無非一念護蒼生
——市場監(jiān)管部門全力看好“物”的市場秩序

文丨本刊記者 施京京

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展不再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，而重在發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機制的作用,走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革后的市場監(jiān)管系統(tǒng)，基本職責(zé)是規(guī)范和維護市場秩序。在市場經(jīng)濟活動中，既有作為市場主體、從事經(jīng)濟活動的個人與組織（法人），也有通過市場來配置的生產(chǎn)要素及其形成的產(chǎn)品。規(guī)范有序的市場活動，就是要使這些“人”和“物”規(guī)范有序地參與市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，保障了對“人”和“物”統(tǒng)一監(jiān)管，在當(dāng)前條件下，無疑會大大提高行政和執(zhí)法效率，可謂是歷史性的進步。同時也不可否認，規(guī)范“人”的市場秩序與規(guī)范“物”的市場秩序是有很大區(qū)別的，可以說是方法迥異的兩套體系，我們國家的物質(zhì)生產(chǎn)能力越強，我們對“物”的監(jiān)管水平就應(yīng)當(dāng)越高。越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越是需要加強市場監(jiān)管，構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體制。規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序，不僅要看好“人”，也亟需看好另一半——“物”。

不容忽視的“物”的秩序

今年，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能進行機構(gòu)改革，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能。在這次大規(guī)模的改革中，國家市場監(jiān)督管理總局的組建引起了社會各界的廣泛關(guān)注，也開啟了市場監(jiān)管的新篇章。

改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。這次機構(gòu)改革將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，其主要職責(zé)包括：負責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可工作等。

市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟進程中政府的重要職能，加強和改善市場監(jiān)管是政府機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化的重要方向。改革市場監(jiān)管體制，加強市場綜合監(jiān)管，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠的影響?！坝行У氖袌霰O(jiān)管是市場經(jīng)濟不可或缺的力量和機制，是我國經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變中更好發(fā)揮政府作用的重要方面。此次改革實現(xiàn)了建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效監(jiān)管機構(gòu)體制的目標(biāo)。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長張國山表示，綜合性監(jiān)管的一個重要原理是針對市場秩序的緊要因素進行管理，對于市場主體、市場客體、市場行為等各個要素，采取相適應(yīng)的管理制度與措施，實施科學(xué)有力地管理。

據(jù)張國山介紹，在市場活動中，既有在市場上從事經(jīng)濟活動，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個人和組織體，即市場主體，也有作為交換對象的各種有形和無形的商品，如工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料、信息技術(shù)等，即市場客體。市場客體是市場當(dāng)事人發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的媒介，是商品交換關(guān)系的物質(zhì)載體，沒有這種載體，交換雙方的利益就無法體現(xiàn)，從而也就不存在市場關(guān)系。正因如此，規(guī)范和維護市場秩序細分起來，可分為規(guī)范和維護市場主體的秩序，以及規(guī)范和維護市場物體的秩序?！皬谋举|(zhì)上，市場反映了隱藏在商品和貨幣背后的人與人的關(guān)系，以及物與物的交換關(guān)系”，張國山說。

對涉及公共利益的產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)管，使其達到或超過保障安全的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是維護市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。通過對涉及公共利益的產(chǎn)品進行質(zhì)量安全監(jiān)管，是政府中市場監(jiān)管部門的職責(zé)。在談及新時期市場監(jiān)管定位和方向時，市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人表示，除了著力優(yōu)化營商環(huán)境，強化競爭政策等，還要著力防范市場風(fēng)險，當(dāng)好安全底線的守護者?！盃I造良好的市場環(huán)境，防范市場安全風(fēng)險是底線。沒有安全，市場活力和秩序就沒有保障，經(jīng)濟社會發(fā)展就難以健康運行。維護食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會公共利益和公共安全，是市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)?！边@一闡述，將市場監(jiān)管中對于工業(yè)產(chǎn)品、食品、特種設(shè)備等“物”的秩序的規(guī)范和維護，放在了尤為突出的位置。

為規(guī)范“物”的秩序，我國從法律上賦予市場客體一定的性質(zhì)和特征，規(guī)定其進入市場的范圍、條件和要求等，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)對于維護市場秩序、提高市場效率起到了重要作用。在市場進出規(guī)則中，對于“物”的要求重點包括質(zhì)量符合要求、不能有害于人民身心健康等，例如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章中規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?？赡芪＜叭梭w健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。

“對質(zhì)量安全的監(jiān)管，是政府履行質(zhì)量職能的底線。”武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹指出，正因為產(chǎn)品、商品等市場活動中的“物”有安全性問題，而這是涉及所有消費者的公共利益，因此，政府最重要的質(zhì)量職能就是對質(zhì)量安全的監(jiān)管?！百|(zhì)量當(dāng)然有質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)和計量等許多方面，在這些方面只要涉及安全就應(yīng)該是政府的職責(zé)。質(zhì)量安全是一個永恒的問題，因而監(jiān)管部門在這一問題上，可以說只有起點沒有終點，是一個永遠需要去認真履行的、永遠在路上的基本職能。”

核心內(nèi)容是“三大安全”

隨著我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)育和成熟，政府部門的職能轉(zhuǎn)變隨之進行。政府守好質(zhì)量安全底線，已成為政府部門規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基本內(nèi)容。政府部門對“物”的秩序的維護，首先要保障這些緊密牽系著人身安全和公共利益的產(chǎn)品是安全的，群眾要買得放心，用得安心。如果質(zhì)量安全底線都看不住，市場秩序維護就無從談起。對于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全等“三大安全”的監(jiān)管，已被新組建的市場監(jiān)管部門定義為規(guī)范和維護“物”的秩序的核心內(nèi)容，也與注冊審批、反壟斷等對市場主體秩序的規(guī)范和維護形成了顯著的區(qū)別。

由于產(chǎn)品生命周期中存在的不確定性，導(dǎo)致了發(fā)生損害的可能性及可能造成的危害，形成了不同程度的質(zhì)量安全風(fēng)險。據(jù)廣州市質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院王毅介紹，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險達到嚴(yán)重程度時，不僅對產(chǎn)品性能有嚴(yán)重影響，更會危及人身安全，對消費者、企業(yè)和社會安全性、聲譽等都將產(chǎn)生影響。因此，當(dāng)前亟需以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，形成產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制，通過風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、缺陷產(chǎn)品召回等手段，避免質(zhì)量安全風(fēng)險給人身安全和企業(yè)、社會帶來的危害，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在實踐中，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管正在扎實推進。市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，今年以來，我國監(jiān)管部門對兒童用品、新興消費品、食品相關(guān)產(chǎn)品實施風(fēng)險監(jiān)測；改革監(jiān)督抽查制度，推行“抽檢分離”，共監(jiān)督抽查5萬多批次產(chǎn)品，處理不合格產(chǎn)品3532批次；組織開展了“質(zhì)檢利劍”行動，上半年共查處質(zhì)量違法案件2.1萬起，同比增長9.6%；加強缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管，召回缺陷消費品2991.9萬件，同比增長9倍多；監(jiān)測采集產(chǎn)品傷害信息6萬余條，正在推進建立產(chǎn)品安全事故強制報告和調(diào)查制度。

食品作為特殊的消費品，由于食用，其風(fēng)險對人身傷害更為直接，所以需要最嚴(yán)格的秩序，是政府看守物質(zhì)生產(chǎn)秩序的首要任務(wù)。在近日啟動的2018年全國食品安全宣傳周活動中，國務(wù)委員王勇指出，食品安全是最基本的民生，是人民群眾美好生活最基本的需要，是全社會的共同期盼，要把食品安全、人民健康擺到更加突出的位置，提升監(jiān)管能力和水平，層層壓實各方責(zé)任，嚴(yán)格把好食品安全各道關(guān)口。堅持問題導(dǎo)向，深入開展專項整治，嚴(yán)厲打擊危害食品安全的違法犯罪行為。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，讓守法者行走天下、失信者寸步難行。

據(jù)了解，今年我國監(jiān)管部門對食品安全的檢查監(jiān)督不斷加強，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了食品生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，并堅持問題導(dǎo)向，對食品生產(chǎn)企業(yè)開展了飛行檢查。與此同時，食品抽檢監(jiān)測力度加大，圍繞重點食品、重點指標(biāo)和重點場所，完成監(jiān)督抽檢9.6萬批次。監(jiān)管部門嚴(yán)格不合格食品核查處置，下架封存、召回不合格食品250噸。

電梯鍋爐等特種設(shè)備作為公共使用產(chǎn)品，其風(fēng)險直接影響公共安全和公共利益，政府加強管理責(zé)無旁貸。市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人指出，特種設(shè)備安全與人民群眾生命財產(chǎn)直接相關(guān)，在監(jiān)管中要聚焦風(fēng)險隱患，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入排查整治，把排查風(fēng)險、治理隱患作為重中之重?！耙鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，實施全方位全過程的安全隱患自查自糾；要落實屬地管理責(zé)任，守住安全生產(chǎn)底線；要加強日常監(jiān)督管理，推進安全風(fēng)險隱患聯(lián)查、聯(lián)防、聯(lián)控?！?/p>

今年以來，我國特種設(shè)備安全監(jiān)管不斷加強。據(jù)介紹，監(jiān)管部門以電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設(shè)施和危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備為重點，組織開展了隱患排查治理，發(fā)出安全監(jiān)察指令書5.8萬份，立案處罰7817起違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)734家，封停設(shè)備1.35萬臺，并開展了電梯檢驗檢測改革試點。

“市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)就是保障安全，要堅守質(zhì)量安全底線，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心?！笔袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人強調(diào)，下一步，我國監(jiān)管部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對高風(fēng)險重點工業(yè)品，強化安全風(fēng)險排查整治。對涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強化監(jiān)督抽查、證后監(jiān)管、召回等措施。對人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費品，強化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管。要推動實施食品安全戰(zhàn)略，重點加強對嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。強化對重點食品的監(jiān)督抽檢，對重點問題的風(fēng)險監(jiān)測，及時向社會公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處置結(jié)果。組織開展食品安全督查考核，督促地方政府落實屬地管理責(zé)任。要加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，加大對生產(chǎn)單位證后監(jiān)督檢查力度，開展型式試驗一致性核查。建立電梯、移動式壓力容器、氣瓶特種設(shè)備質(zhì)量追溯體系。落實安全主體責(zé)任，及時督促特種設(shè)備使用單位加強設(shè)備檢查和維護。全面推進特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，建立維保、檢驗和事故等信息公示機制。

維護“物”的治理秩序

在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出，對市場秩序、市場環(huán)境進行綜合監(jiān)管，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進的市場監(jiān)管格局。規(guī)劃指出，政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的主體，加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境；大力推動市場綜合監(jiān)管，依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。其中，“強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護者，培育有社會責(zé)任的市場主體。加強行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。加強社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵和保護消費者制度，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局?！?/p>

要更好地維護“物”的治理秩序，需要的正是這種分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進的全新市場監(jiān)管格局。“傳統(tǒng)的政府職能已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力。政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向，就是要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源，轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來?！笔袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人表示，政府部門要以市場監(jiān)管機構(gòu)改革為契機，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加強從生產(chǎn)到流通到消費的全過程監(jiān)管，著力為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

“市場監(jiān)管是市場經(jīng)濟條件下政府職能的重要內(nèi)容，當(dāng)前政府在市場監(jiān)管體系中發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式發(fā)生著變化，直接行政監(jiān)管將明顯減少，運用經(jīng)濟、法律等相關(guān)手段進行的監(jiān)管將增加，政府要通過政策、法律、信息、環(huán)境及必要的行政手段發(fā)揮主導(dǎo)作用”，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授李書友說。他同時認為，非政府主體在市場監(jiān)管中的作用明顯，政府管理市場的職能與形式的轉(zhuǎn)變，客觀上也要求行業(yè)、企業(yè)、輿論和公眾等市場主體在對于“物”的監(jiān)管中發(fā)揮作用，特別是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的自律作用，要注意發(fā)揮社會團體、消費者、社區(qū)、新聞媒體等不同組織公眾的影響和作用，建立和形成多主體的分層監(jiān)管體系?！坝捎谑袌鼋Y(jié)構(gòu)及交易越來越復(fù)雜，面向的領(lǐng)域越來越寬，監(jiān)管難度越來越大，‘物’的安全問題也愈加突出?！崩顣驯硎?，以政府為主導(dǎo)的多主體分層監(jiān)管體系的建立與形成，不僅可以增強對于“物”的監(jiān)管效能，還可以分散和降低監(jiān)管的風(fēng)險，特別是能夠保證政府對涉及公共利益、人身安全、環(huán)保等重要領(lǐng)域的有效監(jiān)管。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長張國山進一步指出，要建立由政府、行業(yè)、市場中介組織、企業(yè)和消費者共同組成的監(jiān)督體系。政府職能部門通過行政和法律手段對“物”的秩序進行規(guī)范和維護，具有權(quán)威性、強制性、直接性和時效性。作為政府與企業(yè)的橋梁，行業(yè)協(xié)會可以在政府部門的指導(dǎo)下進行行業(yè)監(jiān)督，根據(jù)本行業(yè)特點有針對性地開展工作；依據(jù)國家政策制定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；宣傳新產(chǎn)品和國內(nèi)外先進科學(xué)技術(shù)，向政府部門提出建議；對本行業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量違法行為，配合職能部門的執(zhí)法監(jiān)管工作。

企業(yè)的自我監(jiān)督在規(guī)范和維護“物”的秩序中起著不可忽視的作用。隨著市場競爭激烈性的提高，以及政府對市場監(jiān)管的加強與改善，企業(yè)通過落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施先進的質(zhì)量管理方法等，實現(xiàn)對自身行為的約束、對不規(guī)范行為的防御與抵制，確?！拔铩钡馁|(zhì)量安全。在這一過程中，企業(yè)還會主動了解用戶的需要和對產(chǎn)品的意見，采取各種能贏得消費者信賴的有效競爭手段，促使行業(yè)的整體提升。武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹建議，充分利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，在系統(tǒng)中增加企業(yè)關(guān)于質(zhì)量的自我聲明內(nèi)容，包括每年本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用的狀況、接受監(jiān)管部門“雙隨機一公開”的質(zhì)量安全檢查情況、接受各類高水平質(zhì)量認證的狀況和質(zhì)量安全問題被行政處罰的狀況等內(nèi)容。通過企業(yè)年度動態(tài)性的質(zhì)量信用聲明，形成對企業(yè)強有力的質(zhì)量激勵約束機制、社會公開監(jiān)督的選擇機制，以及政府有約束力的質(zhì)量監(jiān)管機制。

由于消費者是“物”的質(zhì)量優(yōu)劣和市場秩序好壞的受益者或受害者，因此具有強烈的自我保護意識和自我保護能力。張國山指出，消費者數(shù)量眾多、范圍廣泛，是強有力的監(jiān)督群和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府職能機構(gòu)、市場中介組織應(yīng)支持保護消費者監(jiān)督違法行為的積極性，使消費者監(jiān)督與其他市場監(jiān)督環(huán)節(jié)形成良性機制。“消費者是拉動質(zhì)量的第一動力，也是對企業(yè)質(zhì)量的最好約束者，將巨大的消費者作用發(fā)揮出來，是市場監(jiān)管總局借助社會力量、盤活社會資源參與質(zhì)量共治的最好方法?！背毯缃ㄗh，大力支持各級消費者協(xié)會普遍引進和實施比較試驗制度，對產(chǎn)品進行比較性的測試，用消費者需求的力量來拉動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

改革市場監(jiān)管體制，是優(yōu)化政府機構(gòu)職能、發(fā)揮市場的力量、服務(wù)人民對美好生活向往的迫切需要，也是推進監(jiān)管改革創(chuàng)新、提升監(jiān)管效能的迫切需要。伴隨著市場的蓬勃發(fā)展，質(zhì)量安全的重要性被放置在前所未有的高度。在全面加強市場監(jiān)管的新形勢下，對于“物”的秩序監(jiān)管正在加大力度、揚帆前行。