云南省內(nèi)實(shí)施節(jié)能調(diào)度原則，清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，實(shí)行“保量不保價(jià)”的收購(gòu)原則，即在枯水期參與市場(chǎng)化交易形成消納電價(jià)，在汛期按照省內(nèi)市場(chǎng)交易平均電價(jià)全額保障消納。近兩年，云南省電力市場(chǎng)化交易平均成交電價(jià)約0.185元/千瓦時(shí)，加上可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼0.2742元/千瓦時(shí)，綜合結(jié)算電價(jià)約0.4592元/千瓦時(shí)，按照目前云南省非水可再生能源單位投資成本估算，裝機(jī)利用小時(shí)在2700小時(shí)以上，綜合結(jié)算電價(jià)在0.31元/千瓦時(shí)左右，能夠做到盈虧平衡，而2016、2017年云南省電源側(cè)平均上網(wǎng)電價(jià)約0.2元/千瓦時(shí)，非水可再生能源上網(wǎng)電價(jià)約0.4742元/千瓦時(shí)（含可再生能源補(bǔ)貼），即利用小時(shí)在2700小時(shí)以上的非水可再生能源度電利潤(rùn)約0.14元/千瓦時(shí)，大力發(fā)展清潔能源，提高清潔能源裝機(jī)比重，能夠?qū)崿F(xiàn)火電企業(yè)的發(fā)展扭虧。

2.堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展。一是堅(jiān)持煤炭市場(chǎng)“走出去”。隨著云、貴煤炭淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策的實(shí)施，目前，云南省煤炭缺口約4500萬(wàn)噸，省內(nèi)火電企業(yè)的電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足，把握好云貴兩個(gè)區(qū)域煤炭市場(chǎng)，堅(jiān)持云、貴兩條腿走路、雙通道并行，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)的杠桿作用，相互制衡，相互補(bǔ)充、相互抑價(jià)。結(jié)合生產(chǎn)需求及市場(chǎng)情況合理庫(kù)存量，對(duì)燃料采購(gòu)量、質(zhì)、價(jià)的輕重緩急進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度的控制煤價(jià)，降低燃料采購(gòu)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)云、貴政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)釋放煤炭產(chǎn)能，維持煤炭市場(chǎng)供需平衡，保證電煤供應(yīng)，抑制電煤價(jià)格大幅上漲。二是堅(jiān)持電力市場(chǎng)“走出去”發(fā)展。受云南省特殊的電源結(jié)構(gòu)和國(guó)家清潔能源消納相關(guān)政策對(duì)云南的影響，云南省僅有的1240萬(wàn)裝機(jī)的火電機(jī)組不得不由發(fā)電主力機(jī)組轉(zhuǎn)為保障電網(wǎng)安全、保障電力供應(yīng)穩(wěn)定的備用機(jī)組，省內(nèi)火電機(jī)組唯有突破省內(nèi)電力市場(chǎng)的瓶頸，由國(guó)家宏觀調(diào)控，打破省間壁壘、網(wǎng)間壁壘，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展，實(shí)現(xiàn)云南火電外送消納，盤(pán)活火電機(jī)組存量資產(chǎn)，才能從根本上上解決火電企業(yè)的生存問(wèn)題。

3.引導(dǎo)云南省內(nèi)火電企業(yè)有序退出，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)火電企業(yè)健康有序發(fā)展。云南省統(tǒng)調(diào)11家火電企業(yè)裝機(jī)容量1240萬(wàn)千瓦，其中單機(jī)60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組裝機(jī)容量?jī)H600萬(wàn)千瓦（10*60萬(wàn)千瓦），占比僅48.39%。面對(duì)云南省常態(tài)化的供大于求的市場(chǎng)形勢(shì)，省內(nèi)應(yīng)該按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于淘汰煤電落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，引導(dǎo)淘汰落后、不符合環(huán)保要求、服役期限到期的煤電產(chǎn)能，讓大容量機(jī)組能夠切實(shí)發(fā)揮高效節(jié)能環(huán)保的作用。

4.發(fā)電集團(tuán)應(yīng)向國(guó)家層面呼吁云南火電企業(yè)的生存問(wèn)題，共同爭(zhēng)取行業(yè)性有利政策。云南省政府相關(guān)部門(mén)及電網(wǎng)公司對(duì)省內(nèi)火電保電網(wǎng)安全、保電力供應(yīng)穩(wěn)定不可或缺的地位非常明確，但是近年來(lái)，在嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)性失衡的電力市場(chǎng)下，火電機(jī)組利用小時(shí)的大幅下滑，電煤價(jià)格居高不下，省內(nèi)傾向性的市場(chǎng)主體培育，使得云南省火電企業(yè)生存舉步維艱。相關(guān)發(fā)電集團(tuán)應(yīng)向國(guó)家層面呼吁云南火電企業(yè)的生存問(wèn)題，引導(dǎo)云南省火電企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，維系省內(nèi)火電企業(yè)的基本生存，以實(shí)現(xiàn)云南省火電企業(yè)保電網(wǎng)安全、保電力供應(yīng)穩(wěn)定的目的。