新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層管理經(jīng)驗(yàn)研究

摘 要：新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)村基層管理大體經(jīng)歷了大革命時(shí)期組織農(nóng)會(huì)、土地革命時(shí)期在蘇區(qū)的執(zhí)政、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在陜甘寧等邊區(qū)的執(zhí)政和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在新老解放區(qū)的執(zhí)政等四個(gè)階段，在建立和穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)、推進(jìn)基層民主、改善工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方法等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我黨開(kāi)展農(nóng)村工作有很大借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層管理 基層政權(quán) 經(jīng)驗(yàn)

三農(nóng)問(wèn)題一直是關(guān)乎國(guó)家命脈的根本問(wèn)題，而農(nóng)村基層管理則是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱覽整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，我們黨走出了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路。在土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在其行政區(qū)及實(shí)際控制區(qū)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)特別是農(nóng)村基層管理經(jīng)驗(yàn)值得深入研究。

一、新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層管理的發(fā)展與演變

新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)村基層管理大體經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

1.大革命時(shí)期組織農(nóng)會(huì)

1922年6月，共產(chǎn)黨人澎湃在家鄉(xiāng)廣東海豐縣領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，同年10月成立了廣東省第一個(gè)農(nóng)會(huì)組織—赤山約農(nóng)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展了反對(duì)封建階級(jí)的斗爭(zhēng)，成為全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的先鋒。1924年1月國(guó)共合作的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。由共產(chǎn)黨人澎湃等領(lǐng)導(dǎo)的海陸豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)更加擴(kuò)大，成為全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的先鋒。為培養(yǎng)農(nóng)運(yùn)干部，從1924年7月到1926年9月先后在廣州舉辦了六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所。1925年1月，中共“四大”在黨的歷史上第一次提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民族革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨如果不發(fā)動(dòng)農(nóng)民起義斗爭(zhēng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國(guó)革命的成功是不可能的。1926年11月，中共中央決定成立由毛澤東任書(shū)記的中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。1927年4月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨在武漢召開(kāi)第五次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《土地問(wèn)題決議案》，肯定了“將耕地?zé)o條件的轉(zhuǎn)給耕地的農(nóng)民”的土地革命原則，但把實(shí)現(xiàn)土地革命的希望寄托于武漢國(guó)民政府。隨著共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重視和引導(dǎo)，農(nóng)民協(xié)會(huì)日益發(fā)展。

2.土地革命時(shí)期在蘇區(qū)農(nóng)村基層組織的執(zhí)政與管理

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨都認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村政權(quán)和農(nóng)民問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)中的重要地位。國(guó)民黨選擇了傳統(tǒng)的保甲制，選擇依靠原有的農(nóng)村基層政權(quán)體系，依靠地主、豪紳等勢(shì)力來(lái)控制農(nóng)村。共產(chǎn)黨選擇依靠廣大中農(nóng)、貧雇農(nóng)等經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位最低的農(nóng)民來(lái)支持其農(nóng)村政權(quán)，效果大相徑庭。

為健全農(nóng)村基層組織，調(diào)動(dòng)蘇區(qū)農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，圍繞當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層政權(quán)組織“動(dòng)員群眾反對(duì)帝國(guó)主義瓜分中國(guó)，組織實(shí)行民眾武裝的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)；發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展推翻帝國(guó)主義和國(guó)民黨的斗爭(zhēng)；發(fā)動(dòng)群眾反對(duì)帝國(guó)主義和國(guó)民黨進(jìn)攻中國(guó)革命，擁護(hù)中國(guó)蘇維埃紅軍，擁護(hù)蘇聯(lián)。并“必須進(jìn)行紅五月征收黨員的大運(yùn)動(dòng)”。1933年7月，江西省委開(kāi)展了支部改選活動(dòng)?！霸诟倪x之前，永豐之龍崗、良村、南坑等區(qū)有三分之一的支書(shū)年齡偏大，腦筋糊涂，封建思想濃厚，而且有部分異己動(dòng)搖分子。”通過(guò)改選，支部積極性得到提高，對(duì)擴(kuò)大紅軍、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、查田運(yùn)動(dòng)及蘇維埃工作起到明顯推動(dòng)作用。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在陜甘寧等邊區(qū)農(nóng)村基層組織的執(zhí)政與管理

為團(tuán)結(jié)一切抗日力量，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在陜甘寧等邊區(qū)廣泛實(shí)行三三制原則組織抗日民主政權(quán)。

1940年8月30日公布的《中共晉察冀邊委目前施政綱領(lǐng)》要求：“徹底完成民主政治，建設(shè)健全各級(jí)民意機(jī)關(guān)及政府機(jī)構(gòu)，在民意機(jī)關(guān)和政府人員中，爭(zhēng)取并保證共產(chǎn)黨員占三分之一，其他抗日黨派和無(wú)黨無(wú)派人士占三分之二，邊區(qū)一切人民只要不投降不反共均可參加政府工作。”1941年5月1日中共陜甘寧邊區(qū)中央局提出，中共中央政治局批準(zhǔn)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。

1941年9月《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的建設(shè)和各項(xiàng)具體政策的報(bào)告提綱》指出，“第一階段—兩重政權(quán)的階段，也可稱(chēng)為動(dòng)委會(huì)階段，最基本的特點(diǎn)，是兩重政權(quán)的存在。第二個(gè)階段—邊區(qū)政權(quán)統(tǒng)一和民選村長(zhǎng)的階段，特點(diǎn)是普遍民選村長(zhǎng)。第三階段改革政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的階段，建立了區(qū)村代表會(huì)—村政權(quán)是政權(quán)的基礎(chǔ)組織。第四個(gè)階段—廢除了舊的，以戶(hù)為單位的村行政制度，村級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)—政權(quán)的細(xì)胞組織、基礎(chǔ)組織。

4.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在新老解放區(qū)農(nóng)村基層組織的的執(zhí)政與管理

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為動(dòng)員解放區(qū)農(nóng)民參軍、生產(chǎn)、支前，我們黨充分考慮不同區(qū)域民主推進(jìn)進(jìn)程，針對(duì)新老解放區(qū)組織不同情況建立鞏固新解放區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)。并根據(jù)老解放區(qū)基層政權(quán)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反應(yīng)，維護(hù)民主政權(quán)。

“建設(shè)政權(quán)問(wèn)題，政權(quán)形式既不完備，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有困難，俟環(huán)境許可時(shí)再來(lái)做，先將鄉(xiāng)村、市、縣的基礎(chǔ)打好。”[[]]1948年2月25日的《李雪峰關(guān)于新區(qū)斗爭(zhēng)策略及組織形式問(wèn)題的報(bào)告》中提出：“依靠貧農(nóng)聯(lián)合中農(nóng)的方針，應(yīng)貫徹土改全過(guò)程。在第一階段，集中打擊大地主，摧毀保甲，就可能也必須發(fā)動(dòng)中農(nóng)，結(jié)成貧、中聯(lián)合陣線，尤其必須著重發(fā)動(dòng)貧農(nóng)，組織農(nóng)民的核心力量?！?/p>

在老解放區(qū)，則有一個(gè)糾偏的過(guò)程。1947年8月4日《劉少奇關(guān)于土地會(huì)議各地匯報(bào)情形及今后意見(jiàn)的報(bào)告》中指出，“我們派了些工作團(tuán)到鄉(xiāng)村去……許多貧農(nóng)，過(guò)去認(rèn)為落后分子，現(xiàn)為一村領(lǐng)袖及積極分子。他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)會(huì)成功，訴苦斗爭(zhēng)地主，分配果實(shí)公平，消滅封建，徹底解決土地問(wèn)題后，特別在斗下村干時(shí)，農(nóng)村氣象更新，群眾活躍，作風(fēng)改變?！?/p>

二、新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層管理的基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)不同時(shí)期黨的執(zhí)政理論和實(shí)踐的研究，新民主主義革命時(shí)期我們黨在農(nóng)村基層管理中留下了至少四條寶貴經(jīng)驗(yàn)：

1.保持階級(jí)本色，把政權(quán)牢牢握在自己手里

新民主主義革命時(shí)期，我們黨的執(zhí)政環(huán)境相當(dāng)惡劣，牢牢抓住農(nóng)村基層政權(quán)存在艱難險(xiǎn)阻，也非常必要。在各種困難局面中，黨在其執(zhí)政區(qū)和控制區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定了農(nóng)村基層政權(quán)，保持了階級(jí)本色。

在1948年2月25日《李雪峰關(guān)于新區(qū)斗爭(zhēng)策略及組織形式問(wèn)題的報(bào)告》中提到，“清算保甲的具體對(duì)象中，即難免有的小地主、富農(nóng)甚至中農(nóng)分子，他們?yōu)閺V大群眾所痛恨，應(yīng)當(dāng)允許群眾復(fù)仇，這樣就可打垮地主統(tǒng)治機(jī)構(gòu)及國(guó)民黨的農(nóng)村統(tǒng)治基礎(chǔ)，對(duì)我建立民主政府或農(nóng)會(huì)政權(quán)及進(jìn)行土改是很必要的。”

“建立各級(jí)農(nóng)民代表會(huì)并在適當(dāng)時(shí)機(jī)建立全國(guó)農(nóng)民總會(huì)，暫時(shí)代替各級(jí)業(yè)已死亡的參議會(huì)，作為各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)政府實(shí)行無(wú)明文規(guī)定的罷免權(quán)與選舉權(quán)，政府公糧、預(yù)算、征兵、征夫計(jì)劃等，經(jīng)農(nóng)民代表會(huì)通過(guò)后實(shí)行，農(nóng)會(huì)決議，亦得提交政府執(zhí)行，經(jīng)農(nóng)民代表會(huì)直接聯(lián)系群眾，打破官僚主義，樹(shù)立雇貧農(nóng)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位?！?/p>

2.充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)動(dòng)群眾

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)崇尚民主、為民主奮斗的政黨，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。而群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。新民主主義革命時(shí)期，我們黨在建立健全農(nóng)村基層政權(quán)過(guò)程中以群眾選舉實(shí)現(xiàn)民主。

晉察冀邊區(qū)在1937年，許多區(qū)村政權(quán)仍為少數(shù)人把持，村長(zhǎng)副中有許多流氓地痞，公正人士都還不愿出來(lái)負(fù)責(zé)。在敵人的圍攻中，大部分的村政權(quán)都垮臺(tái)了。區(qū)村政權(quán)改造后，老百姓懂得了：“還是民主好，大家的事大家辦?！薄霸蹅冞x好人當(dāng)村長(zhǎng)，能替咱們辦事?！?938年村選中，選民僅占公民40-50%，而1940年大選中，選民與公民之比平均達(dá)到70%以上，中心區(qū)之縣達(dá)90%以上。游擊區(qū)的選舉，成為團(tuán)結(jié)一切抗日人民的群眾運(yùn)動(dòng)。

“只有經(jīng)過(guò)貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾放手發(fā)揚(yáng)民主，以徹底完成土地改革，改造黨、政、民組織與干部，并造成樹(shù)立民主作風(fēng)的條件?！痹跁x冀魯豫邊區(qū)，最下層基礎(chǔ)的村政權(quán)一開(kāi)始就不斷進(jìn)行過(guò)改造，在抗日熱潮中，在反貪污反惡霸斗爭(zhēng)中，人民大眾要求自己來(lái)管理政治。1941年又進(jìn)行了普遍的村選舉，75-90%的公民參加了選舉，連接近敵戰(zhàn)區(qū)的人民都興奮的卷入民主運(yùn)動(dòng)。

3.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)在新民主主義革命時(shí)期開(kāi)始處于舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣勢(shì)力的侵蝕騷擾之中，所以，從開(kāi)始就面臨腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)。如果不強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，黨和政府就會(huì)因自腐而脫離群眾，喪失執(zhí)政基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力，為穩(wěn)定政權(quán)，實(shí)現(xiàn)革命任務(wù)，黨在農(nóng)村基層政權(quán)的作風(fēng)建設(shè)一直貫穿整個(gè)新民主主義革命時(shí)期。

土地革命時(shí)期，在中央蘇區(qū)，江西省委開(kāi)展過(guò)支部改選運(yùn)動(dòng)?！霸诟倪x之前，永豐之龍崗、良村、南坑等區(qū)有三分之一的支書(shū)年齡偏大，腦筋糊涂，封建思想濃厚，而且有部分異己動(dòng)搖分子?！薄啊锎遴l(xiāng)的上杠支部在改選中發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)，檢查過(guò)去工作，撤換了動(dòng)搖消極分子，打擊了貪污腐化分子?！盵[]]

1947年8月4日《劉少奇關(guān)于土地會(huì)議各地匯報(bào)情形及今后意見(jiàn)的報(bào)告》中提到，“區(qū)、村干部多年未改選，大多是完全不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不受群眾監(jiān)督，在工作中強(qiáng)迫命令，其中自私貪污及多占果實(shí)者甚多……”“我們派了些工作團(tuán)到鄉(xiāng)村去……許多貧農(nóng)，過(guò)去認(rèn)為落后分子，現(xiàn)為一村領(lǐng)袖及積極分子……他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)會(huì)成功，訴苦斗爭(zhēng)地主，分配果實(shí)公平，消滅封建，徹底解決土地問(wèn)題后，特別在斗下村干時(shí)，農(nóng)村氣象更新，群眾活躍，作風(fēng)改變。”

4.圍繞中心任務(wù)，養(yǎng)成工作方法，提高執(zhí)政水平

毛澤東說(shuō)過(guò)：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。”新民主主義革命時(shí)期我們黨在農(nóng)村基層管理工作中，看問(wèn)題的觀點(diǎn)、解決問(wèn)題的方法、推動(dòng)工作的方式都代表廣大人民群眾的利益，把自己投入到人民大眾之中，養(yǎng)成和積累了很多有益的方法，提高了執(zhí)政水平。

1927年土地革命開(kāi)始以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地以及解放區(qū)完全放手讓村民參與“村選”，甚至用“投豆子”的方式選舉村長(zhǎng)。這種較為原始的選舉方式最大限度地體現(xiàn)了民意。

“基本群眾因?yàn)樽约簱碛卸鄶?shù)，有恃而無(wú)恐，對(duì)選舉法尚能?chē)?yán)格遵守，但在斗爭(zhēng)激烈的地區(qū)，違法操作把持的事實(shí)也偶有所聞，有的在開(kāi)票結(jié)果或中途發(fā)現(xiàn)失利時(shí)，臨時(shí)宣布為試選，有的不預(yù)先發(fā)布選舉日期，只秘密通知各團(tuán)體群眾，乘逢集逢會(huì)，土劣離家之機(jī)會(huì)，突然進(jìn)行選舉，用所謂“調(diào)虎離山”之計(jì)，使頑固分子落選；有的雇農(nóng)甚至強(qiáng)迫雇主選自己，并美其名曰“勞資合作”……但這都只是個(gè)別的現(xiàn)象?！?/p>

1946年6月5日《中共中央對(duì)熱河處理土地問(wèn)題的幾點(diǎn)指示》，“在進(jìn)行土改運(yùn)動(dòng)中，必須多召集村鄉(xiāng)的農(nóng)民大會(huì)和以縣為單位的農(nóng)民代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)這種群眾大會(huì)和代表大會(huì)的形式，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民自己動(dòng)手解決土地問(wèn)題。在群眾初發(fā)動(dòng)時(shí)，應(yīng)多開(kāi)會(huì)，這是發(fā)動(dòng)和提高群眾斗爭(zhēng)情緒和農(nóng)民覺(jué)悟、暴露地主罪惡、打破地主離間、鞏固農(nóng)民團(tuán)結(jié)、建立農(nóng)會(huì)、培養(yǎng)干部、交換經(jīng)驗(yàn)、改造政權(quán)等工作最好的方式，望加以注意?！?/p>

三、新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層組織執(zhí)政管理的豐富經(jīng)驗(yàn)對(duì)今天的借鑒作用

我們黨是1921年在上海成立的，黨員成分主要是小資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子，大革命時(shí)期，黨的工作重心在城市，但“中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是中國(guó)民主革命的主力軍，要使中國(guó)革命獲得成功，必須在農(nóng)村深入土地革命，發(fā)動(dòng)占中國(guó)人口80%的廣大農(nóng)民參加革命。為此，黨的基礎(chǔ)必須放到農(nóng)村支部上?！苯?jīng)過(guò)土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1949年取得全國(guó)政權(quán)，我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造和人民公社化，改革開(kāi)放后農(nóng)村基層管理出現(xiàn)村民自治為特點(diǎn)的村民委員會(huì)，并逐步完善發(fā)展并成熟?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中汲取新民主主義革命時(shí)期我黨農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推進(jìn)基層民主、改善工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方法乃至穩(wěn)定政權(quán)仍有重要意義。

（一）保證農(nóng)村政權(quán)、農(nóng)村干部真正代表人民群眾利益，成為黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村村干部的社會(huì)特征經(jīng)歷了一個(gè)歷史演變：即解放初的家庭出身身份（貧下中農(nóng)）—人民公社時(shí)期的工作積極性（勞模、勞動(dòng)積極分子）—改革開(kāi)放初期的自身能力強(qiáng)（更多表現(xiàn)為基于個(gè)人魅力的宗族權(quán)威）—社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)關(guān)系權(quán)威）—經(jīng)濟(jì)實(shí)力（經(jīng)濟(jì)權(quán)威），從中可以看出建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村也出現(xiàn)了階層分化，而村干部逐步走向分化后偏上的階層。讓農(nóng)村階層分化后偏下層的人民群眾發(fā)聲，更多理解、正視、滿足其訴求是農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定的保證。

（二）將基層民主真正落到實(shí)處

我國(guó)早有鄉(xiāng)紳治理農(nóng)村的傳統(tǒng)，歷史上也曾發(fā)揮過(guò)很大積極作用，受傳統(tǒng)思想、習(xí)俗及農(nóng)村人口現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)等影響，我國(guó)農(nóng)村普遍存在宗族勢(shì)力。但近年來(lái)，有些地區(qū)宗族勢(shì)力卻成為影響農(nóng)村基層政權(quán)的一支力量，干涉地方行政事務(wù)，對(duì)抗基層政權(quán)。在農(nóng)村基層選舉活動(dòng)中，宗族勢(shì)力為本姓候選人拉選票的事時(shí)有發(fā)生，通過(guò)本族內(nèi)拉選票的方式，以“合法”方式掩蓋非法手段，謀取村干部職位，操縱基層政權(quán)。要真正推進(jìn)基層民主建設(shè)，使基層政權(quán)正在按照廣大人民意志運(yùn)轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)厲打擊宗族勢(shì)力非法干預(yù)基層政權(quán)工作的行為。

（三）提高干部素質(zhì)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們很多農(nóng)村基層干部在落實(shí)黨的政策、執(zhí)行上級(jí)布置的工作時(shí)，工作作風(fēng)敗壞，嚴(yán)重影響了黨和政府在基層群眾心目中的形象。特別是收繳公糧、提留，落實(shí)計(jì)劃生育等工作時(shí)，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，各地農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)扒房牽牛甚至致傷致殘等行為，讓人民群眾怨聲載道。要抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，就要加大整頓力度，杜絕出現(xiàn)這種差役式、甚至土匪式的基層干部。一方面在選任干部時(shí)把好政治關(guān)，一方面加大培訓(xùn)工作力度，全面提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。

（四）豐富工作方法，科學(xué)決策，提升班子領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革的深入，農(nóng)村土地征用、村鎮(zhèn)建設(shè)，特別是行政村規(guī)模調(diào)整工作的完成，農(nóng)村利益格局進(jìn)行了重新調(diào)整，由此也引發(fā)出了一些積累性、群體性矛盾，不穩(wěn)定因素急劇膨脹。如果基層矛盾得不到及時(shí)化解，將嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展?！盎鶎硬焕危貏?dòng)山搖?！边@就要求農(nóng)村基層干部提高領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平。因地制宜，重視調(diào)查研究，為科學(xué)決策提供依據(jù)；尊重群眾首創(chuàng)精神，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，為科學(xué)決策夯實(shí)基礎(chǔ)；集中集體智慧，形成科學(xué)決策的整體力量。

總之，不斷從歷史經(jīng)驗(yàn)特別是自身發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和營(yíng)養(yǎng)，形成新的理性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展中的重要特征。對(duì)新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村基層管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也將不斷指導(dǎo)農(nóng)村工作新的實(shí)踐。這也不斷證明：中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，并能在正確總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的黨。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央文件選集（第9冊(cè)）[M].中共中央黨校出版社，1991：169.

[2] 張明楚主編.中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)史[M].福建人民出版社，2008：82-83.

[3] 劉少奇：《在中央工作委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上關(guān)于討論中央十二月會(huì)議的決議的總結(jié)（摘要）》，1948年2月.

[4] 《劉少奇關(guān)于土地會(huì)議各地匯報(bào)情形及今后意見(jiàn)的報(bào)告》，1947年8月4日。

[5] 《劉少奇關(guān)于土地會(huì)議各地匯報(bào)情形及今后意見(jiàn)的報(bào)告》，1947年8月4。

[6] 張明楚主編.中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)史[M].福建人民出版社，2008：82-83.

[7] 《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的建設(shè)和各項(xiàng)具體政策的報(bào)告提綱》，1941年9月。

作者簡(jiǎn)介：裴消消（1995.12.01—），女，河南安陽(yáng)人，中國(guó)海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士兼在校研究生輔導(dǎo)員，專(zhuān)業(yè)：馬克思主義中國(guó)化研究。