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    “工業(yè)4.0”背景下政企合作模式述評(píng)與啟示

    2018-10-18 12:03:42劉雪松
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年20期
    關(guān)鍵詞:工業(yè)戰(zhàn)略政府

    劉雪松

    摘 要:我國希望通過“工業(yè)4.0”,由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。在此戰(zhàn)略背景下,政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略導(dǎo)向,制定適合國家特色的工業(yè)戰(zhàn)略“中國制造2025”。在此發(fā)展過程中,政府須發(fā)揮行政職能,為企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù),橫向擴(kuò)展。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐者,以不同形式迎接“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,促進(jìn)自身發(fā)展。企業(yè)一方面離不開政府的影響,另一方面需要主動(dòng)尋求政府的支持。重點(diǎn)研究國內(nèi)外政府和企業(yè)在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與發(fā)展上的規(guī)劃及行動(dòng),思考政府治理和企業(yè)發(fā)展的需求,總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和提出一些建議,將有助于提高政府的治理能力,提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)能,促進(jìn)“工業(yè)4.0”下政企合作模式良性發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:工業(yè)4.0;中國制造2025;政企合作

    中圖分類號(hào):F424.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2018)20-0056-04

    引言

    工業(yè)制造業(yè)是一國之本,是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎?!肮I(yè)4.0”是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)(IoT)在制造業(yè)的實(shí)現(xiàn),其促使企業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新的制造方式及創(chuàng)新的管理理念,從而提高利潤(rùn)、提升效率、提高智能化程度?!肮I(yè)4.0”概念最早在2011年由德國提出。2014年初,德國政府發(fā)布《保證德國制造業(yè)的未來:關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》,“工業(yè)4.0”正式成為德國的國家戰(zhàn)略。世界主要發(fā)達(dá)國家隨后也提出各自的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略[1]。我國國務(wù)院在2015年提出中國版“工業(yè)4.0“戰(zhàn)略——“中國制造2025”。該戰(zhàn)略意欲促進(jìn)我國制造業(yè)由大到強(qiáng):掌握重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化,促使工業(yè)化與信息化融合,最終目的是邁入和鞏固先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國地位。

    發(fā)展“工業(yè)4.0”,政企合作是必由之路。政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略導(dǎo)向,制定了適合國家特色的工業(yè)戰(zhàn)略,走出了重要的第一步。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐者,是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心所在。企業(yè)以不同形式迎接工業(yè)4.0戰(zhàn)略,促進(jìn)自身發(fā)展。在其發(fā)展過程中,一方面天然屬性地離不開政府的影響,另一方面需要主動(dòng)尋求政府的支持。同時(shí),政府又發(fā)揮行政職能,為企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、橫向擴(kuò)展。

    一、世界各國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和實(shí)踐的解析

    世界各國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略既立足于本土,又放眼于全球化的競(jìng)爭(zhēng)格局。其一,各國為了讓制造業(yè)取得領(lǐng)先地位,并突破勞動(dòng)力短缺、環(huán)保及資源限制等困境,為“工業(yè)4.0”發(fā)展提供了最好的契機(jī)。其二,各國推出的一系列戰(zhàn)略舉措,其目標(biāo)都是幫助制造業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能制造的轉(zhuǎn)型,來提高其生產(chǎn)效率,抵消發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢(shì)。其三,各國皆欲在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上提升,進(jìn)而通過發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建、鞏固新的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);同時(shí),擴(kuò)大其在高端服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),搶占未來工業(yè)制造的制高點(diǎn)和話語權(quán)。

    二、優(yōu)化“工業(yè)4.0”背景對(duì)我國政企合作模式的啟示

    基于我國制造業(yè)的現(xiàn)實(shí),結(jié)合目前國際、國內(nèi)在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略發(fā)展和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示,從政企合作的利益相關(guān)的需求關(guān)系著手,不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐,有助于我們發(fā)展出一種務(wù)實(shí)的政企合作模式。

    (一)因應(yīng)戰(zhàn)略趨勢(shì),變革思維模式

    1.強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略和戰(zhàn)略引導(dǎo)

    “工業(yè)4.0”是未來全球制造業(yè)的“時(shí)裝”品牌。因此,我們必須了解并掌握“工業(yè)4.0”的內(nèi)涵和動(dòng)態(tài),開發(fā)、合作、共進(jìn)。中國制造業(yè)更需有自己的思想、理念、技術(shù)、品牌和體系,絕不能淪落為他人理念和體系的消費(fèi)者。在這方面,政府和企業(yè)必須要有前瞻性的戰(zhàn)略眼光,未雨綢繆。從“中國制造2025”這個(gè)名稱及內(nèi)容而言,我國政府已經(jīng)高度重視“工業(yè)4.0”的發(fā)展。中央政府的戰(zhàn)略規(guī)劃是高屋建瓴,有巨大的戰(zhàn)略引導(dǎo)意義,規(guī)劃清晰、目標(biāo)明確。地方政府、企業(yè)的選擇就是因地制宜、因時(shí)制宜地去務(wù)實(shí)推進(jìn)。

    2.政府、企業(yè)和民眾思維模式變革

    中國制造向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型,思維模式的挑戰(zhàn),一個(gè)來自于范式的變革,一個(gè)來自邏輯的變化。范式,是指一種公認(rèn)的模型或模式。這種模式在新的客戶時(shí)代重新被定義,“工業(yè)4.0”將基于虛擬和現(xiàn)實(shí)世界環(huán)境:大數(shù)據(jù)噴涌,虛擬和實(shí)體空間深度融合,智能決策、控制、制造等,這樣的模式前所未有。對(duì)于制造業(yè)來說,邏輯的變化就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從技術(shù)、時(shí)代角度講,“工業(yè)4.0”是一個(gè)無法避免的大趨勢(shì)。政府和企業(yè)都需要有開放的心態(tài),論證“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與當(dāng)前組織戰(zhàn)略方向的相合度,跟上這一戰(zhàn)略趨勢(shì)。

    (二)政府及企業(yè)的工作組織設(shè)計(jì)

    1.政府角色和職能

    企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主體地位,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的中心。根據(jù)“新公共管理”(New Public Management)的理論,政府在“工業(yè)4.0”背景下的職能職責(zé)上,除了體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能,要更多向?yàn)槠髽I(yè)“服務(wù)”轉(zhuǎn)變[3]。筆者認(rèn)為,“工業(yè)4.0”背景下政府應(yīng)扮演的角色是[4]:

    (1)宏觀戰(zhàn)略和政策的制定者。在工業(yè)4.0的推進(jìn)中,政府肩負(fù)推進(jìn)全局的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,政府的主要任務(wù)應(yīng)該是宏觀決策、規(guī)劃制定、制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)等工作。

    (2)企業(yè)變革和創(chuàng)新模式的宣傳者、推進(jìn)者。政府的一個(gè)重要任務(wù),是深入推進(jìn)企業(yè)制度改革和技術(shù)升級(jí),通過動(dòng)員企業(yè)自我變革及向“龍頭企業(yè)”學(xué)習(xí),積極培育創(chuàng)新模式。政府應(yīng)積極為企業(yè)發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新模式升級(jí)方面,政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)控,提供技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新所需要的資源要素的聚集能力,形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

    (3)經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)控者。主要通過財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)行。其中,財(cái)政政策調(diào)控社會(huì)總需求結(jié)構(gòu),貨幣政策調(diào)控社會(huì)總需求數(shù)量,產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控社會(huì)總供給。當(dāng)企業(yè)遇到外部環(huán)境壓力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的時(shí)候,政府竭盡全力幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才、土地等方面的實(shí)際困難,提升和加快企業(yè)往“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型。

    (4)公共服務(wù)的提供者。政府提供法律體系、企業(yè)權(quán)利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),保證分配公正的財(cái)稅金融政策等。政府建立基準(zhǔn),依法行政,保護(hù)政府和企業(yè)各自的權(quán)利,突出服務(wù)職能為企業(yè)創(chuàng)造良好外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境。

    (5)跨界合作的整合者。政府也應(yīng)主動(dòng)去理順內(nèi)外關(guān)系,在外部關(guān)系上,要政企分開、政事分開、政社分開,確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,政府也要主動(dòng)去理順政府、企業(yè)、人以及其他公共組織之間的合作或者競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,促進(jìn)良性循環(huán);在內(nèi)部關(guān)系上,主要理順中央與地方、同級(jí)、上級(jí)和下級(jí)政府間及各職能部門之間的關(guān)系[5]。政府可更多作為產(chǎn)業(yè)的組織者、公共平臺(tái)的搭建者來推進(jìn),促進(jìn)合作,共享經(jīng)驗(yàn)。在引進(jìn)“工業(yè)4.0”前端技術(shù)上,政府也應(yīng)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行海外并購或國際合作。

    2.建立策略化、專家型、知識(shí)型政府“工業(yè)4.0”組織

    美國通過政企合作組成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟,我國在2016年成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟。這些聯(lián)盟把握著全球智能制造的趨勢(shì),為“工業(yè)4.0”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架的制定和戰(zhàn)略實(shí)踐,促進(jìn)各行業(yè)、各區(qū)域的合作,促進(jìn)工業(yè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用,發(fā)揮著高層次的導(dǎo)向職能。類似的團(tuán)體也可以協(xié)助政府在管理策略上,轉(zhuǎn)移職責(zé)向?qū)<倚汀⒅R(shí)型組織靠近,提高管理的靈活性。

    (1)政府也應(yīng)成立專業(yè)的本地化“工業(yè)4.0”團(tuán)隊(duì),建立具備足夠?qū)I(yè)人員的“工業(yè)4.0”服務(wù)團(tuán)隊(duì)??捎芍悄苎芯吭?、大專院校、研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)技術(shù)專家、金融專家、政策專家等組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì),同大學(xué)、協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、合作伙伴一起打造共贏共成長(zhǎng)的生態(tài)體系。

    (2)團(tuán)隊(duì)可以成為“工業(yè)4.0”政策和標(biāo)準(zhǔn)的重要智囊團(tuán)。在與政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)等溝通下,加強(qiáng)實(shí)施“工業(yè)4.0”方式的策略研討,可以對(duì)本地區(qū)“工業(yè)4.0”提出更明確概念與特定做法,成為行業(yè)可依循的標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn),考慮個(gè)別企業(yè)的差異性,可取得企業(yè)決策高層的支持,并使企業(yè)內(nèi)部形成共識(shí),較易形成推動(dòng)的合力和機(jī)會(huì)。

    (3)團(tuán)隊(duì)可發(fā)揮宣傳倡導(dǎo)智能。政府或相關(guān)組織的持續(xù)落實(shí)推動(dòng),可以維持“工業(yè)4.0”的發(fā)展動(dòng)能。在持續(xù)的宣傳上,仍然有更大的工作空間可以去努力實(shí)施。

    (4)團(tuán)隊(duì)可提供“工業(yè)4.0”信息輔導(dǎo)服務(wù),主動(dòng)向有關(guān)企業(yè)提供“工業(yè)4.0”的診斷、國內(nèi)外資金和人力資源的咨詢,提供成敗案例與組團(tuán)參訪國內(nèi)外廠商、會(huì)展及機(jī)構(gòu)等觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),以及信息分享等。鑒于各企業(yè)在“工業(yè)4.0”的進(jìn)程不一,可以輔導(dǎo)低端制造業(yè)逐步往高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

    (三)提高資源利用效率

    1.政府加強(qiáng)“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)政策支持

    在“工業(yè)4.0”的推進(jìn)過程中,中國政府的角色之一是做好產(chǎn)業(yè)政策支持。各國“工業(yè)4.0”才剛開始發(fā)展,政策資源投入有限。我國政府宜掌握時(shí)機(jī)全力投入,迎頭趕上。政府應(yīng)該制定更為立體、更為權(quán)威的工業(yè)智能化扶持政策,并保障扶持政策更為細(xì)化、更為全面。推出“中國制造2025”戰(zhàn)略方案,各級(jí)政府也分別有各自的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃,政策架構(gòu)都不錯(cuò),但不能只求新,不求久,要能落實(shí)且持續(xù)貫徹。

    2.政府協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)費(fèi)問題

    不菲的投資金額仍是眼下阻礙“工業(yè)4.0”發(fā)展的主要因素。大型企業(yè)在資金支配上通常問題不會(huì)太大。而對(duì)于許多中小企業(yè),在考慮投資金額后,會(huì)對(duì)“工業(yè)4.0”發(fā)展持觀望態(tài)度。在我國,中小企業(yè)在所有企業(yè)中所占比例達(dá)到了95%。政府在其轉(zhuǎn)型過程中的重要角色尤其重要[6]。政府可協(xié)助中小企業(yè)確認(rèn)轉(zhuǎn)型所需資源,除可直接協(xié)助企業(yè)的資源,也要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金投入;同時(shí),政府應(yīng)該鼓勵(lì)銀行改進(jìn)融資模式,支持他們向有技術(shù)創(chuàng)新潛力的企業(yè)融資[7]。

    3.政府主動(dòng)搭建信息資源互動(dòng)平臺(tái)

    政府主動(dòng)搭建“工業(yè)4.0”信息互動(dòng)平臺(tái),可以為政府、企業(yè)的發(fā)展和合作提供競(jìng)爭(zhēng)和選擇的機(jī)會(huì)。在2016年10月“第二屆中國制造2025對(duì)話德國工業(yè)4.0大會(huì)”上,獲得“燈塔行動(dòng)”最佳實(shí)踐獎(jiǎng)的徐工集團(tuán)的企業(yè)代表就提到,搭建對(duì)話平臺(tái),雖然是政府行為,但它起到了橋梁的作用。再舉例說明。德國總理默克爾在她近期兩次訪華期間,已促成了多家德國企業(yè)在中國的“工業(yè)4.0”訂單,讓“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”對(duì)接??梢姡ㄟ^搭建信息互動(dòng)平臺(tái),主要在信息對(duì)稱方面做工作,很多信息會(huì)通報(bào)給企業(yè),企業(yè)也可以通報(bào)自身“工業(yè)4.0”發(fā)展的信息給政府,企業(yè)與企業(yè)之間也可以互相之間分享信息。此舉還可以讓政府和企業(yè)從中尋找自己需要的資源、信息與客戶,學(xué)習(xí)和借鑒其中的先進(jìn)思維與理念,能帶來與先進(jìn)制造國家的思想、技術(shù)的交流。政府也可以根據(jù)信息平臺(tái)獲得最新的發(fā)展趨勢(shì),為下一步戰(zhàn)略升級(jí)做出適時(shí)調(diào)整、改進(jìn)。從而創(chuàng)新服務(wù)保障,出臺(tái)激勵(lì)政策,促進(jìn)合作,促進(jìn)更多企業(yè)參與和轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。

    4.充分利用先進(jìn)企業(yè)的示范作用

    第一,扶植龍頭企業(yè),建立示范基地。通過扶植龍頭企業(yè)實(shí)施“工業(yè)4.0”升級(jí)改造,利用其現(xiàn)成技術(shù)和設(shè)備,利用其行業(yè)里的領(lǐng)先地位、示范效應(yīng)和影響力,結(jié)合各產(chǎn)業(yè)對(duì)自動(dòng)化、智能化發(fā)展的迫切需求,可以加快普及相關(guān)技術(shù)知識(shí)應(yīng)用,傳授其成功經(jīng)驗(yàn)、合作經(jīng)驗(yàn),加深互動(dòng),在廣度和深度上為本地企業(yè)或更廣地區(qū)企業(yè)提供現(xiàn)實(shí)版的“工業(yè)4.0”相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等,幫助有需要企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)上,可以吸納更多智能制造優(yōu)勢(shì)企業(yè),形成智能制造產(chǎn)業(yè)聚集和集群,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    第二,促進(jìn)中外大型企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。諸多來自德國的制造業(yè)巨頭們,在“工業(yè)4.0”實(shí)踐上真正的有著技術(shù)和理念上的領(lǐng)導(dǎo)示范作用,正在持續(xù)地向中國輸出“工業(yè)4.0”[8]。2015年10月,德國SAP與徐工集團(tuán)簽約,共同發(fā)展“工業(yè)4.0”整體提升項(xiàng)目,該合作涉及金額5 000萬元。2016年6月,西門子與寶鋼集團(tuán)建立了“工業(yè)4.0”的合作關(guān)系。

    第三,提攜中小企業(yè)的進(jìn)步。政府可要求大企業(yè)與政府共同投資,協(xié)助與大企業(yè)有往來的中小企業(yè)建立智能工廠??蓞⒖既毡尽爱a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主導(dǎo)權(quán)”聯(lián)盟,或韓國規(guī)劃的大型企業(yè)以“母雞帶小雞”方式,協(xié)助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)必須清楚了解現(xiàn)狀,盡快找出自己在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的定位與未來發(fā)展方向,并做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。打破大小企業(yè)隔閡,建立聯(lián)盟,有效發(fā)揮互補(bǔ)與互助。

    (四)系統(tǒng)性規(guī)劃促進(jìn)研發(fā)和教育變革

    “工業(yè)4.0”下的制造業(yè)的強(qiáng)大更加需要技能、技術(shù)型人才做支撐,勞動(dòng)力將向高附加價(jià)值服務(wù)端的移轉(zhuǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化低技術(shù)的活動(dòng)會(huì)減少,高技術(shù)的活動(dòng)會(huì)增加;持續(xù)的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和教育成為常態(tài);研究方面則變得更為復(fù)雜,跨功能機(jī)構(gòu)及跨公司伙伴網(wǎng)絡(luò)的需要會(huì)不斷增加。

    1.加速發(fā)展軟件和關(guān)鍵零部件研發(fā)

    工業(yè)軟件已經(jīng)成為“工業(yè)4.0”的決勝點(diǎn)之一?!肮I(yè)4.0”中的大數(shù)據(jù)分析,乃至仿真操作與系統(tǒng)整合均需由軟件來實(shí)現(xiàn)。我國在工業(yè)軟件實(shí)力不強(qiáng),外企如SAP、西門子仍壟斷著市場(chǎng)地位。其一大力發(fā)展工業(yè)軟件,同時(shí)實(shí)現(xiàn)軟件國產(chǎn)化已經(jīng)成為我國制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的核心訴求。與通用應(yīng)用軟件相比,工業(yè)軟件的特點(diǎn)是系統(tǒng)嵌合復(fù)雜、開發(fā)難度大、行業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、可靠性高等。政府政策現(xiàn)應(yīng)往軟件投入更多資源[9]。其二,我國智能機(jī)械、機(jī)器人也仍在起步,不僅需要政府支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行此類開發(fā),也要引導(dǎo)促進(jìn)與國外企業(yè)的合作。例如,功能復(fù)雜的機(jī)器人及多機(jī)器人系統(tǒng)可與日本合作。此外,可發(fā)展關(guān)鍵零組件(如傳感器、驅(qū)動(dòng)器等)。其三,物聯(lián)網(wǎng)大量應(yīng)用傳感器,要求高密度的數(shù)據(jù)傳輸,目前的4G網(wǎng)絡(luò)并不能完全滿足。由此可看出,發(fā)展5G移動(dòng)通信技術(shù)是大勢(shì)所趨。

    2.引進(jìn)和培育“工業(yè)4.0”所需的先進(jìn)制造人才

    “工業(yè)4.0”需要員工對(duì)生產(chǎn)模式日益增長(zhǎng)的技術(shù)復(fù)雜性有一定的掌控能力,員工從服務(wù)者轉(zhuǎn)換成操縱者、協(xié)調(diào)者。政府可通過改善工作條件、獎(jiǎng)勵(lì)制度、技術(shù)入股及移民簽證制度等措施,吸引國外“工業(yè)4.0”相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。政府應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)國內(nèi)人才投入“工業(yè)4.0”領(lǐng)域。長(zhǎng)期而言,政府需進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃,加強(qiáng)制造業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)技工學(xué)校大和專院校等合作,盤點(diǎn)人力缺口,制定職能基準(zhǔn)、培訓(xùn)課程、實(shí)習(xí)課程與認(rèn)證制度,從而培育“工業(yè)4.0”所需管理人才、高端研究人才和機(jī)、電、通訊、信息復(fù)合型、跨領(lǐng)域的先進(jìn)制造人才[10]。德國政府為了發(fā)展“工業(yè)4.0”所需的人才,規(guī)定企業(yè)必須依公司規(guī)模提供產(chǎn)學(xué)合作,如博世一年需花費(fèi)約1.8億歐元在產(chǎn)學(xué)教育上,包括提供相關(guān)工程類學(xué)生到博世實(shí)習(xí),讓學(xué)生畢業(yè)后迅速與業(yè)界接軌[11]。

    3.關(guān)注人員再就業(yè)和終身學(xué)習(xí)

    “工業(yè)4.0”的不斷發(fā)展,也意味著從業(yè)人員將大規(guī)模減少,以及人員智力構(gòu)成的改變。在未來一段時(shí)間,隨著制造工廠的生產(chǎn)線自動(dòng)化、智能化改造,大量工序較為簡(jiǎn)單的生產(chǎn)流程,會(huì)以機(jī)器自動(dòng)生產(chǎn)代替人工生產(chǎn);而自動(dòng)生產(chǎn)流程的更加細(xì)分,又會(huì)推進(jìn)更進(jìn)一步的自動(dòng)化發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言,這種升級(jí)將大幅提高產(chǎn)出效率。對(duì)流水線上的普通操作工人而言,他們將隨之面臨失業(yè)。而另一方向,可以進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化升級(jí)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)線、維護(hù)維修自動(dòng)化生產(chǎn)線運(yùn)營(yíng)、操作自動(dòng)化生產(chǎn)線運(yùn)營(yíng)的技能人群,將獲得更多的機(jī)會(huì)。從整體數(shù)量上,需要的工人將大幅減少[12]。對(duì)政府而言,就業(yè)是其最關(guān)心的指標(biāo)之一,必須根據(jù)“工業(yè)4.0”發(fā)展的大趨勢(shì),需要做好應(yīng)對(duì)大面積失業(yè)的準(zhǔn)備。政府需要積極進(jìn)行引導(dǎo)、政策扶持,教育機(jī)構(gòu)則需要面向市場(chǎng)進(jìn)行改革,協(xié)助一線的普通操作工人獲取必要的培訓(xùn),并向新崗位轉(zhuǎn)型,或分流到社會(huì)需要的相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。政府人力資源開發(fā)的目標(biāo)之一也是建立一種終身學(xué)習(xí)的社會(huì)文化,強(qiáng)調(diào)個(gè)人自動(dòng)自發(fā)進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練,引導(dǎo)民眾要意識(shí)到未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變化,做好在人生不同階段職業(yè)轉(zhuǎn)型的心理準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備[13]。

    (五)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

    各國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,是合作性的,也是競(jìng)爭(zhēng)性的。在推進(jìn)時(shí),注重處理好自主和開放的關(guān)系,一方面要開放心態(tài),積極投入,加強(qiáng)合作,認(rèn)識(shí)到工業(yè)知識(shí)、大數(shù)據(jù)的開放與共享也是未來的趨勢(shì),但不可忽視保護(hù)某些關(guān)鍵技術(shù)問題,如信息安全等;另一方面要防止產(chǎn)生新一輪的技術(shù)路徑依賴[14]。依賴可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果,如國家安全問題和成本問題。在借鑒他國和推動(dòng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,務(wù)必要形成自主核心技術(shù)。很多中國企業(yè)在同外資企業(yè)改造以后,就面臨著二次改造升級(jí)以后的價(jià)格問題、服務(wù)受制于人問題、二次開發(fā)問題。在這方面,政府可以提供法律支持,與企業(yè)一起去完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[15]。

    三、結(jié)論

    我國推進(jìn)“工業(yè)4.0”是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要,是社會(huì)進(jìn)步的需要。政府和企業(yè)以及其他利益相關(guān)方統(tǒng)一思想、協(xié)同作戰(zhàn),改進(jìn)及創(chuàng)新現(xiàn)有合作模式,必然會(huì)對(duì)“工業(yè)4.0”的發(fā)展形成大的推力。在發(fā)展過程中,我們需要特別注意因時(shí)制宜和因地制宜。對(duì)于“工業(yè)4.0”而言,我們?nèi)匀惶幱诔跫?jí)階段。這個(gè)過程是漸進(jìn)的,不可能一蹴而就。所以,我們走得也很踏實(shí)務(wù)實(shí),一步一個(gè)腳印地往前走?!斑\(yùn)籌帷幄之中,決勝千里之外?!绷己玫恼蠛献鲿?huì)使我們將命運(yùn)牢牢掌握在自己的手中。

    參考文獻(xiàn):

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    [13] 李宗澤.國外長(zhǎng)期失業(yè)人員就業(yè)援助政策及啟示[J].中國勞動(dòng)保障報(bào),2015,(7).

    [14] 要學(xué)工業(yè)4.0,必須先厘清這7大問題![EB/OL].搜狐新聞,2017-03-05.

    [15] 林婧.“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”到底怎么加[J].中國電信業(yè),2016,(4).

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