國際非政府組織參與災(zāi)害治理的角色和局限性分析

摘 要：2004年12月的印度洋強(qiáng)烈海嘯災(zāi)害中，國際紅十字會(huì)等國際非政府組織在災(zāi)后救援工作中的表現(xiàn)讓人印象深刻。本文選取了印度洋海嘯為分析的實(shí)證案例，通過對海嘯中的具有典型性的國際非政府組織的工作進(jìn)行分析，梳理了國際非政府組織在災(zāi)害問題治理中的角色、作用和局限，同時(shí)分析了政府為主導(dǎo)的治理模式現(xiàn)狀的原因。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害治理 海嘯 國際非政府組織

一、印度洋海嘯中的國際非政府組織

2004 年12月26日上午8時(shí)左右在印度尼西亞蘇門答臘西北近海發(fā)生了8.9級地震。地震造成了12萬多人死亡，嚴(yán)重的海嘯災(zāi)難造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

發(fā)生在2004年末這場史無前例的印度洋海嘯災(zāi)害[1]引發(fā)了國際社會(huì)“史無前例的反應(yīng)”。海嘯發(fā)生后， 國際社會(huì)立即伸出了援手。 “除了以各國的積極捐款和對受災(zāi)政府的幫助和支援以外，聯(lián)合國在短短一個(gè)月內(nèi)就籌集了9.77 億美元捐款，而且大部分都出于自發(fā)?！盵2]在國家和聯(lián)合國積極參與救援之外，在本次海嘯救援和善后工作中，許多國家的教會(huì)、行業(yè)團(tuán)體、非政府組織共同參與的多層次國際救援也給人們留下了深刻的印象。這些行動(dòng)都使人們充分體會(huì)到人類大家庭的團(tuán)結(jié)和力量。而國際非政府組織因其專業(yè)的知識和遍布全球的網(wǎng)絡(luò)，在海嘯災(zāi)難發(fā)生后對于在災(zāi)害的緊急救援、培訓(xùn)災(zāi)害救援人員和志愿者、災(zāi)后重建、防災(zāi)預(yù)警等一系列工作讓人們對他們的表現(xiàn)印象深刻。本文選取了在印度洋海嘯災(zāi)害救援和重建中具有代表性的國際非政府組織——國際紅十字和無國界醫(yī)生。通過梳理他們在海嘯中的工作進(jìn)一步分析國際非政府組織在災(zāi)害問題治理中的特征、角色以及局限性，并對災(zāi)害問題治理現(xiàn)狀做出描述。

（一）國際紅十字會(huì)

國際紅十字會(huì)全名“國際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)” （International Committee of the Red Cross），是一種世界最大，最著名的國際醫(yī)療慈善機(jī)構(gòu)。國際紅十字會(huì)的宗旨是戰(zhàn)時(shí)救護(hù)所有傷員，不管是盟友還是敵人；平時(shí)預(yù)防災(zāi)難、救濟(jì)難民，包括急救、事故預(yù)防、水上救護(hù)、培訓(xùn)護(hù)士助理和助產(chǎn)員，以及興辦婦女、兒童福利中心，醫(yī)療站、血庫及其它多種服務(wù)設(shè)施等。3

印度海嘯發(fā)生后，國際紅十字會(huì)迅速派救援隊(duì)前往這些地區(qū)并得展開緊急援助。截止到“2005年底，國際紅十字會(huì)在巴基斯坦約為212，000人提供了食物、搭建臨時(shí)住所的材料以及家用物品?！?[4]其他緊急援助工作包括在斯里蘭卡清理被殘?jiān)望}水污染的3000口水井，以便提供飲用水。他們還向印度尼西亞的30萬人和斯里蘭卡18萬人提供了緊急救援物質(zhì)。此外，國際紅十字會(huì)與印度尼西亞和斯里蘭卡的國家紅會(huì)及當(dāng)局進(jìn)行了緊密協(xié)調(diào)。“在紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)中，協(xié)調(diào)是成功的，它使得紅十字會(huì)和紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)及其他參與該運(yùn)動(dòng)的國家紅會(huì)均包括于其中?！?[5]為了更有效地展開醫(yī)療救援工作，國際紅十字會(huì)還同當(dāng)?shù)貒壹t十字會(huì)展開組織了聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療工作者。例如在國際紅十字會(huì)和加拿大紅十字會(huì)的一個(gè)聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目中，一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療工作者得到了培訓(xùn)，他們在應(yīng)對斯里蘭卡當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的醫(yī)療需求方面扮演了重要的角色。

除了直接緊急物資援助以外，國際紅十字會(huì)還從其他角度推動(dòng)海嘯災(zāi)害的治理。2005年3月3日至5日紅十字會(huì)與紅新月會(huì)在香港召開了國際聯(lián)合會(huì)組織召開的“紅十字會(huì)與紅新月會(huì)全球海嘯救援工作會(huì)議”。來自50多個(gè)國家和地區(qū)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)，以及其他人道援助組織共100多名代表參加了此次會(huì)議。由專家組成的重建評估小組對受災(zāi)國進(jìn)行評估，就醫(yī)療衛(wèi)生、建筑及飲用水等設(shè)施重建提供建設(shè)性意見并撰寫報(bào)告，并且在災(zāi)后重建會(huì)議上進(jìn)行了討論。在《香港宣言》中，與會(huì)的全體成員承諾： 根據(jù)地區(qū)戰(zhàn)略對受災(zāi)國制定和實(shí)施多樣化的重建項(xiàng)目；與受災(zāi)國政府和其它國際伙伴協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國家與跨國應(yīng)對災(zāi)害的能力，包括建立有志愿工作者參與的應(yīng)對多種災(zāi)害的早期預(yù)警系統(tǒng)；幫助受災(zāi)地區(qū)的國家紅十字會(huì)或紅新月會(huì)提高志愿工作者和工作人員的災(zāi)害管理技能并使之可持續(xù)性地發(fā)展；制定問責(zé)制框架，保障與受災(zāi)社區(qū)、受災(zāi)國政府和全世界捐贈(zèng)人社區(qū)的合作。在這次海嘯災(zāi)難的募捐中，紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)共募集到17億美元捐款。

（二）無國界醫(yī)生

1971年一批醫(yī)生和記者在尼日利亞的比拉夫饑荒后成立了無國界醫(yī)生（Medecins Sans Frontieres）。在1972年的尼加拉瓜地震中，無國界醫(yī)生第一次對災(zāi)害做出反映，此后，無國界醫(yī)生也逐漸開始在向戰(zhàn)爭中的平民提供醫(yī)療援助。[6]無國界醫(yī)生是由公共捐資支持的國際非政府組織，在國際紅十字會(huì)，聯(lián)合國和其國際組織中享有率性和直言的名聲，并在1999年獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。

當(dāng)確認(rèn)某地爆發(fā)人道危機(jī)，又或應(yīng)某國政府或聯(lián)合國組織的邀請，無國界醫(yī)生便會(huì)展開行動(dòng)：首先派出醫(yī)療及后勤人員到現(xiàn)場實(shí)地視察，評估醫(yī)療、營養(yǎng)和衛(wèi)生需要，以及當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境、安全狀況、基本設(shè)施、交通運(yùn)輸和當(dāng)?shù)貞?yīng)付人道危機(jī)的能力。決定開展項(xiàng)目以后，工作隊(duì)會(huì)因應(yīng)需要，進(jìn)行大型的疫苗注射計(jì)劃、診治傷病者、改善食水與衛(wèi)生、產(chǎn)科兒科護(hù)理、營養(yǎng)補(bǔ)給及營養(yǎng)治療計(jì)劃、收集醫(yī)療數(shù)據(jù)、派發(fā)藥物及醫(yī)療物資、心理健康計(jì)劃、培訓(xùn)和督導(dǎo)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)護(hù)人員、重建醫(yī)院和診所。為了能在緊急情況下迅速應(yīng)變，無國界醫(yī)生在歐洲及東非設(shè)有四個(gè)后勤中心，在中美洲及東亞存放大批救援物資。后勤中心負(fù)責(zé)購買、測試及存放各種裝備，包括車輛、通訊器材、電力供應(yīng)裝置、食水設(shè)備及營養(yǎng)補(bǔ)給品等，并確保能于二十四小時(shí)內(nèi)將所需的裝備運(yùn)上飛機(jī)，送往爆發(fā)人道危機(jī)的地區(qū)。[7] 無國界醫(yī)生在印度洋海嘯中及時(shí)專業(yè)的救援給公眾留下了深刻的印象。在海嘯洗禮了南亞海岸，造成了數(shù)萬人死亡和數(shù)千人受傷和無家可歸后，無國界醫(yī)生的國際志愿者和數(shù)百名國內(nèi)員工來到了受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，尤其是印度尼西亞和斯里蘭卡，向他們提供了及時(shí)的醫(yī)療救助。

二、國際非政府組織參與災(zāi)害治理分析

本文通過歸納國際非政府組織在災(zāi)害治理中的內(nèi)容，分析其參與災(zāi)害治理的工作內(nèi)容和局限。

（一）國際非政府組織參與災(zāi)害治理的工作內(nèi)容

國際非政府組織在面對海嘯災(zāi)害時(shí)工作主要集中在與全球化相關(guān)的如下幾個(gè)領(lǐng)域：專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢支持下對災(zāi)害做出的回應(yīng)；靈活的渠道和共同理念帶來便捷的資金募集；信息和資源優(yōu)勢幫助提供的服務(wù)、政策分析以及政策替代。

第一是專業(yè)技術(shù)支持優(yōu)勢使國際非政府組織在災(zāi)害發(fā)生后的緊急救助起到重要的作用。災(zāi)害發(fā)生后，對受災(zāi)地區(qū)最重要的支援莫過于緊急的醫(yī)療救助服務(wù)以及食物、飲用水、生活用品等的提供。無國界醫(yī)生組織在最短的時(shí)間內(nèi)趕到受災(zāi)地區(qū)，并且迅速的展開了醫(yī)療救助行動(dòng)，并提供營養(yǎng)供給。他們依靠自身的專業(yè)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間起到了重要的作用。“在2004年12月26日，也就是海嘯襲擊了南亞海岸….就有200多名無國界醫(yī)生的國際志愿者同百名當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T一道奔向了受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，……在72小時(shí)內(nèi)，他們第一批救援隊(duì)已經(jīng)同當(dāng)?shù)亟M織一道對海嘯受害者展開了緊急治療。” [8] 如前所述，國際紅十字會(huì)給災(zāi)區(qū)提供了急需的飲用水、食物、煮食用、帳篷、醫(yī)療用品、營養(yǎng)補(bǔ)充劑。此外，紅十字會(huì)還同其他的紅十字會(huì)一道聯(lián)合培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員，以幫助災(zāi)后救助更有效的開展。

第二，緊急的災(zāi)后救援離不開資金的支持，非政府組織之所以可以在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間里展開迅速有效的救援行動(dòng)，主要來自于其經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性?！坝捎诰柚哔Y金上的支持，無國界醫(yī)生可以無需等待國際社會(huì)而迅速地對危機(jī)做出反應(yīng)……正是由于捐資者的幫助，無國界醫(yī)生能夠在它們被需要的任何時(shí)候和地方提供幫助，而同時(shí)保持自己的獨(dú)立和不干涉性，這種公正和獨(dú)立的分析及行動(dòng)是無國界醫(yī)生組織重要的特征，是不管提供人道主義救援的前景發(fā)生如何變化的時(shí)候都必須堅(jiān)持的。”[9]非政府組織能夠獲得的廣泛經(jīng)濟(jì)援助首先在于組織自身具有靈活的籌資渠道。很多國家的慈善捐款是通過國家紅十字會(huì)進(jìn)行募捐的，而暢通的渠道無疑是各個(gè)慈善組織能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速籌措到大筆善款的重要因素之一。再次，健全透明的機(jī)制是國際非政府組織能夠得到捐助人信任，并且籌得善款的重要原因。在海嘯籌款中讓人印象深刻的一則事件是無國界醫(yī)生在災(zāi)害發(fā)生不到一周的時(shí)間內(nèi)就宣布停止接受用來幫助海嘯受災(zāi)者的資金捐助。[10]

第三是除了物質(zhì)和醫(yī)療救助以外的政策咨詢和分析評估工作。憑借著強(qiáng)大的專業(yè)信息、技術(shù)和資源優(yōu)勢，非政府組織在災(zāi)害救援中還從事著政策咨詢和分析評估等類工作。2005年3 月3 日至5 日“紅十字會(huì)與紅新月會(huì)全球海嘯救援工作會(huì)議”在香港舉行。專家組成的重建評估小組對受災(zāi)國進(jìn)行評估，就醫(yī)療衛(wèi)生、建筑及飲用水等設(shè)施重建提供建設(shè)性意見并撰寫報(bào)告和建議。“海嘯評估聯(lián)合會(huì)正是體現(xiàn)了一種對于海嘯救援反思、自省和透明化超出一般的努力，它所贊助的各項(xiàng)研究是為了對海嘯救援的成果做出有價(jià)值、獨(dú)立的評估?！盵11]

（二）國際非政府組織在災(zāi)害治理中存在的局限

盡管國際非政府組織具有專業(yè)、資金和信息優(yōu)勢，但是從另一方面來看，國際非政府組織所具有的特殊性同時(shí)也決定了其本身存在的局限性。

一方面，由于國際組織的大多數(shù)決策都是在不透明的程序和過程中做出的，這就導(dǎo)致它的責(zé)任也隨之缺失。國際非政府組織負(fù)責(zé)的對象并不明確，而工作范疇多涉及到一些專門的知識領(lǐng)域，因此各種專門性的國際非政府組織幾乎是“完全排斥公眾參與的、由技術(shù)專家集體決定的”。[12]印度洋海嘯后，很多組織都沒有完成早先承諾建筑房屋的數(shù)量。作為受災(zāi)最嚴(yán)重的國家之一， “雖然國際社會(huì)在印度洋海嘯過后承諾向斯里蘭卡提供數(shù)十億美元援助，但斯里蘭卡迄今只收到不足7500萬美元的援助款，僅占承諾援助款的4%?！盵13]非政府組織的無法兌現(xiàn)承諾并且無法追究責(zé)任也說明對于其監(jiān)督存在問題。

另一方面，缺乏對當(dāng)?shù)貒牧私夂途唧w的經(jīng)驗(yàn)而延誤或影響了救災(zāi)也是非政府組織在此類災(zāi)害治理中存在的問題。樂施會(huì)的報(bào)告說，他們發(fā)現(xiàn)，有些救援機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)，比如，斯里蘭卡的房子間距太小，容易引起衛(wèi)生問題；還有印度災(zāi)區(qū)各個(gè)救援機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)不夠等等，因此呼吁救援機(jī)構(gòu)要同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)密切配合，加強(qiáng)合作。[14]在此方面，也許國際紅十字會(huì)與當(dāng)?shù)貒t十字會(huì)的關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)值得更多的國際非政府組織借鑒和學(xué)習(xí)。

三、政府主導(dǎo)災(zāi)害問題的治理現(xiàn)狀及原因

災(zāi)害問題的治理是以政府為主導(dǎo)的，從應(yīng)對災(zāi)害來看，非政府起到的巨大作用離不開與國家的合作，而且災(zāi)害救援更多的是以政府和聯(lián)合國為主導(dǎo)的。

首先，在應(yīng)對海嘯等災(zāi)害問題的時(shí)候，建立海嘯災(zāi)害的早期預(yù)警是十分必要的工作。印度洋海嘯發(fā)生后，海嘯預(yù)警系統(tǒng)的建立也是以國家為主導(dǎo)的，例如，“印尼政府斥資4000 萬美元打造了預(yù)警系統(tǒng)，在蘇門答臘島、爪哇島等北部區(qū)域建立160 個(gè)測震站，在深海安裝15 個(gè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)和42 個(gè)傳送海嘯警報(bào)的裝置。” [15]

其次，政府的有效管理和大力投入對于災(zāi)害類非傳統(tǒng)安全問題的解決則更有效，。此類問題的應(yīng)對不僅局限于災(zāi)害的緊急救援，災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測和控制機(jī)制、災(zāi)害的救援和相應(yīng)的信息提供、災(zāi)后恢復(fù)重建、評估和總結(jié)、制度條例的補(bǔ)充完善、物資儲(chǔ)備以及災(zāi)前災(zāi)后的媒體宣傳工作都是應(yīng)對和解決的步驟。政府在動(dòng)用資源、制定相關(guān)法規(guī)、媒體宣傳以及保證臨時(shí)應(yīng)對政策的有效實(shí)施以來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出了重要的工作。

最后，雖然非政府組織在專業(yè)技術(shù)、資源方面的優(yōu)勢使得他們在對應(yīng)無論“非典”還是印度洋海嘯時(shí)功不可沒，但是，他們同時(shí)存在的有限的復(fù)制能力、缺乏對當(dāng)?shù)赜行У牧私庖约案鼜V闊的政策考慮不足使得非政府組織各種行動(dòng)也是離不開政府主導(dǎo)的災(zāi)后管理。

從政府本身功能分析也體現(xiàn)政府對對災(zāi)害問題治理的首要主導(dǎo)責(zé)任。首先，海嘯地震等強(qiáng)烈災(zāi)害破壞了人們原有的生活，給人類帶來大規(guī)模的人身和財(cái)產(chǎn)損失，給經(jīng)濟(jì)造成破壞。如果政府沒有介入到治理中去，必然會(huì)造成更大的社會(huì)危機(jī)和動(dòng)蕩，給國家安全帶來更多的不安全。其次是政府是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主導(dǎo)者，“迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)有力地增強(qiáng)了政府和公民應(yīng)對災(zāi)害問題的能力?！盵16]從個(gè)人來說，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了勞力收入的增加以及人們普遍教育和醫(yī)療水平的提高，人們預(yù)防和抵御災(zāi)害的知識能力都得到增強(qiáng)和重視。 從政府角度來說，政府最大的優(yōu)勢能夠通過建立政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)來保護(hù)個(gè)人和集體的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。此外，很多災(zāi)害問題的發(fā)生雖然帶有突發(fā)性，但是也往往具有人為因素的。近些年來海嘯、地震、泥石流的頻發(fā)也同人類過分開采，不合理規(guī)劃，不夠注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)。只有政府在國家發(fā)展和規(guī)劃時(shí)把環(huán)境保護(hù)或可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在國家每一項(xiàng)大政方針的制定中才能有效的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

鑒于災(zāi)害問題的突發(fā)性、跨國性和復(fù)雜性，災(zāi)害問題的治理模式還是以政府為主導(dǎo)。國際非政府組織由于其特征以及局限性，可以在政府主導(dǎo)的治理模式下，加強(qiáng)引導(dǎo)管理，發(fā)揮其特長，規(guī)避局限，起到有益的補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

[1] 聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，以下簡稱UNISDR）對災(zāi)害的定義是“指一個(gè)社區(qū)或社會(huì)功能被嚴(yán)重打亂，涉及廣泛的人員、物資、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的損失和影響，且超出受到影響的社區(qū)或社會(huì)能夠動(dòng)用自身資源去應(yīng)對。詳見《聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)術(shù)語（2009年版）》，http：//www.unisdr.org/files/11586_UNISDRterminologyasia.pdf ，第14-16頁。上網(wǎng)時(shí)間：2017/11/22。

[2] 懿晗.海嘯遺產(chǎn).非凡的給予和無盡的沖突[N].東方早報(bào) ，2005 -12 -26：A11.

[3] 中國紅十字會(huì)于1912年1月15日加入國際紅十字會(huì)。1919年加入紅十字協(xié)會(huì)。中國政府和紅十字會(huì)代表曾多次參加國際大會(huì)，與國際紅十字會(huì)各方面進(jìn)行友好合作。

[4] “國際紅十字會(huì)印度洋海嘯災(zāi)后重建會(huì)議將在港舉行”，網(wǎng)址：http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/26/content_2512347.htm ，上網(wǎng)時(shí)間：2016/11/20。

[5] “海嘯：對緊急援助的回顧”，網(wǎng)址：http：//www.icrc.org/web/chi/sitechi0.nsf/htmlall/asia-interview-121205？opendocument， 上網(wǎng)時(shí)間：2016/11/20。

[6] “About doctors without borders： timeline”， website： http：//www.doctorswithoutborders.org/aboutus/timeline.cfm， date of online： 2016/12/27.

[7] 詳細(xì)介紹參見無國界醫(yī)生網(wǎng)站，網(wǎng)址：http：//www.msf.org.

[8] “2005： The Year in Review”， website： http：//www.msf.org/msfinternational/invoke.cfm？component=article&objectid;=F7582E1B-E018-0C72-095294228C600FB8&method;=full_html， date of online：2016/10/19.

[9] 參見無國界醫(yī)生網(wǎng)站，網(wǎng)址：http：//www.msf.org/msfinternational/invoke.cfm？component=article&objectid;=F7582E1B-E018-0C72-095294228C600FB8&method;=full_html， date of online： 2016/10/19。

[10] 無國界醫(yī)生組織秘書長Marine Buissonnière在解釋無國界醫(yī)生宣布停止接受與海嘯相關(guān)的活動(dòng)資助的決定。網(wǎng)址：http：//www.msf.org/msfinternational/invoke.cfm？component=article&objectid;=4779BD1E-0323-28C7-D4BF508ECF63E0E6&method;=full_html， 上網(wǎng)時(shí)間：2017/10/23。

[11] 參見 Tsunami evaluation Coalition： Joint evaluation of international response to the Indian Ocean Tsunami： Synthesis Report， July 2006.

[12] 劉鳴.經(jīng)濟(jì)全球化條件下國家與非國家行為體的關(guān)系[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2002 ，11：44.

[13] “斯里蘭卡官員稱斯只收到國際社會(huì)承諾的4%”，網(wǎng)址：http：//www.phoenixtv.com/phoenixtv/72622743014604800/20050304/513095.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2016/10/21。

[14] “英國樂施會(huì)警告經(jīng)驗(yàn)不足可延誤海嘯救援工作”，網(wǎng)址：http：//www.phoenixtv.com/phoenixtv/72622743014604800/20050126/494363.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2016/10/20。

[15] 俞懿晗.如果海嘯重來，拿什么來拯救南亞人[N].東方早報(bào)，2005-12 -27：A10.

[16] Li Wen， “The Role of Government and NGO in managing Non-Traditional Security Issues in East Asia.” Edited by Zhang Yunling ： State and Civil Society in the Context of Transition—Understanding Non-Traditional Security in East Asia， World Affair Press，2005. P.188.

作者簡介： 胡玉潔、女，（1983-），安徽五河人， 北京外國語大學(xué)英語學(xué)院2014級英語語言文學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向：國際關(guān)系。