小城鎮(zhèn)水污染狀況評價及污染控制對策探析

曹曉燕

（煤炭工業(yè)合肥設計研究院有限責任公司，合肥 230041）

水作為人類賴以生存的資源，對于人們的生產(chǎn)與生活具有非常重要的影響。河流能夠有效改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)局部小氣候，為小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展作出重要貢獻。但是，在不斷發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)居民普遍缺乏環(huán)保意識，對于河道的破壞非常嚴重。例如，亂扔垃圾、擠占河道等行為讓小城鎮(zhèn)的河道變成了“臭水溝”，嚴重破壞河道生態(tài)環(huán)境，甚至造成環(huán)境污染。所以，必須加強對小城鎮(zhèn)河道的污染控制工作，讓河道環(huán)境能夠隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展而不斷改善，進一步促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 小城鎮(zhèn)水污染的主要問題

隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小，小城鎮(zhèn)生活污水發(fā)生本質(zhì)性的改變，呈現(xiàn)全新的特點。如果小城鎮(zhèn)生活污水不經(jīng)處理直接排放，將會使得生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的破壞，這不利于農(nóng)村居民生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善?，F(xiàn)如今，我國小城鎮(zhèn)的居民生活水平有了明顯的提升，各種家用電器逐漸成為小城鎮(zhèn)家庭的生活必備品。所以，家庭生活污水呈現(xiàn)全新的特點。一般來講，小城鎮(zhèn)生活污水可以分為黑水與灰水兩大類?；宜褪侵笍N衛(wèi)、洗衣的污水，而黑水主要是指糞便、尿液和沖廁時排除的污水。這類生活污水具有嚴重的污染性，其污染物組成如表1所示[1]。

通過對表1數(shù)據(jù)進行分析可以清晰發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)日常生活中，灰水的產(chǎn)生量比較大，灰水中污染物濃度低，經(jīng)過回收處理后可以再次利用。而尿液中含有很高的營養(yǎng)成分，通常需要進行單獨處理，然后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糞便會嚴重污染小城鎮(zhèn)環(huán)境，通?？梢灾苯訚a糞成肥，作為土壤的改良劑。現(xiàn)階段，水沖廁所在小城鎮(zhèn)中的應用逐漸廣泛，而在污水處理中將尿液與糞便進行分散式收集是比較困難的，但是從實際情況出發(fā)，對黑水與灰水進行分散式處理是比較可行的。

表1 家庭污水組分特征

2 小城鎮(zhèn)河道污染控制存在的不足

分析小城鎮(zhèn)河道污染控制過程中存在的問題時，人們要從人類活動的角度進行判斷，因為人作為小城鎮(zhèn)的管理者，是小城鎮(zhèn)河道破壞的根源。

2.1 職責劃分不明確

小城鎮(zhèn)河道污染控制涉及多個部門，包括水務部門、環(huán)保部門、綠化部門、港務部門以及航運部門等。如果各個部門不能承擔相應職責，對自己有利的事就一哄而上，而對自己不利的事就互相推諉，很容易導致小城鎮(zhèn)河道整治缺乏主體管理部門，使得污染控制工作無法順利開展[1]。由于責任劃分不明確，具體問題無法具體分析，沒有明確將具體職責落實到個人，多一事不如少一事的問題時有發(fā)生。在小城鎮(zhèn)河道整治過程中，各個部門信息溝通不暢，導致相互配合水平不高，小城鎮(zhèn)河道整治與管理的工作無法有效銜接，缺乏有效的管理監(jiān)督，造成小城鎮(zhèn)河道污染控制工作難以開展，影響小城鎮(zhèn)河道管理的效果。

2.2 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

一般情況下，河流所流經(jīng)的區(qū)域存在較大差異，而且分屬不同的管轄范圍，所以各條河流必須上下游同時進行污染控制，這樣才能提高整條河流的整治效果。但是從目前來看，各個區(qū)域?qū)τ诤拥罉?gòu)成、河道功能和河道生態(tài)環(huán)境缺乏統(tǒng)一的部署和安排，所以在河流污染控制的過程中存在不同步的情況。各個區(qū)域針對河道污染的控制也存在較大差異，往往采取“頭疼醫(yī)疼，腳疼醫(yī)腳”的方式，不僅缺乏長遠規(guī)劃，而且在短時間內(nèi)無法達到整治效果。

2.3 河流管理不到位

近年來，我國工業(yè)化進程不斷加快、小城鎮(zhèn)化水平不斷提高，小城鎮(zhèn)的河道管理卻沒有與時俱進，存在管理不到位的情況。例如，小城鎮(zhèn)化肥農(nóng)藥的大量噴灑導致土壤環(huán)境受到污染，影響水環(huán)境。小城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)廢水未經(jīng)處理就肆意排放，造成河道水源污染現(xiàn)象非常嚴重[2]。

我國河流眾多，河流污染管理需要投入大量人力和物力，但是目前河道管理部門職責劃分不明確，缺乏充足的資金投入，導致河流監(jiān)管工作無法順利開展。在河流污染檢查過程中，部分企業(yè)和農(nóng)民不顧國家政策，我行我素，嚴重影響河流污染管理效果。其對于生態(tài)環(huán)境的重視程度不足，只注重經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益，最終導致河流污染問題愈發(fā)嚴重。

2.4 亂采濫挖河砂問題突出

在發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)需要建設大量工程，其需要的沙石開采自河流，導致非法采砂問題十分嚴峻。亂采濫挖河沙不僅會破壞河道生態(tài)環(huán)境，還會影響其航運泄洪功能，危及河堤安全。亂采濫挖河砂造成國有資源流失、降低河床水位，最終影響汛期的排洪泄流，威脅河流兩岸居民的生命財產(chǎn)安全。在小城鎮(zhèn)建設中，河道區(qū)域被列入開發(fā)范圍，導致河道周邊區(qū)域被工程建設所擠占，嚴重影響行洪安全。這些不良行為加快了小城鎮(zhèn)河道破壞的速度，導致小城鎮(zhèn)河道整治與管理形勢嚴峻。

3 河道污染控制的主要對策

在小城鎮(zhèn)河道污染控制中，人們必須保證河道污染控制具有明確的針對性。河道的整治與管理，能夠加強小城鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟文化建設，保證工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的水資源平衡，滿足當?shù)厝说恼Ｉ钚枨蟆?/p>

3.1 河道整治應該做好統(tǒng)籌規(guī)劃

在控制小城鎮(zhèn)河道污染的過程中，人們要加強統(tǒng)一規(guī)劃。首先要從根本上認識到河道污染控制對于小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用，保證河道整治措施有效落實。其次，要及時更新河道治理觀念，通過引進新技術(shù)、新手段、新方法來提升小城鎮(zhèn)河道污染控制的效果。最后，要加強對小城鎮(zhèn)河道功能的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強上下游的協(xié)同聯(lián)系，保證小城鎮(zhèn)河道污染控制具有統(tǒng)一的目標[3]。

黨的十九大報告明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域的綜合治理。所以，人們必須充分利用河道資源，加強對河道周邊環(huán)境的保護與管理，通過科學規(guī)劃來有效落實小城鎮(zhèn)河道整治與管理工作。

3.2 積極落實河長制

河長制發(fā)源于太湖之濱，通過將河流水質(zhì)達標責任落實到個人，有效解決在小城鎮(zhèn)河道污染控制過程中職責不清、主體不分的問題。其通過建立區(qū)域與河流之間四級河長和兩級警長的組織體系，落實河流主要分支區(qū)域的主體責任。

嚴格落實《河道管理辦法》，加強河道采砂管理規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)河道治理，對河長進行考核與獎勵。主要河流區(qū)域應設置公示牌，加大保護環(huán)境、河流整治的宣傳力度，在潛移默化中加強對公眾的教育與宣傳，讓廣大群眾自發(fā)參與保護水環(huán)境。

3.3 嚴格執(zhí)行《河道采砂行政許可制度》

河道中的砂石料是基礎(chǔ)設施建設中的重要建筑材料，所以國家要加大對建筑材料的管理，避免出現(xiàn)亂采濫挖現(xiàn)象，保護河道生態(tài)環(huán)境，避免危及河道的行洪安全。國家要做好河道采砂規(guī)劃，落實河道采砂行政許可制度，河道采砂規(guī)劃必須緊密聯(lián)系小城鎮(zhèn)河道流域管理，相關(guān)功能規(guī)劃要保證防洪、通航、漁業(yè)的生產(chǎn)安全。從事河道采砂活動，人們必須到主管部門申請執(zhí)照，嚴禁無照運營。

河道管理部門不僅要嚴格執(zhí)行河道采砂行政許可制度，還要加強對《中華人民共和國河道管理條例》的落實與監(jiān)督，通過對違反河道管理的行為進行處罰，保證實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高工作人員的工作效率，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。加強對河道保護知識的宣傳與普及，引導公眾自覺遵守河道管理規(guī)定，營造良好的河道管理社會氛圍，保證河道的開發(fā)與利用符合小城鎮(zhèn)科學發(fā)展要求。

3.4 積極采用先進的技術(shù)進行實時監(jiān)控與管理

隨著信息技術(shù)手段的不斷升級改造，信息技術(shù)在各行各業(yè)中的應用效果越發(fā)明顯。為此，人們要加強信息技術(shù)在河道整治與管理中的應用[4-5]。

國家要建立健全小城鎮(zhèn)河道管理信息網(wǎng)絡，加強對河道的實時監(jiān)控，消除人工監(jiān)管存在的弊端。利用視頻遠程監(jiān)控和4G數(shù)據(jù)傳輸手段，能夠有效提高小城鎮(zhèn)河道管理水平。例如，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水利”的方式能夠為小城鎮(zhèn)河道整治與管理提供河道保護、堤防管理、山洪防治等一體化管理功能，不僅能夠進行圖像傳輸、圖像識別和軌跡回放等，還能夠?qū)拥蕾Y料進行收集與管理，保證河道管理和整治效果?，F(xiàn)代技術(shù)手段在河道污染控制中的應用，能夠有效提高河道污染控制的整體水平，為小城鎮(zhèn)河道整治提供強大的技術(shù)支持。

4 結(jié)論

通過對小城鎮(zhèn)河道整治與管理存在的問題進行分析，人們能夠采取有效對策，加強對小城鎮(zhèn)河道的系統(tǒng)化管理，從而保障小城鎮(zhèn)河道利用水平，促進我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷提升。