新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省海洋軟實力提升戰(zhàn)略研究

李曉磊，馬黎娟，崔紅國

（1.山東管理學(xué)院,山東 濟南 250357；2.濟南醫(yī)院,山東 濟南 250013；3. 山東省海洋與漁業(yè)廳,山東 濟南250002）

一、研究背景

黨的十九大報告指出：堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國[1]（p23-28）。海洋強國建設(shè)思想是習(xí)近平同志關(guān)于中國特色社會主義思想的有機組成部分[2]。山東省按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的通知》，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，增強經(jīng)略海洋意識，科學(xué)、立體、綠色開發(fā)海洋資源，探索海洋科學(xué)發(fā)展模式，建設(shè)海洋強省，時不我待[3]。

2018年,隨著中國“智慧海洋”戰(zhàn)略的實施，以及山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的實施，在維護海洋生態(tài)環(huán)境和安全的基礎(chǔ)上，山東省海洋經(jīng)濟投入力度不斷加大，民眾的海洋意識不斷加強。山東省實施“海上山東”“海上糧倉”，立足海洋、面向海洋，以國際為導(dǎo)向，經(jīng)營海洋與保護海洋并舉，將山東省建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)高端水產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、漁業(yè)科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和漁業(yè)生態(tài)文明示范區(qū)，對山東海洋軟實力的提升意義重大。

要實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展，成為我國沿海地區(qū)重要的海洋經(jīng)濟增長極，山東省不僅要加快發(fā)展和提升傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等海洋硬實力水平，更要重視海洋科研、海洋政策、海洋文化、海洋意識等海洋軟實力的建設(shè)。海洋軟實力作為海洋綜合實力的重要組成部分，影響著海洋整體實力的提升。中國軟實力的建設(shè)和提升離不開海洋軟實力的提升和發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)外發(fā)展共識。

二、海洋軟實力概述

（一）海洋軟實力

1990年哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈(Joseph S.Nye)發(fā)表了《軟力量》文章，首次明確提出“軟力量”概念，并以此來分析美國在國際競爭中的優(yōu)勢與問題[4](p21-78)?！败浟α俊睆娬{(diào)的是以柔性的力量，通過價值觀、精神文化等的熏陶，產(chǎn)生吸引力和說服力而使其他國家自愿服從并追隨的能力[4](p21-78)。約瑟夫?奈指出，美國不僅在軍事和經(jīng)濟上是首屈一指的超級大國，而且在“軟力量”上也是無人能敵的[5]（p2）。這里講的“軟力量”實際上就是軟實力。所謂海洋軟實力，是指一個國家在國際、國內(nèi)海洋事務(wù)中通過非強制的方式實現(xiàn)及維護海洋權(quán)益的能力和影響力[6]。海洋軟實力是國家軟實力的重要組成部分，這也意味著，海洋軟實力是國家軟實力在海洋方面的體現(xiàn)。

1.海洋軟實力與海洋硬實力

孫璐將海洋實力區(qū)分為海洋硬實力和海洋軟實力。前者主要包括海軍、艦隊的數(shù)量和戰(zhàn)斗力、海上作戰(zhàn)武器、海上防衛(wèi)、海上預(yù)警機制等情況，后者則主要包括海洋意識、海洋文化、海洋戰(zhàn)略、海洋人力資源、海洋管理等方面[7]。相比于海洋硬實力，海洋軟實力更多地體現(xiàn)在一國在國內(nèi)外海洋事務(wù)中的影響力，這種影響力主要體現(xiàn)在吸引力、同化力、創(chuàng)造力。所謂吸引力，主要指國家海洋文化、海洋制度、海洋發(fā)展模式所產(chǎn)生的吸引力，但這種吸引能力建立在普遍實用的文化基礎(chǔ)之上，故此并非牢固穩(wěn)定；所謂同化力，是指一國的海洋文化、海洋制度、發(fā)展模式等建立在彼此價值觀認同的基礎(chǔ)上，進而會讓人產(chǎn)生行動認同；所謂創(chuàng)造力，是指一國在文化吸引力和價值觀同化力的基礎(chǔ)上，在國際海洋事務(wù)中對政治議題和國際機制的創(chuàng)設(shè)能力[8]。海洋軟實力與海洋硬實力的關(guān)系見圖1。

圖1 海洋軟實力與海洋硬實力關(guān)系圖

2.海洋軟實力資源的三個層面

根據(jù)王琪、劉建山的觀點，海洋軟實力根據(jù)其吸引力、同化力、創(chuàng)設(shè)力，不僅可以分為初級、中級和終極三個發(fā)展階段，而且根據(jù)其屬性和功能的載體，即海洋軟實力資源，可以劃分為表層海洋軟實力資源、中層海洋軟實力資源、深層海洋軟實力資源三個層面。其中，表層海洋軟實力資源主要是指與海洋相關(guān)的物化存在形式，如海洋科研機構(gòu)、海洋文化場所、海洋非政府組織（NGO）等，作為基礎(chǔ)資源的海洋軟實力資源，是人們接觸到的最直觀的海洋軟實力資源的物化形式。中層海洋軟實力資源是指海洋制度、海洋政策、海洋戰(zhàn)略、海洋管理等，作為海洋軟實力發(fā)揮重要作用的中層海洋軟實力資源，介于表層和深層之間，其吸引力和影響力比較穩(wěn)定和持久。深層海洋軟實力資源主要指主流的海洋思想、海洋價值觀、公民海洋意識等，作為核心資源，深層海洋軟實力資源通過影響意識形態(tài)認同，進而與價值觀念同化，然后達到行為的一致性。表層海洋軟實力資源、中層海洋軟實力資源、深層海洋軟實力資源三個層面關(guān)系見圖2。

圖2 表層海洋軟實力資源、中層海洋軟實力資源、深層海洋軟實力資源關(guān)系圖

（二）海洋軟實力研究綜述

當前，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于海洋軟實力的研究，產(chǎn)生了四個不同層面的研究成果。

1.對海洋軟實力基本問題的研究。馮梁等認為，國家海洋軟實力是國家軟實力在海洋方面的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在海洋文化和海洋價值觀的吸引力，以及海洋政策和管理機制的吸引力、國民的整體形象等方面[9]。王琪等認為，海洋軟實力是一國在國際國內(nèi)海洋事務(wù)中通過非強制的方式實現(xiàn)和維護海洋權(quán)益的影響力，主要表現(xiàn)在一國的海洋文化、海洋制度、海洋發(fā)展規(guī)模等所產(chǎn)生的吸引力[8]。王印紅等則認為，海洋軟實力是各個國家在海洋治理、海洋權(quán)益維護、與海洋和諧共處時的文化、價值觀、法規(guī)制度等所產(chǎn)生的吸引力和感召力，以及在此基礎(chǔ)上的認同力與追隨力[10]。

2.對海洋軟實力戰(zhàn)略價值與提升途徑的研究。王琪、季晨雪等認為，在和平與發(fā)展的當今社會，海洋軟實力的提升有利于維護我國海洋權(quán)益，成為海洋強國的重要途徑[11]。王印紅則從海洋軟實力的內(nèi)涵、外延、作用和意義出發(fā)，探討我國海洋軟實力的測度，進而提出科學(xué)的提升路徑，對于我國海洋的權(quán)益維護和科學(xué)海洋治理意義重大[12]。

3.對海洋權(quán)益保護與政府作用的研究。季晨雪等從提升我國海洋軟實力視角研究政府與海洋NGO合作關(guān)系，進而提出政府為主導(dǎo)，對NGO進行科學(xué)引導(dǎo)、培養(yǎng)、監(jiān)督、合作，剖析兩者在此過程中的發(fā)展規(guī)律，探討政府與NGO在提高海洋軟實力方面的合作路徑[13]（p18-59）。王琪、崔野認為，海洋軟實力的培養(yǎng)和提升需要政府、企業(yè)、社會組織、公民等四方面主體的共同參與[14]，政府作為核心主體需要發(fā)揮頂層設(shè)計、社會協(xié)同、物質(zhì)支持等作用，故需要在此過程中注重海洋軟實力與國家發(fā)展目標相一致，海洋軟實力資源轉(zhuǎn)換、海洋軟實力與海洋硬實力協(xié)同發(fā)展。

4.對不同背景和地域的海洋軟實力研究。宋寧而、王琪等聚焦日本建設(shè)國家過程中提升海洋軟實力、打造“國家形象”的過程，針對其五個發(fā)展階段探討了其發(fā)展特點、發(fā)展模式，旨在為我國海洋強國之路提供重要啟示[15]。吳賓、王琪則對我國海洋軟實力的歷史變遷進行了當代反思，認為海洋軟實力對海洋硬實力有明顯依賴關(guān)系，提升海洋軟實力的關(guān)鍵問題在于進行頂層設(shè)計和實施正確的海洋戰(zhàn)略[16]。

綜上所述，對海洋軟實力的研究已經(jīng)取得了比較豐富的成果，但是定性研究和探討比較多，而定量研究則比較少，只有王印紅等少數(shù)學(xué)者使用了AHP方法對中國海洋的軟實力進行了評價研究，得出五個國家的海洋軟實力從強到弱的排序為：美國、英國、日本、中國、俄羅斯[12]。說明在海洋軟實力研究方面，定量研究是下一步值得探索的方向。

三、海洋軟實力評價指標體系構(gòu)建

海洋軟實力是在海洋開發(fā)、利用過程中，依附硬實力所形成的包含科研、文化、政策、環(huán)境保護、意識形態(tài)等諸多方面的實力。對海洋軟實力進行評價的目的是確定各個評價因素對海洋軟實力的影響程度，并且通過研究各區(qū)域的對比分析，確定優(yōu)勢因素和劣勢因素，在此基礎(chǔ)上保持優(yōu)勢，提升劣勢“短板”，進而全面提高海洋綜合實力。

（一）構(gòu)建海洋軟實力評價指標體系

以軟實力理論為核心，基于海洋軟實力的基本概念及制約因素等基本問題，構(gòu)建指標體系涵蓋了海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、海洋服務(wù)水平、海洋硬實力、海洋創(chuàng)新能力、海洋政策管理能力、海洋文化建設(shè)水平、公民的海洋意識等7個方面的內(nèi)容。經(jīng)過6位海洋專家的論證和研究，確定最終的海洋軟實力的評價指標主要有5項，分別為：海洋科研創(chuàng)新能力、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、公民的海洋意識、海洋政策管理能力、海洋文化建設(shè)水平。

（二）各指標影響因子的評價分級

由于評價因子存在的復(fù)雜性和主觀性，文章基于層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建兩兩判斷矩陣，采用九值邏輯分類體系，即將各影響因子劃分為9級，由重要程度漸次增加，分別為：同樣重要（標度1）、稍微重要（標度3）、比較重要（標度5）、十分重要（標度7）和絕對重要（標度9）。標度2、4、6、8則表示判斷1～3，3～5，5～7，7～9標度的中間值，見表1。

表1 判斷矩陣標度及含義

（三）確定各評價指標權(quán)重

因評價指標對評價結(jié)果的貢獻各有不同，海洋軟實力評價實際是涵蓋多因子的綜合性評價。而權(quán)重即為衡量因子作用的數(shù)值，其確定方法有諸如德爾菲法（Delphi）、層次分析法（AHP）、統(tǒng)計調(diào)查法等。德爾菲法是應(yīng)用較多、適合領(lǐng)域最廣的主觀權(quán)值確定方法，其優(yōu)點是通過領(lǐng)域內(nèi)專家根據(jù)評價分級對各評價因子進行權(quán)值確定，專業(yè)性強，采用方式靈活。缺點是主觀性強，無法體現(xiàn)評價因子之間的權(quán)重比較，結(jié)果有一定偏差。本文依據(jù)美國學(xué)者薩蒂關(guān)于層次分析法在資源配置中的應(yīng)用[17]（p55-87），借鑒了中國專家王印紅等的層次分析法（AHP）[12],采用德爾菲法與層次分析法相結(jié)合，統(tǒng)籌了6位海洋專家的三輪打分情況（其中海洋院所專家2人；行業(yè)專家2人；政府管理人員2人），使用Yaahp V10.3軟件進行了評價指標體系的構(gòu)建以及權(quán)重確定。具體做法如下：在德爾菲法的基礎(chǔ)上采用層次分析法，通過海洋專家對5類指標逐對比較，以確定每類評價指標的相對重要性。6位專家經(jīng)過三輪打分后，取得一致的兩兩判別矩陣，見表2。

表2 海洋軟實力評價因子兩兩判別矩陣

根據(jù)模糊判斷矩陣原理，使用Yaahp V10.3軟件，得出表2兩兩判別矩陣的最大特征根λmax=5.3883，其一致性比CR=0.0867，因一致性比CR＜0.10，故此認為層次分析排序有令人滿意的一致型，即權(quán)重的分配是非常合理的。經(jīng)過測算，海洋軟實力評價因子權(quán)重，見表3。

表3 海洋軟實力評價因子權(quán)重表

（四）結(jié)果分析

從海洋軟實力評價因子權(quán)重結(jié)果來看：海洋經(jīng)濟發(fā)展水平權(quán)重（0.5330）明顯高于其他四個指標；海洋科研創(chuàng)新能力權(quán)重（0.2359）次之；海洋政策管理能力權(quán)重（0.1331）再次之，海洋文化建設(shè)水平權(quán)重（0.0589）較?。还竦暮Ｑ笠庾R權(quán)重（0.0391）最小。既說明了海洋經(jīng)濟發(fā)展水平等指標仍然是提升海洋軟實力的顯著性影響因素，同時也反映了海洋文化建設(shè)水平、公民海洋意識的重視程度依然比較低。

四、山東省海洋軟實力發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2015年9月1日-2016年11月31日，課題組分別對山東省青島市、煙臺市、沾化縣、墾利縣、利津縣、東營市、壽光市、萊州市、招遠市、龍口市、文登市、海陽市等26個地市、縣區(qū)的海洋發(fā)展情況進行了調(diào)查研究，采用實地訪談、問卷調(diào)查與電話調(diào)查相結(jié)合的方式，主要圍繞海洋科研創(chuàng)新能力、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、公民的海洋意識、海洋政策管理能力、海洋文化建設(shè)水平這五個方面展開調(diào)查分析。調(diào)查結(jié)果歸納如下：

（一）山東省海洋科研創(chuàng)新能力概況

從總體來看，山東省海洋科技創(chuàng)新能力的綜合實力較強。近年來，山東省在海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有較為明顯的競爭優(yōu)勢，根據(jù)2016年中國經(jīng)濟信息社對包括大連、青島、上海、天津、杭州、廣州、汕頭、深圳、福州、廈門、?？诘仍趦?nèi)的20個沿海城市進行的沿海城市海洋科技創(chuàng)新成效評價，其中，在創(chuàng)新投入方面，山東省青島市在全國沿海地區(qū)海洋科研經(jīng)費投入評價中排名第一；在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，青島市在全國沿海地區(qū)的科研成果評價中遙遙領(lǐng)先（課題216項）；在創(chuàng)新應(yīng)用方面，青島海洋技術(shù)市場的成交量大幅領(lǐng)先于其他地區(qū)；在創(chuàng)新環(huán)境方面，青島市在政策環(huán)境方面具有相對優(yōu)勢（見表4）。以青島市為龍頭的山東省海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，體現(xiàn)出山東省具有較強的海洋科技創(chuàng)新能力。但是值得注意的是，山東省海洋科研創(chuàng)新的另一個特點是地區(qū)發(fā)展不均衡與高度集中并存：由于青島市海洋科研實力在山東省的海洋科技創(chuàng)新中起龍頭作用，設(shè)有六個正廳級海洋科研單位（如國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、中國科學(xué)院等），聚集了中國30%以上的海洋教學(xué)科研機構(gòu)，擁有全國50%的涉海科研人員、70%涉海高級專家和院士、5000多名各類海洋專業(yè)技術(shù)人才，故此，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)和集聚現(xiàn)象，青島市承擔了“十五”以來國家55%的“863”“973”計劃和91%的海洋科研項目，國家海洋創(chuàng)新成果獎?wù)既珖?0%，科技力量雄厚。然而，除了青島市和濟南市，山東省其他地區(qū)的海洋科研創(chuàng)新情況并不樂觀，特別是萊蕪、德州、棗莊、日照、菏澤等地市，與青島相比科技創(chuàng)新能力差距懸殊[18]。整體來看，山東省科研創(chuàng)新能力較強。

表4 青島市在全國20個地區(qū)海洋科技創(chuàng)新評價情況

（二）山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展水平情況

山東省自實施“海上山東”戰(zhàn)略以來，海洋資源開發(fā)利用取得長足進展，已經(jīng)形成了海洋經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)：海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)。與此同時，海洋電力和海水利用、海洋化工、海洋藥物、海洋工程建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。課題組經(jīng)過資料整理和評價測算，得出山東省26個沿海區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平評價表（見表5）。其中資料整理由課題組成員根據(jù)2012-2016年山東省26個區(qū)縣的海洋生產(chǎn)總值整理完成。評價測算是在調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合《山東省海洋與漁業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2016-2017年）區(qū)縣的海洋發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過測算得出相關(guān)結(jié)果。

從整體上來看，2015年以來山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)快速上升的趨勢，然而區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域差距不斷擴大的矛盾突出。在短期內(nèi)區(qū)域差距可能會持續(xù)保持甚至擴大。具體來看，濰坊市寒亭區(qū)、招遠市、青島西南區(qū)域、煙臺市區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展水平較高。其中，煙臺市區(qū)和青島西南區(qū)域生產(chǎn)總值超過千億；萊陽市、無棣縣、龍口市、日照市海洋經(jīng)濟發(fā)展水平中等；其他區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平較低。總之，由于山東北部沿海各縣級管轄海域發(fā)展起步較晚，海洋經(jīng)濟發(fā)展水平有待進一步提升。

表5 山東省26個沿海區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平評價表

（三）公民的海洋意識狀況

當前，山東省公眾海洋意識情況良好，這得益于三個方面的積極貢獻：第一，政府積極推進常態(tài)化海洋宣傳教育建設(shè)，教育、引導(dǎo)廣大群眾走進海洋、認識海洋、保護海洋。第二，相關(guān)部門不斷完善海洋意識教育的軟硬件條件，夯實了公民海洋意識的發(fā)展基礎(chǔ)。第三，全國海洋意識教育基地落戶青島市和東營市，而其他沿海地市也在積極開展海洋意識教育基地建設(shè)，對于海洋教育起到了積極的推動作用。然而，長久以來海洋意識和海洋觀念的滯后情況始終存在并影響了公民的海洋意識，不少公眾對海洋開發(fā)的認知程度依然局限于傳統(tǒng)的“海上航運、漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈”等基礎(chǔ)方面，而涵蓋海洋國土、海洋環(huán)境、海洋安全意識、海洋資源可持續(xù)發(fā)展等諸多因素的海洋意識相對缺乏。因此，海洋科研院所和相關(guān)高等院校等機構(gòu)在向公眾推廣普及海洋科學(xué)知識等社會化海洋服務(wù)方面，可謂任重而道遠。

（四）海洋政策管理能力情況

近年來，山東省海洋政策管理能力一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，《山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》的批復(fù)和實施，對山東省海域使用的控制與引導(dǎo)作用明顯增強，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善，漁業(yè)用海維持穩(wěn)定，圍填海規(guī)模得到了有效控制，海域海岸帶綜合整治得到有計劃的順利實施。另外，山東省在全國范圍內(nèi)率先實施了《山東省渤海海洋生態(tài)紅線劃定方案》和《山東省黃海海洋生態(tài)紅線劃定方案》，科學(xué)劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)，分區(qū)分類制定管控措施，在保障海洋生態(tài)安全、促進人海和諧方面意義重大。同時，實施海域、海島、海岸帶整治修復(fù)保護規(guī)劃、海島規(guī)劃、海洋牧場建設(shè)規(guī)劃、岸線保護規(guī)劃，以及海上糧倉建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮海洋資源的多功能性和綜合效益，確保海洋資源開發(fā)和保護的平衡，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（五）海洋文化水平建設(shè)情況

山東省海洋文化有悠久的歷史和輝煌的文明史。新時期山東省海洋軟實力提升，海洋文化的建設(shè)主體肩負歷史使命。海洋強省建設(shè)是以堅實的文化基礎(chǔ)作為保障的，這種文化基礎(chǔ)既包括海洋意識的提升、海洋知識的普及，也涵蓋了海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。2015年，國家海洋局印發(fā)了《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，要求將海洋生態(tài)文明建設(shè)貫穿于海洋事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)上水平、見實效。山東省在海洋生態(tài)文明建設(shè)中加強了各地區(qū)海洋文化建設(shè)水平，樹立了良好的海洋開發(fā)和保護意識，在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)的前提下，以“人海和諧”的海洋意識為主導(dǎo)，以傳承海洋文化為己任，建立完善的海洋管理體制，統(tǒng)籌海洋資源，積極調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

五、基于新舊動能轉(zhuǎn)換背景提升山東省海洋軟實力的途徑

當下，在加快海洋資源開發(fā)、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，山東省在積極發(fā)展海洋硬實力的同時，更要重視海洋軟實力的發(fā)展。著力形成全方位、多層次的全民海洋意識，打造天人合一的海洋文化，進而推動海洋強省的建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛保駕護航。

（一）大力提升山東省海洋科研創(chuàng)新能力

首先，在海洋創(chuàng)新投入方面，針對山東省海洋創(chuàng)新投入與創(chuàng)新績效整體情況較好，但各地區(qū)發(fā)展仍然存在一定差距的現(xiàn)實情況，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，凝聚優(yōu)勢，精準定位，制定切實可行的方案，根據(jù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署，科學(xué)提高山東省各地區(qū)海洋科研經(jīng)費投入力度及人力投入強度，進而提升山東省海洋科技創(chuàng)新能力[19]。

其次，在海洋創(chuàng)新產(chǎn)出方面，加大對精品重大課題的研究和攻關(guān)工作，針對山東省海洋科研成果轉(zhuǎn)化薄弱的現(xiàn)狀，構(gòu)建有效的科研成果轉(zhuǎn)化機制，按照產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展要求，進行相關(guān)重大技術(shù)的攻關(guān)和研發(fā)，科學(xué)組織技術(shù)的集成化開發(fā)與應(yīng)用。建設(shè)功能完備的海洋科技成果孵化基地與產(chǎn)業(yè)平臺，將海洋科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

再次，在海洋創(chuàng)新環(huán)境方面，針對當下山東省海洋科技資源高度集聚與不平衡發(fā)展的“二元”現(xiàn)象，在政策和政府引導(dǎo)方面，以青島市為核心和龍頭，輻射和帶動其他沿海地區(qū)快速發(fā)展，形成“三核引領(lǐng)、融合突破”的海洋新舊動能轉(zhuǎn)換局面，加快煙臺、威海、日照等地區(qū)的海洋科研院所建設(shè)，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。

（二）持續(xù)提高山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展水平

首先，優(yōu)化山東省海洋區(qū)域發(fā)展布局。在山東省海洋區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及國家級和省級海洋項目實施過程中，海洋主管部門應(yīng)更多地考慮當前區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境較好但開發(fā)利用程度不高的沿海區(qū)縣，如乳山市、海陽市、萊陽市、日照市等地區(qū)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以點帶面，全面發(fā)展。

其次，大力優(yōu)化調(diào)整山東省海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。不斷壯大山東省海工裝備、海洋能源、海洋化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時，積極發(fā)展遠洋捕撈、漁業(yè)深加工等現(xiàn)代海洋漁業(yè)；另外，推進山東省海洋生物醫(yī)藥、深海技術(shù)裝備研發(fā)、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目，也需要優(yōu)化海洋科技、教育、人才資源配置。

再次，加大山東省海洋經(jīng)費投入。山東省政府及相關(guān)部門（主要指海洋漁業(yè)廳等直接分管單位）既要大力支持海洋科研工作，也要積極吸收民間資本的投入，以擴大海洋融資、引資的全方位渠道。同時，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)財政政策，嚴格執(zhí)行海洋資金申報、審核、使用和分配，提高海洋經(jīng)費的使用效率。

（三）持續(xù)加強公民的海洋意識教育

首先，政府部門大力進行政策引導(dǎo)，教育部門配合引導(dǎo)和教育。建議在中小學(xué)教育的相關(guān)科學(xué)與自然課程中，逐步拓展海洋文化的相關(guān)知識，開設(shè)海洋科普相關(guān)課程，以培養(yǎng)學(xué)生探索海洋科學(xué)的興趣和創(chuàng)新思維，樹立海洋情結(jié)和海洋使命感。

其次，擴大社會媒體對海洋文化的宣傳工作。建議山東省級主流媒體開設(shè)海洋主題欄目，拓寬公眾認識山東海洋建設(shè)途徑。有步驟地開展社會公眾的海洋教育，建設(shè)重點海洋觀教育示范區(qū)，做強海洋基礎(chǔ)教育基地。

再次，將提高海洋軟實力戰(zhàn)略上升為全社會的共識。通過主流媒體宣傳海洋軟實力相關(guān)知識，深入進行海洋發(fā)展戰(zhàn)略的社會層面教化，增強全民海洋國土意識和海洋可持續(xù)發(fā)展觀念，為實施海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略營造和諧的社會氛圍。

（四）大力推進海洋文化建設(shè)水平

根據(jù)文化的建構(gòu)特征和機制，可以分為物質(zhì)層、制度層、精神層。海洋文化建設(shè)也不例外。

首先，從物質(zhì)層方面來看，加快發(fā)展海洋特色文化產(chǎn)業(yè)，逐步將海洋元素納入到沿海地市的公共文化服務(wù)建設(shè)體系中，建設(shè)海洋博物館等海洋專業(yè)文化設(shè)施，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富山東省（包括沿海城市和非沿海城市）社會公眾對海洋的喜聞樂見形式。

其次，從制度層方面來看，應(yīng)加強山東省海洋制度建設(shè)，規(guī)范相關(guān)部門、組織和員工的行為習(xí)慣和個體修養(yǎng)，大力宣傳普及海洋特色文化，推出一批思想深刻、藝術(shù)精良、制作精美的海洋題材的作品，教化一批人、感染一群人、影響一代人[14]。

再次，從精神層方面來看，營造人人關(guān)愛山東省海洋資源的氛圍，大力提高公民的海洋意識，形成健康、綠色、持續(xù)、發(fā)展的海洋價值觀念，進而凝練獨具山東特色的海洋文化觀念和意識形態(tài)，有效保護海洋文化遺產(chǎn)，凝練中華民族海洋愿景，形成社會主義海洋夢，提升山東省乃至中國海洋軟實力的社會影響和國際影響力。