“一帶一路”倡議下的中國與愛沙尼亞

文 穆重懷 宋殿嬌 （遼寧大學(xué)外國語學(xué)院）

愛沙尼亞共和國北瀕波羅的海，南鄰拉脫維亞，東部與俄羅斯接壤。國土面積4.51萬平方千米，人口126萬，是波羅的海三國中面積最小的國家。中愛兩國建交以來，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，取得了全域性的成果，特別是“一帶一路”倡議實施以來，兩國關(guān)系進(jìn)一步深化，在多層次的合作框架下獲得了全面的發(fā)展。

作為“一帶一路”沿線國家和中國-中東歐“16+1”合作國家，中愛兩國的合作有著很多契合點。在愛沙尼亞的國家發(fā)展計劃中突出強調(diào)了要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)、物流交通、電子服務(wù)業(yè)，以及對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，這些目標(biāo)與“一帶一路”倡議中的很多主張都具有共通性，這就為雙邊合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

中愛兩國建交以來，在政治、經(jīng)貿(mào)和文化合作上取得了很多成果。在政治上，雙方的政府間合作保持密切的聯(lián)系。雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了經(jīng)常性的會面，在歷次中國-中東歐國家“16+1”合作會議中兩國總理都進(jìn)行了單獨會晤，對彼此關(guān)心的問題進(jìn)行討論，達(dá)成相互的理解。2018年1月，習(xí)近平主席集體會見了北歐和波羅的海國家議會領(lǐng)導(dǎo)人，其中包括愛沙尼亞議長內(nèi)斯托爾，體現(xiàn)了中國對發(fā)展與波羅的海區(qū)域國家關(guān)系的重視。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，從上個世紀(jì)90年代末開始中愛雙邊的貿(mào)易合作日漸頻繁，貿(mào)易額增長迅速。二十多年間增長了將近20倍。雙方進(jìn)出口商品的種類也在不斷增加，而且技術(shù)附加值也越來越高。特別是利用愛沙尼亞的區(qū)位優(yōu)勢，雙方積極開展港口合作。寧波港與塔林港合作建造集裝箱碼頭和中國商品集散中心。這一集裝箱碼頭是中國商品在波羅的海地區(qū)的第一個大型物流中心，它可以輻射到西歐和北歐以及俄羅斯的西北部地區(qū)。此外，中國企業(yè)還積極參與塔林港內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商工作，為工業(yè)園區(qū)在中國的招商引資提供咨詢和推介服務(wù)。到目前為止，中愛經(jīng)濟合作在向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流和投資領(lǐng)域進(jìn)一步深化，雙方經(jīng)貿(mào)合作的水平與治理也在不斷地提高。隨著中愛雙方政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，中愛兩國的人文交流也日益加深。2010年波羅的海地區(qū)的第一個孔子學(xué)院在塔林大學(xué)成立，這為在波羅的海地區(qū)傳播中國文化和推廣漢語教學(xué)，增加中愛兩國人民之間的了解和文化交流提供了一個平臺。自建交以來，中愛文化交流是兩國關(guān)系中最為活躍的因素，多個文化合作協(xié)定在兩國政府部門之間簽訂，有利地推動了雙邊合作的發(fā)展。

在“一帶一路”倡議日漸深化的今天，國際形勢發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，兩國都面臨著時代的挑戰(zhàn)，在這種情況下對中愛關(guān)系的發(fā)展提出了新要求，需要用創(chuàng)新的思維和方法來助力中愛兩國關(guān)系的全面發(fā)展和深化。在這里，我們嘗試對未來中愛兩國間的全域性合作進(jìn)行探討。

首先，利用“東北航道”，打造“一帶一路”新樞紐。愛沙尼亞領(lǐng)土面積不大，但是地理位置重要，處于區(qū)域的中心位置，是溝通北歐及波羅的海國家與中東歐、西歐國家的海陸交通要道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，因此開發(fā)愛沙尼亞物流交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)有資源，打造“冰上絲綢之路”，對于建立推動中愛、中歐間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新通道具有重要的意義。

目前，盡管對全球變暖的具體認(rèn)知還存在著爭論，但北極航道的出現(xiàn)已經(jīng)是一個不爭的事實，中國貨輪已經(jīng)數(shù)次通過東北航道到達(dá)歐洲。對于中國而言，東北航道的開發(fā)不僅具有極大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的地緣戰(zhàn)略意義。它可以打破某些國家對全球海上貿(mào)易通道的控制，為“海上絲綢之路”提供更安全、更高效的物流通道。

開發(fā)東北航道不僅可以拉動中國東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)一步推動?xùn)|北老工業(yè)基地的新一輪振興，也可以帶動波羅的海區(qū)域國家融入“一帶一路”，實現(xiàn)更大范圍的互聯(lián)互通，共榮共享。愛沙尼亞擁有的相對完善的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，可以為實現(xiàn)這個目標(biāo)提供重要依托。首先，愛沙尼亞擁有豐富的港口資源。愛沙尼亞擁有101個港口，其中31個為商業(yè)港口，塔林港是波羅的海地區(qū)最大的歐盟港口，也是波羅的海地區(qū)重要的貨物集散地，還是近年來波羅的海地區(qū)發(fā)展最快的港口。而且中愛在塔林港的合作也有助于“冰上絲綢之路”方案的落地。充分發(fā)揮塔林港的客貨吞吐能力，提升它在波羅的海區(qū)域的航運中心地位，對于“冰上絲綢之路”的建設(shè)具有重要意義。此外愛沙尼亞小型港口網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，加強小型港口的能力，這也是中愛合作共建的一個方向。其次，愛沙尼亞擁有便利的陸路交通網(wǎng)絡(luò)。愛沙尼亞陸路交通發(fā)達(dá)，鐵路總里程為2167公里，其中電氣化鐵路131公里。公路總里程16512公里。無論是鐵路，還是公路，都實現(xiàn)了與國際運輸?shù)慕榆?。特別是2017年愛沙尼亞議會通過了波羅的海鐵路協(xié)議批準(zhǔn)書，即將開始建設(shè)的波羅的海鐵路將要進(jìn)一步密切波羅的海三國與歐盟在陸路交通上的聯(lián)系，打造區(qū)域性的交通網(wǎng)絡(luò)，對于把愛沙尼亞建設(shè)成區(qū)域物流中心有著重要意義。第三，愛沙尼亞擁有區(qū)域內(nèi)規(guī)模巨大的航空資源。愛沙尼亞擁有26個貨運和民航機場，有30多條國際航線，可以起降包括波音747在內(nèi)的大型飛機，這是成為區(qū)域交通樞紐的重要條件。

由此可見，愛沙尼亞優(yōu)勢的地緣位置、相對完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)、與中方的良好合作是東北航道充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵能動因素，這對于“冰上絲綢之路”的開發(fā)有著重要的意義。

其次，開展能源領(lǐng)域合作，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。能源問題事關(guān)國家安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。中國作為經(jīng)濟高速發(fā)展的新興國家，對能源進(jìn)口有著很大的依賴性。愛沙尼亞的能源主要依靠從俄羅斯進(jìn)口，但歷史上形成的波羅的海三國與俄羅斯關(guān)系的特殊性，對俄的能源依賴成為愛沙尼亞國家安全方面的重大不確定性。因此，通過科技創(chuàng)新來解決能源問題對于中愛兩國都具有重要的現(xiàn)實意義。

就愛沙尼亞而言，它是世界上唯一一個依靠油頁巖發(fā)電的國家，盡管愛沙尼亞的油頁巖儲量巨大，油頁巖利用技術(shù)相對先進(jìn)，但是使用油頁巖發(fā)電，具有效率低、污染環(huán)境、不可再生的缺點。在這種情況下，擺脫對外能源依賴，替換傳統(tǒng)化石能源，開發(fā)可再生能源成為擺在愛沙尼亞面前的一個重要任務(wù)。

對愛沙尼亞來說，風(fēng)能是它擁有的獨特資源。愛沙尼亞國土面積雖小，但由于它西、北兩面臨海，而且所處緯度較高，給它帶來了豐富的風(fēng)能資源，據(jù)統(tǒng)計，愛沙尼亞島嶼（1500多個）和沿海地帶70米高空處的年平均風(fēng)速為7.8米/秒－9.6米/秒，這種條件適合于安裝0.1兆瓦－3兆瓦的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，并且能夠保障年工作量達(dá)到3500小時－4000小時。愛沙尼亞近海地帶擁有2500兆瓦－5000兆瓦的潛在的風(fēng)力發(fā)電能力，可以每年生產(chǎn)37.5億－75億度電。這些為愛沙尼亞發(fā)展風(fēng)力發(fā)電創(chuàng)造了良好的條件。

愛沙尼亞利用風(fēng)能的歷史相當(dāng)悠久，特別是在獨立前后，建立起了可以與風(fēng)電設(shè)備輸出電能直接并網(wǎng)的電網(wǎng)，這樣就有效地解決了風(fēng)力發(fā)電電能輸出不穩(wěn)定的問題和風(fēng)電儲存的問題。

近些年來，愛沙尼亞的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得了很大的發(fā)展。根據(jù)愛沙尼亞風(fēng)電協(xié)會的數(shù)據(jù)，目前愛沙尼亞有近30家風(fēng)電企業(yè)，擁有5個大型風(fēng)電場，阿烏列帕風(fēng)電場、納爾瓦風(fēng)電場、阿謝利亞魯風(fēng)電場、帕爾迪斯基風(fēng)電場和帕克利風(fēng)電場。其中納爾瓦風(fēng)電場的投產(chǎn)具有重要意義，該風(fēng)電場在波海熱電站的廢爐渣填埋場上建設(shè)，是用綠色能源生產(chǎn)改造被污染地區(qū)的嘗試，實現(xiàn)了純生態(tài)的生產(chǎn)過程。不僅修復(fù)了當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，而且完成了綠色資源的高效利用。在納爾瓦風(fēng)電場成功運營的基礎(chǔ)上，愛沙尼亞準(zhǔn)備利用東北部的馬斯塔尼亞村的廢棄頁巖油礦建造新的風(fēng)力電廠，并網(wǎng)容量達(dá)1000兆瓦，預(yù)計投資4.25億—5.1億歐元，將是世界最大的陸地風(fēng)力發(fā)電廠之一。除了上述的陸上風(fēng)電場以外，愛沙尼亞還計劃建設(shè)海上風(fēng)電場，它們的裝機容量將大大超過現(xiàn)有陸上的總裝機容量。

除了自然原因外，愛沙尼亞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得益于政府的優(yōu)惠政策。政府對可再生能源發(fā)電進(jìn)行財政補貼。不僅風(fēng)電運營商可以按年度領(lǐng)取補貼，而且對安裝小型家用風(fēng)電設(shè)備的農(nóng)場主給與補貼，這有力地推動了風(fēng)電應(yīng)用的普及。

與愛沙尼亞相比，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在近些年來也獲得了很大發(fā)展。不僅產(chǎn)能位居世界第一，而且風(fēng)電技術(shù)也取得了明顯進(jìn)步，在大型化風(fēng)電機組的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用方面達(dá)到了國際先進(jìn)水平。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出去是中國繼核電技術(shù)之后在電力技術(shù)-設(shè)備出口的另一主力軍。

從中愛兩國目前風(fēng)電發(fā)展規(guī)模和水平看，中愛在風(fēng)電領(lǐng)域的合作應(yīng)更多著眼于合作研發(fā)和投資生產(chǎn)。愛沙尼亞風(fēng)電資源雖然豐富，但國內(nèi)市場規(guī)模有限，而且目前愛沙尼亞的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資和技術(shù)主要來自挪威和歐盟其他國家，市場基本飽和，中國企業(yè)要進(jìn)入愛沙尼亞市場不僅面臨激烈競爭，而且還受制于歐盟相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定。在這種情況下，中愛在風(fēng)電領(lǐng)域的合作，一方面要借鑒愛沙尼亞在風(fēng)電領(lǐng)域的技術(shù)儲備、使用經(jīng)驗，借助愛沙尼亞的區(qū)位優(yōu)勢，合作研發(fā)風(fēng)電設(shè)備，推動技術(shù)進(jìn)步。另一方面與愛沙尼亞建立生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的合資企業(yè)，增強產(chǎn)品的競爭力，把產(chǎn)品打入歐盟市場。

中愛兩國在能源領(lǐng)域的合作，特別是在清潔能源領(lǐng)域的合作，有助于深化兩國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的互聯(lián)共享，推動兩國關(guān)系的全域發(fā)展。

第三，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展新興產(chǎn)業(yè)合作。愛沙尼亞經(jīng)濟規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)相對單一，但是IT產(chǎn)業(yè)卻很發(fā)達(dá)。愛沙尼亞的IT產(chǎn)業(yè)不僅在波羅的海區(qū)域處于領(lǐng)先地位，而且與西歐國家相比，也位居前列，是歐洲最先進(jìn)和發(fā)達(dá)的國家之一。

21世紀(jì)以來，愛沙尼亞利用本國和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)的出口和凈銷售額逐年增長，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2016年愛沙尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值為209億歐元，增長1.6%，其中信息和通訊行業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)最大。目前來看，IT產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到全國總就業(yè)人數(shù)的4%。

愛沙尼亞IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，首先得力于擁有大量高素質(zhì)技術(shù)人才和較高的勞動生產(chǎn)率。愛沙尼亞在IT領(lǐng)域有眾多受過高等教育、擁有熟練技術(shù)且成本低廉的科研開發(fā)技術(shù)人才。其次得益于政府對IT產(chǎn)業(yè)的扶植。不僅在相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)方面給予財政支持，而且大力進(jìn)行信息通訊技術(shù)的推廣和應(yīng)用，為IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造適合的土壤和環(huán)境。電子選舉、電子政府學(xué)院、電子身份卡及移動電話電子服務(wù)、電子稅收平臺、手機付費、數(shù)字化處方、電子健康記錄、電子學(xué)校等等數(shù)字化服務(wù)在政府主導(dǎo)下得到全面推廣。第三擁有完善的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施體系。2009年底，愛沙尼亞互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換光纜線路已經(jīng)實現(xiàn)了整個國家全覆蓋，而且建成了與芬蘭、瑞典的海底通信光纜，建成了與俄羅斯和拉脫維亞的光纜直通連接。同時手機賬戶數(shù)量超過人口數(shù)量，達(dá)到每一百人有121部手機。目前，愛沙尼亞的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到了98%?；ヂ?lián)網(wǎng)使用率位居波羅的海國家首位，在歐盟也是名列前茅。第四優(yōu)越的營商環(huán)境吸引了大量外資投入IT產(chǎn)業(yè)。愛沙尼亞對外資設(shè)立的準(zhǔn)入門檻較低，稅收優(yōu)惠，政策簡單透明，使企業(yè)運營成本遠(yuǎn)低于歐盟其他國家，特別是對IT產(chǎn)業(yè)又有支持政策。正因為如此，包括愛立信、Skype在內(nèi)的全球知名IT企業(yè)都落戶愛沙尼亞，這在很大程度上推動了愛沙尼亞IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，以電子服務(wù)業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為中國“新四大發(fā)明”之一。電子服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國方興未艾，IT產(chǎn)業(yè)走出去是未來中國電商服務(wù)的重要方向。中愛兩國在IT產(chǎn)業(yè)的合作，既可以利用愛沙尼亞的智力資源、優(yōu)惠政策和愛沙尼亞作為歐盟成員國的大平臺，把產(chǎn)品推向歐盟市場，又可以利用中國的資本和市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這是智力（研發(fā)與管理）-資本（投資）-市場（產(chǎn)品銷售）相結(jié)合的富有效率的新興產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新嘗試，必然會帶來共贏的成果。

當(dāng)下，中愛兩國關(guān)系進(jìn)入到了相對成熟的發(fā)展階段，兩國之間的合作已經(jīng)取得了豐碩的成果。隨著兩國關(guān)系的日漸深化，雙方合作的領(lǐng)域必將進(jìn)一步擴展，合作層次和內(nèi)容也將上一個新臺階。（本研究得到中國外語教育基金資助） 僑園